過去五年，“十萬億”山東完成了一次重要但不易察覺的轉(zhuǎn)型：綠色電力已成為山東經(jīng)濟增長的重要支撐。2025年，山東省非化石能源發(fā)電裝機達到1.39億千瓦，占比由31%提升至54%、歷史性超過煤電。但就在數(shù)年之前，山東省還是煤電大省，能源結(jié)構呈現(xiàn)“一煤獨大”的格局�！巴饨缭鴮ι綎|有刻板印象，認為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重、能源結(jié)構偏煤，轉(zhuǎn)身不易。但事實證明，山東已經(jīng)探索出一條高質(zhì)量發(fā)展的綠色路徑�！鄙綎|財經(jīng)大學中國國際低碳學院低碳戰(zhàn)略與政策研究中心主任宋策博士向經(jīng)濟觀察報表示。

他總結(jié)，“十四五”期間，山東省以前所未有的力度推進清潔能源建設，為能源供應“做加法”擴綠；同時通過清單管理、“一企一策”等措施，推動“兩高”行業(yè)做減法減碳。

2026年山東省政府工作報告總結(jié)，“十四五”時期山東非化石能源發(fā)電裝機達到1.39億千瓦，占比由31%提升至54%、歷史性超過煤電。能耗強度超額完成國家激勵目標、5年下降22%，碳排放強度下降20.5%�？諝鈨�(yōu)良天數(shù)比例達到77.8%；中央污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核連年獲優(yōu)。

這一改變并不僅局限于能源結(jié)構，更推動了山東電力市場改革走在全國前列，其在容量補償制度、電力爬坡輔助服務市場和電價零售價格封頂制度等方面的建設，為全國電力市場改革提供了借鑒和模板。隨著清潔能源占比持續(xù)提升，山東正在成為各類新能源建設模式、綠色技術應用的試驗田和先行區(qū)。

山東省政府工作報告提出，“十五五”時期，山東將加快建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。山東將推進國家碳達峰試點城市建設，打造20家省級以上零碳園區(qū)。建強新型能源體系。加快風光核氫等重點項目建設，非化石能源裝機達到1.5億千瓦。抓好新能源消納利用，探索源網(wǎng)荷儲一體化新模式。持續(xù)提高外電入魯綠電比重。

“兩高”行業(yè)做減法

減污降碳，是“十四五”時期山東工業(yè)領域的工作重心之一。山東工業(yè)體系長期以鋼鐵、石油等重化工業(yè)為主，而重化工業(yè)大量依靠煤電供應能源，導致山東省碳排放在很長時間內(nèi)處于較高水平�！笆濉背跗�，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占山東產(chǎn)業(yè)總量的70%，其中70%為鋼鐵、石油等重化工業(yè)；能源結(jié)構中，80%的能源使用煤炭，80%的發(fā)電廠使用煤電。

宋策表示，高碳排放的用電負荷疊加高碳排放的能源供應，必然推高整體碳排放量。減污降碳的核心，是為了用電負荷“做減法”降碳，為能源供應“做加法”擴綠。“減法”的實施上，高耗能行業(yè)需放緩產(chǎn)能增長步伐，逐步淘汰高排放產(chǎn)能。宋策舉例，近年來山東省的鋼鐵產(chǎn)能逐步搬遷到沿海地區(qū)的先進鋼鐵基地，累計關閉能耗較高的長流程粗鋼產(chǎn)能2356萬噸，沿海鋼鐵產(chǎn)能占比由不足25%提升至53%。既降低了鋼鐵企業(yè)的物流成本，也進一步提升了行業(yè)能效水平。

地煉行業(yè)也在持續(xù)推動“減量整合、上大壓小”�！笆奈濉逼陂g，500萬噸以下的地煉產(chǎn)能分批進行整合轉(zhuǎn)移，壓減出的產(chǎn)能指標集中用于建設魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地等世界級煉化一體化項目。宋策表示，世界級煉化一體化項目不僅單體規(guī)模大、能效高，還實現(xiàn)了產(chǎn)品線的進一步延長，產(chǎn)品附加值大幅提高。

傳統(tǒng)煤電方面，據(jù)宋策介紹，“十四五”期間山東省累計關停小煤電機組1094.27萬千瓦，30萬千瓦及以上大型煤電機組占比超過87%，煤電的功能也從單一的發(fā)電主體，更多轉(zhuǎn)向調(diào)峰保供與系統(tǒng)支撐。截至2025年底，山東現(xiàn)役煤電機組改造后的平均供電煤耗已低于300克/千瓦時。

為有效支持“兩高”行業(yè)減污降碳，據(jù)綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院零碳錄數(shù)據(jù)庫團隊信息，山東省出臺多項措施提供政策指引和資金支持，比如綠色消費信貸、行業(yè)階梯電價等。

此外，山東省公布兩批省級減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點名單，每批30家，覆蓋鋼鐵、水泥、石化等多個重點行業(yè)。通過試點探索減污降碳協(xié)同治理的路徑和有效模式，形成可推廣的經(jīng)驗做法與典型案例。

“十四五"期間山東省支持減污降碳資金扶持性政策 來源：綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院零碳錄數(shù)據(jù)庫團隊

宋策說，針對“兩高”行業(yè)，單純做“減法”會出現(xiàn)邊際效益遞減的現(xiàn)象，因此未來山東省的主攻方向?qū)⑥D(zhuǎn)向源頭替代。一是推動工業(yè)流程深度再造，推廣電爐短流程煉鋼，以綠電、綠氫替代煤炭作為燃料和原料來源；二是通過“源網(wǎng)荷儲”一體化模式推廣綠電應用；三是通過碳捕集、利用與封存技術的規(guī)�；瘧�，為脫碳工作提供“托底”保障。

綠電“做加法”

在為“兩高”做減法的同時，山東在綠色轉(zhuǎn)型的另一個抓手，是為綠色能源“做加法”。一方面，山東省積極拓展外部綠電供應渠道，另一方面，在省內(nèi)統(tǒng)籌布局新能源場站建設。

以風光、光伏等清潔能源電力為主的西北地區(qū)，因用電需求較少，長期面臨新能源電力消納難，棄風棄光率較高的問題，而這些綠色電力，剛好是山東等東部省份所需。為此，山東省持續(xù)開展“外電入魯”戰(zhàn)略，將西北、東北等地的清潔能源通過電網(wǎng)線路源源不斷輸送到山東省內(nèi)�！巴怆娙媵敗睉�(zhàn)略實施20年以來，已為山東省輸送超1萬億千瓦時的省外電力。

清華四川能研院電力市場所常務副所長蔡元紀表示，山東省經(jīng)濟總量大、高耗能行業(yè)比較多，工業(yè)用電量很大，從省外調(diào)入電力可以有效彌補本地電源不足，增強供電可靠性。此外，“外電入魯”的電力中，清潔能源占比頗高，能夠有效減少省內(nèi)對煤電的依賴，加快山東省能源轉(zhuǎn)型步伐，降低碳排放。

2025年5月8日，隴東—山東±800千伏（下稱“雙八百”）特高壓直流工程竣工投產(chǎn)。該工程起于甘肅省慶陽市慶陽換流站，止于山東省泰安市東平換流站，采用雙八百特高壓直流輸電技術，輸電距離915公里，總投資202億元，是我國首個風光火儲一體化大型綜合能源基地的外送功能工程。

該工程投運后，山東已建成“五交四直一環(huán)網(wǎng)”的全國規(guī)模最大省域特高壓交直流混聯(lián)大電網(wǎng)。山東省政府工作報告提出，2026年山東省將持續(xù)提高外電入魯綠電比重。

與此同時，山東本土的新能源建設也取得了巨大突破，光伏尤其是分布式光伏，成為山東省新能源場站建設的主力軍。十多年來，山東省分布式光伏項目開發(fā)逐漸形成“戶用為主、整村開發(fā)、集中匯流、全額上網(wǎng)”的山東模式。

山東省太陽能協(xié)會常務副會長兼秘書長張曉斌對經(jīng)濟觀察報表示，新能源開發(fā)，特別是戶用分布式光伏開發(fā)，對山東農(nóng)村居民有顯著的增收作用。在新能源建設“山東模式”的帶動下，山東光伏發(fā)電裝機連續(xù)8年穩(wěn)居全國第一，新型儲能規(guī)模達到717.7萬千瓦，全省新增新能源和可再生能源累計裝機突破1.15億千瓦，占電力總裝機比重達到48.3%，新能源利用率達97.6%，實現(xiàn)新增用電全部由“綠電”供應。

引導清潔能源多元有序發(fā)展

“做加法”的過程中，也伴隨著成長的煩惱。新能源發(fā)電存在間歇性、波動性等特點。午間光照條件較好時光伏電站發(fā)電量達到峰值，風速最大時風電站發(fā)電量最高。由于電網(wǎng)系統(tǒng)具有“隨發(fā)隨用”的特點，如果終端用電負荷無法匹配新能源電站的發(fā)電曲線，勢必會造成部分時段“棄電”和“缺電”的情況。

隨著新能源占比不斷提高，山東將清潔能源多元有序發(fā)展和電力市場建設提上日程。山東省是全國首批電力現(xiàn)貨市場建設試點地區(qū)，也是首批試點中市場規(guī)模最大的地區(qū)，長期走在全國電力現(xiàn)貨市場建設的前列。

蔡元紀表示，電力現(xiàn)貨市場可以更好地利用價格信號發(fā)揮資源配置作用，用價格引導供需，此外還能夠釋放發(fā)電側(cè)的發(fā)展紅利，帶來用戶側(cè)的電價降低，推動整體電力市場實現(xiàn)“保供需、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格”的作用。

蔡元紀說，山東省是全國第一個引入容量補償制度和電力爬坡輔助服務市場的省份，這一舉措有助于激勵火電等系統(tǒng)保障性資源發(fā)揮調(diào)節(jié)能力。2025年底，山東省又率先引入電價零售價格封頂制度。該制度設置了電價上限，可以緩沖價格極端波動對終端用戶的沖擊，既保障電價不會無限上漲，又避免市場價格信號被過度扭曲，有利于平衡市場自由競爭與風險控制之間的關系。

在電力現(xiàn)貨市場的調(diào)節(jié)下，不同的清潔能源可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進一步推動山東省清潔能源的多元有序發(fā)展。

2025年9月11日，山東省發(fā)展改革委正式向社會公示山東2025年新能源機制電價競價結(jié)果。這次競價共分風電、光伏兩個項目組開展，機制電量總規(guī)模94.67億千瓦時，其中風電入選電量59.67億千瓦時，中標價格為0.319元/千瓦時；光伏入選電量12.48億千瓦時，中標價格為0.225元/千瓦時。

這是2025年年初國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》設置新能源機制電價以來，首次開展的新能源機制電價競價。

新能源機制電價競價后的電價，能夠滿足海上風電投資需求，推動更多開發(fā)商轉(zhuǎn)向海上風電開發(fā)；電力現(xiàn)貨市場價格存在波動，且輔助服務市場更加完善，開發(fā)商發(fā)現(xiàn)投建儲能電站平抑電網(wǎng)波動具備盈利空間，進而轉(zhuǎn)向儲能電站建設，2025年山東省新型儲能規(guī)模已突破1100萬千瓦。

山東安裝集團副總裁吳亮亮表示：“機制電價競價釋放了清晰的信號，山東省內(nèi)的新能源開發(fā)將轉(zhuǎn)向風電、配合用電負荷需求為主的方向�！�

新能源機制電價競價結(jié)果出爐后，張曉斌一直建議光伏開發(fā)商轉(zhuǎn)向風電開發(fā)、儲能電站開發(fā)以及海外市場開發(fā)。張曉斌說，2025年山東省推出新的“五段式”分時電價政策，讓工商業(yè)儲能在山東的回本周期縮短至3.8年—7年。

隨著電力市場化建設的推進，多元能源結(jié)構的價值也在不斷凸顯——其他能源因能彌補風光出力低谷期的電力缺口，獲得了更高的市場價值。宋策說，山東已初步打造形成多元協(xié)同的電力格局，海上風電、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”、膠東半島核電、地熱能供暖等項目持續(xù)落地，構建起“風、光、核、熱”的互補格局。

2026年，山東省將進一步優(yōu)化能源結(jié)構，開工建設海陽核電三期、沂源石橋抽水蓄能、魯蘇互濟用電直流聯(lián)網(wǎng)工程等項目，加快推進榮成石島灣核電擴建一期、半島北N2海上風電等項目建設，建成投產(chǎn)大唐鄆城、華能四期等大型清潔高效煤電項目。

從單一綠電走向零碳園區(qū)

2026年是中國從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年，也正式進入各省綠色轉(zhuǎn)型成果的重要驗收期。在這個關鍵節(jié)點，肩負“建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”重要任務的山東，正在低碳領域作出更多突破和嘗試。山東省政府工作報告提出，2026年山東省要“打造20家省級以上零碳園區(qū)”“探索源網(wǎng)荷儲一體化新模式”。

據(jù)吳亮亮介紹，2026年山東將持續(xù)發(fā)力新能源領域，零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設已在山東完成系統(tǒng)部署。2025年下半年起，山東安裝集團加速發(fā)展轉(zhuǎn)型，持續(xù)拓展風電工程、海外市場、新能源場站收并購、運維及工商業(yè)源網(wǎng)荷儲一體化等業(yè)務。

吳亮亮說，從新能源場站到零碳園區(qū)，更考驗開發(fā)商對電力的綜合認知能力，發(fā)展思路也從單純追求建設更多新能源場站，轉(zhuǎn)向建設更優(yōu)質(zhì)、更符合用電需求的新能源場站。

零碳園區(qū)是指通過各種技術手段和管理措施，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的“凈零”目標，推動可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。源網(wǎng)荷儲一體化則是指通過業(yè)主自建的新能源項目，為工商業(yè)場景提供綠電支持的模式。

零碳園區(qū)及源網(wǎng)荷儲一體化，既能在電源側(cè)做大清潔能源，又能在電網(wǎng)側(cè)提升智能化調(diào)度能力，還能在負荷側(cè)挖掘可中斷負荷，并帶動儲能側(cè)大規(guī)模部署新型儲能，實現(xiàn)電網(wǎng)多維度聯(lián)動。

2025年9月，山東省發(fā)展改革委、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省能源局聯(lián)合印發(fā)《關于公布山東省零碳園區(qū)創(chuàng)建名單的通知》，山東商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園等18個園區(qū)成功入選山東省零碳園區(qū)創(chuàng)建名單。2025年12月，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《國家級零碳園區(qū)建設名單（第一批）》的通知，52個園區(qū)入選國家級零碳園區(qū)首批建設名單，其中煙臺丁字灣新型能源創(chuàng)新區(qū)、東營墾利經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成功入選。

山東欣旺達總工程師李文明向經(jīng)濟觀察報表示，零碳園區(qū)近年來備受關注，是因為其能夠穩(wěn)定并降低企業(yè)的能源成本，通過綠電自發(fā)自用，減少企業(yè)對公共電網(wǎng)的依賴。

棗莊市“零碳智谷”先導區(qū)在去年成功入圍山東省零碳園區(qū)創(chuàng)建名單，山東欣旺達零碳園區(qū)是其中的標桿項目。該園區(qū)總體規(guī)劃20MW分布式光伏系統(tǒng)、5MW/10MWh儲能系統(tǒng)、110KV變電站、水蓄冷系統(tǒng)以及光儲充檢智慧驛站，核心是通過“源網(wǎng)荷儲云一體化”模式，實現(xiàn)能源的自給自足和高效調(diào)度。

據(jù)李文明介紹，零碳園區(qū)的選址需要綜合考量資源稟賦、負荷需求和空間適配性。電源方面，山東欣旺達零碳園區(qū)利用已有廠房屋頂和車棚鋪設光伏板，實現(xiàn)了土地集約化利用；用電負荷方面，棗莊高新區(qū)通過整合鋰電產(chǎn)業(yè)鏈，已形成集群效應，為零碳園區(qū)能源就近消納提供了天然市場；輸電網(wǎng)絡方面，儲能電站能夠平滑新能源波動，提升綠電消納率，也可以響應電壓波動，避免電壓暫降影響鋰電池生產(chǎn)。

（作者 潘俊田）

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潘俊田

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