2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。在這個(gè)承上啟下的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面向“到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列”目標(biāo)，本文結(jié)合《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告》發(fā)布，談了三方面思考：一是加速推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑；二是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)作互補(bǔ)在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中將發(fā)揮更重要的作用；三是新發(fā)展格局為深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革提供了機(jī)會窗口。

黨的二十大報(bào)告提出，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。近年來，我國不斷加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、央地協(xié)同，推動區(qū)域科技創(chuàng)新形成全國“一盤棋”。地方政府積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，大幅提高財(cái)政科技投入，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，主動布局培育新興產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新對區(qū)域發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。我國擁有的全球百強(qiáng)創(chuàng)新集群數(shù)量居全球首位。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，并強(qiáng)調(diào)“完善區(qū)域創(chuàng)新體系，布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心策源功能”。在這個(gè)承上啟下的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面向“到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列”目標(biāo)，結(jié)合《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告》發(fā)布，在此談三點(diǎn)思考。

|加速推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑

一是新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展根植于區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教資源，有選擇、分步驟地培育符合本地特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力質(zhì)的躍升，構(gòu)建差異化發(fā)展格局的戰(zhàn)略路徑。

二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合需要突破傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化“從技術(shù)出發(fā)找市場”的思路，探索更符合新興技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭特點(diǎn)的雙向閉環(huán)?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的鏈接點(diǎn)不能停留在已經(jīng)完成的科研成果上，重點(diǎn)是要通過知識生產(chǎn)擴(kuò)散和人才靈活流動，在開展科研活動之前密切交流，在解決什么問題上形成共識，在未知領(lǐng)域找到正確的問題和正確的研究方向。

三是不同行業(yè)科學(xué)和技術(shù)的成熟度不同，不同地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在差異，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)在各地區(qū)各行業(yè)有不同的表現(xiàn)。加速科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要緊扣本地最具優(yōu)勢、最具潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來整合優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，確保發(fā)展方向符合本地實(shí)際，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

|區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)作互補(bǔ)在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中將發(fā)揮更重要的作用

一是人工智能等新興技術(shù)正在引發(fā)科學(xué)研究的范式變革，也正在推動創(chuàng)新體系的重構(gòu)。新型產(chǎn)學(xué)研融合范式從單純支持成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)向構(gòu)建創(chuàng)新共同體，形成具有自組織能力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在智能時(shí)代的新賽道上，能夠把握技術(shù)融合和生態(tài)開放的區(qū)域與企業(yè)，將贏得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)權(quán)。

二是富有成效的協(xié)同創(chuàng)新不再是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是基于創(chuàng)新鏈的深度互補(bǔ)，是共生、競合、協(xié)同演化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)協(xié)作，化“制度之異”為“制度之利”，落腳點(diǎn)是某一產(chǎn)業(yè)整體競爭力的躍升。其中，產(chǎn)業(yè)集群主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引國內(nèi)外高水平創(chuàng)新要素，成為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)的重要載體。

三是整體上看，企業(yè)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的主力。數(shù)字時(shí)代，大企業(yè)特別是平臺型大企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育中具有顯著優(yōu)勢和引領(lǐng)作用。國有科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合如何開展，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新如何從短期目標(biāo)延伸到中長期的價(jià)值創(chuàng)造、從“項(xiàng)目合作”升級為“生態(tài)共建”，這些問題可能直接影響科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性循環(huán)。

|新發(fā)展格局為深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革提供機(jī)會窗口

構(gòu)建更具韌性和競爭力的經(jīng)濟(jì)體系，需要不斷深化體制機(jī)制改革，提升科技供給和產(chǎn)業(yè)需求的契合度。地方政府在體制機(jī)制上做了很多探索。

一是以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索體制創(chuàng)新，廣東、江蘇、浙江、北京、山東等地創(chuàng)辦了很多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如深圳清華研究院、江蘇產(chǎn)研院、浙江之江實(shí)驗(yàn)室等，取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)。

二是圍繞提高要素配置效率探索機(jī)制創(chuàng)新，如不斷打破科研資助與經(jīng)費(fèi)管理的束縛；建立概念驗(yàn)證中心和中試平臺；構(gòu)建創(chuàng)新人才引育和激勵(lì)模式；等等。

面向未來的國際科技競爭，改革成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊褚灾贫刃问酵茝V？科研成果驗(yàn)收能否以可市場化為驗(yàn)收規(guī)則？科研“負(fù)結(jié)果”能否公開，從而避免科研工作走彎路和資源浪費(fèi)？放寬監(jiān)管與簡化基金設(shè)立和退出流程是否可行？可否實(shí)施場景補(bǔ)貼政策，激勵(lì)新技術(shù)落地應(yīng)用？這些問題，都需要繼續(xù)在創(chuàng)新中回答。

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轉(zhuǎn)自丨中國發(fā)展觀察

作者丨方新

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