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▲上圖：一架遙控潛水器正緩緩掠過深海海床上密布的多金屬結(jié)核（polymetallic nodules）礦床。圖片來源：美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）

本文約2400字，閱讀約5分鐘

文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

2025年12月23日，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）正式啟動了對兩份深海礦產(chǎn)勘探許可申請的公眾審查程序。

這兩份申請由The Metals Company（TMC）的美國子公司提交，目標直指太平洋中部的克拉里恩-克利珀頓區(qū)（CCZ）。該區(qū)域蘊藏海量的多金屬結(jié)核，這些結(jié)核富含鎳、鈷、銅和錳等關(guān)鍵礦產(chǎn)，是目前電動汽車電池、儲能系統(tǒng)及國防裝備供應鏈中極具戰(zhàn)略價值的資源。

▲上圖：TMC的申請文件。這兩份申請分別于2025年7月27日、7月28日提交，目標區(qū)域位于國際海域中資源豐富的克拉里恩-克利珀頓區(qū)（Clarion-Clipperton Zone）。NOAA確認，申請文件已符合《深海海底硬礦產(chǎn)資源法》（DSHMRA）及其配套法規(guī)的信息要求。NOAA正在開放公眾審查。2月23日是截止日期。也就是說，公眾需在2026年2月23日之前提交書面評論。此外，NOAA計劃在2026年1月27日和28日舉行兩場線上公開聽證會，直接聽取社會各界的口頭意見。每位發(fā)言者將有三分鐘時間就申請內(nèi)容發(fā)表看法，所有口頭評論均需以英語進行，以便納入官方審查記錄。海潮天下小編注意到，截至2026年1月18日，目前一共已經(jīng)有38份咨詢意見表達態(tài)度。圖源：NOAA

此次程序性的進展，其實并非孤立事件。其背后是2025年4月簽署的第14285號總統(tǒng)行政令，該指令明確要求聯(lián)邦機構(gòu)加快深海礦產(chǎn)資源的開發(fā)。

▲上圖：2025年4月24日，美國白宮發(fā)布了一項旨在釋放美國近海關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力的行政命令。這份由總統(tǒng)簽署的文件明確指出，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈的自主性已成為美國國家安全與經(jīng)濟利益的核心。該命令聲稱，“目前美國面臨著在不依賴對手國家控制的情況下獲取穩(wěn)定資源供應的嚴峻挑戰(zhàn)”，而廣闊的海底區(qū)域被視為解決這一困境的關(guān)鍵突破口。根據(jù)該指令，美國將利用其控制的全球最大海洋面積之一，加速開發(fā)深海多金屬結(jié)核以及其他海底地質(zhì)構(gòu)造中的資源。行政命令強調(diào)，美國必須立即行動，量化海底礦產(chǎn)的稟賦，并重新確立美國“在深海開采及加工技術(shù)領域的領導地位”。圖源：白宮

目前，美國主要依賴1980年制定的《深海海底硬礦產(chǎn)資源法》（DSHMRA）來監(jiān)管其公民在公海的采礦活動。盡管國際海底管理局（ISA）仍在制定全球性的商業(yè)開采規(guī)則，且美國并非《聯(lián)合國海洋法公約》的締約方，但華盛頓正通過強化國內(nèi)監(jiān)管體系，試圖在關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球博弈中占據(jù)主動。

（圖文無關(guān)）▲上圖：稀土（Rare Earth Elements）是化學元素周期表中鈧、釔和鑭系元素共17種金屬元素的統(tǒng)稱，它們因具有獨特的磁性、光學和電學特性，被廣泛應用于智能手機、電動汽車磁機及國防高精尖武器中，雖然在地殼中分布廣泛，但因難以提純且難以形成高濃度可采礦床，被譽為“現(xiàn)代工業(yè)的維生素”和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。上圖是六種稀土氧化物，從頂部順時針依次為鐠、鈰、鑭、釹、釤和釓。圖源：USDA

按照NOAA公布的時間表，針對這些勘探許可的公眾咨詢期將持續(xù)到2026年2月23日。在此期間，NOAA安排了多場虛擬聽證會，邀請環(huán)境專家、行業(yè)代表及公眾參與討論。雖然勘探許可證并不等同于商業(yè)開采許可，它僅允許企業(yè)進行資源評估、技術(shù)測試和環(huán)境基線調(diào)查，但這一步驟被視為美國向大規(guī)模深海商業(yè)采收邁出的前奏。

目前，深海采礦在科學界和政策界仍面臨巨大的爭議。反對者指出，深海生態(tài)系統(tǒng)脆弱且修復緩慢，開采過程中產(chǎn)生的沉積物羽流和噪音可能對海洋生物多樣性造成不可逆的打擊。與此同時，全球已有40個國家呼吁暫停深海采礦。NOAA在此時推進許可審查，在復雜國際法律框架下，被視為對美國單方面行使公海資源監(jiān)管權(quán)的一次嘗試。隨著公眾審查的深入，如何在礦產(chǎn)獨立與深海環(huán)境保護之間找到平衡點，將成為未來一年美國海洋政策的核心議題。

日本的“地球號”，上周出發(fā)去南鳥島海域開采海底稀土泥漿。圖源：https://www.jamstec.go.jp/chikyu/e/

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，就在美國國家海洋和大氣管理局密集審查深海采礦申請的同時，日本在太平洋最東端的南鳥島海域也在推進。2026年1月，日本深海探測船“地球號”正式駛往南鳥島周邊海域，計劃在水深達6000米的海底進行稀土泥漿的試開采。這是全球范圍內(nèi)首次嘗試從如此深度的海底連續(xù)提取資源。這一行動的核心目標是南鳥島專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)富含稀土的淤泥和錳結(jié)核。在6000米深的海底，設備需要承受超過600個大氣壓的壓力。日本此次測試的重點在于驗證其研發(fā)的泵吸系統(tǒng)能否在極端壓力下，穩(wěn)定地將海底淤泥通過數(shù)公里長的管道輸送到海面。如果這一技術(shù)路線在2026年初的測試中獲得成功，日本計劃在2027年進入商業(yè)化實證階段。

▲上圖：南鳥島在地球上的位置。圖源：一個地球儀（出處：ISBN 978-7-5030-2697-3/K·295 GS（2012）1091號）。

特別要注意的一點，是美國和日本在這一領域的聯(lián)動正在增強。就在不久前，兩國簽署了關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈的合作協(xié)議，明確提出將共同研究在南鳥島海域的深海資源開發(fā)。不難看出，美日雙方正試圖在深海開發(fā)上，構(gòu)建一套獨立于陸地現(xiàn)有供應體系的新鏈條。

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本文參考資料



https://www.federalregister.gov/documents/2025/12/23/2025-23795/deep-seabed-mining-notice-of-receipt-of-applications-for-deep-seabed-mining-exploration-licenses-and
https://www.regulations.gov/docket/NOAA-NOS-2025-0702
https://oceanservice.noaa.gov/deep-seabed-mining/
https://perkinscoie.com/insights/blog/critical-minerals-critical-point-noaas-decision-point
https://deep-sea-conservation.org/solutions/no-deep-sea-mining/momentum-for-a-moratorium/governments-and-parliamentarians/
https://www.un.org/bbnjagreement/en
https://www.mining.com/japan-launches-worlds-first-deep-sea-rare-earth-mining-test/
https://www.econotimes.com/Japan-Launches-Deep-Sea-Rare-Earth-Mining-Mission-to-Reduce-Reliance-on-China-1730677
https://www.jamstec.go.jp/chikyu/e/

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專稿 | 珞珈筱筱@武漢

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年1月19日

海潮天下

引用本文

珞珈筱筱.美國深海采礦許可進入公眾審查階段.海潮天下.2026-01-19

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