文 | 福建省漳州市長(zhǎng)泰區(qū)人民法院

院長(zhǎng) 蔡小蘭

習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。為推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解，福建省漳州市長(zhǎng)泰區(qū)人民法院積極融入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心建設(shè)，緊扣司法職能，優(yōu)化資源配置，完善工作機(jī)制，做實(shí)服務(wù)保障，探索形成一條“綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度、基層解紛力量挺前、法院司法保障支撐”的矛盾糾紛預(yù)防化解新路徑。

明確職能定位

有序參與解紛

在綜治中心建設(shè)過(guò)程中，長(zhǎng)泰法院始終堅(jiān)持法院職能定位，做到既不缺位，也不越位，確保參與有序、保障有力。

精準(zhǔn)分流引導(dǎo)，拓展解紛路徑。針對(duì)民商事糾紛，長(zhǎng)泰法院干警主動(dòng)向當(dāng)事人釋明非訴解紛方式成本低、效率高、有利于關(guān)系修復(fù)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解等途徑。對(duì)于符合復(fù)議前置規(guī)定的行政糾紛，嚴(yán)格依法引導(dǎo)當(dāng)事人先行復(fù)議，合理分流案件，緩解訴訟壓力。

深化訴調(diào)對(duì)接，鞏固調(diào)解成果。對(duì)于在綜治中心達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，符合法定條件的，長(zhǎng)泰法院派駐團(tuán)隊(duì)及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，并督促義務(wù)人主動(dòng)履行。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)合同、商品房銷(xiāo)售合同等涉眾型糾紛，創(chuàng)新采用“法院首案判決+中心批量調(diào)解”模式，發(fā)揮判決的示范引導(dǎo)作用和調(diào)解的規(guī)?；鈨?yōu)勢(shì)。

拓展委托調(diào)解，延伸服務(wù)觸角。對(duì)于立案后適宜調(diào)解的民商事案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，長(zhǎng)泰法院通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)或委托綜治中心特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，嚴(yán)格遵守委托調(diào)解程序與期限規(guī)定，確保調(diào)解效率。

提供訴訟服務(wù)，便利群眾訴求。長(zhǎng)泰法院在區(qū)綜治中心后端設(shè)立訴訟服務(wù)窗口，提供咨詢(xún)、引導(dǎo)、材料收轉(zhuǎn)、查詢(xún)等服務(wù)，切實(shí)降低群眾訴訟門(mén)檻。接入法院數(shù)據(jù)專(zhuān)網(wǎng)，對(duì)于調(diào)解不成的糾紛，符合起訴條件的，及時(shí)立案并導(dǎo)入繁簡(jiǎn)分流程序。在綜治中心設(shè)立金融糾紛多元調(diào)解室和速裁法庭，對(duì)金融借款等類(lèi)型化、適合速裁的案件進(jìn)行集中調(diào)解和快速裁判，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審，優(yōu)化司法資源配置。

強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)，提升調(diào)解能力。長(zhǎng)泰法院分類(lèi)整理人民法院案例庫(kù)、多元解紛案例庫(kù)資源，為綜治中心“調(diào)解智庫(kù)”建設(shè)提供支撐，并指導(dǎo)調(diào)解組織運(yùn)用典型案例增強(qiáng)調(diào)解說(shuō)服力。聯(lián)合司法行政部門(mén)定期開(kāi)展調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升調(diào)解員法律素養(yǎng)和調(diào)解技能。

打造精干團(tuán)隊(duì)

動(dòng)態(tài)對(duì)接覆蓋

選派精干團(tuán)隊(duì)常駐。長(zhǎng)泰法院精心選派一名資深法官擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，配備一名法官助理、兩名書(shū)記員，組成“1+1+2”團(tuán)隊(duì)，常駐該區(qū)綜治中心，確保核心崗位人員具備責(zé)任心、基層經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力和擔(dān)當(dāng)精神。

實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)對(duì)接覆蓋。長(zhǎng)泰法院發(fā)揮人民法庭貼近基層的優(yōu)勢(shì)，由巖溪、興泰兩家人民法庭對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。16名聯(lián)村法官對(duì)接村級(jí)綜治中心及聯(lián)村黨委，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)、巡回審判、線上咨詢(xún)等方式，將司法服務(wù)延伸至基層，增強(qiáng)就地化解矛盾糾紛的能力。

用好“銀發(fā)”調(diào)解力量。長(zhǎng)泰法院設(shè)立“老法官工作室”，組織退休法官進(jìn)駐綜治中心，發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，參與調(diào)解，并通過(guò)“觀摩+實(shí)戰(zhàn)”模式，示范帶動(dòng)人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員提升專(zhuān)業(yè)技能。

加強(qiáng)管理監(jiān)督保障。長(zhǎng)泰法院將干警在綜治中心的工作表現(xiàn)納入季度考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升掛鉤。不定期開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)、廉政效能、服務(wù)態(tài)度督查，確保派駐團(tuán)隊(duì)廉潔高效、服務(wù)規(guī)范。

優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制

推動(dòng)分級(jí)化解

優(yōu)化前端聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制。長(zhǎng)泰法院依托綜治中心信息中樞，與轄區(qū)公安局、司法局等部門(mén)建立常態(tài)化會(huì)商機(jī)制。推動(dòng)司法數(shù)據(jù)與區(qū)綜治中心“五情”（民情、案情、警情、輿情、訪情）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)治。2025年以來(lái)，長(zhǎng)泰法院通過(guò)村級(jí)綜治中心化解糾紛的數(shù)量占全區(qū)三級(jí)綜治中心化解總量的82.4%。

細(xì)化中端難題共解機(jī)制。對(duì)于復(fù)雜利益糾紛，黨委牽頭，吸納社會(huì)賢達(dá)組成“評(píng)理團(tuán)”，長(zhǎng)泰法院法官作為專(zhuān)家?guī)斐蓡T提供法律支撐，以“大家談”方式化解糾紛。

強(qiáng)化后端法治化解機(jī)制。針對(duì)涉眾型重大糾紛，長(zhǎng)泰法院堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底保障”路徑，切實(shí)履行司法防線職責(zé)。建立府院、政法、行業(yè)聯(lián)動(dòng)解紛模式，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)非訴方式解決爭(zhēng)議；對(duì)于進(jìn)入訴訟的案件，實(shí)行類(lèi)案專(zhuān)審、簡(jiǎn)案快審、繁案精審。

完善云端平安e家機(jī)制。長(zhǎng)泰法院對(duì)接人民法院調(diào)解平臺(tái)、人民法院在線服務(wù)平臺(tái)等，暢通12368熱線等訴求渠道，推動(dòng)綜治中心整合多平臺(tái)功能，打破數(shù)據(jù)壁壘。推進(jìn)政法跨部門(mén)單軌制辦案試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)案件資料電子化移送，防篡改、全留痕，提升協(xié)同辦案效率。

做實(shí)司法服務(wù)

提供有效保障

服務(wù)群眾一站式解紛。長(zhǎng)泰法院建立“多元調(diào)解+司法確認(rèn)”無(wú)縫銜接模式，推行金融案件速裁快審。該院將力量精準(zhǔn)嵌入綜治中心解紛各環(huán)節(jié)，使當(dāng)事人提交一次材料即可完成受理、分流、確認(rèn)、立案等全流程操作，實(shí)現(xiàn)一站式受理、一攬子解決。

服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。長(zhǎng)泰法院完善“涉企矛盾糾紛一體化解”機(jī)制，借助綜治中心平臺(tái)和安商護(hù)企工作室，延伸訴前、訴后服務(wù)。訴前聯(lián)合各部門(mén)及三級(jí)調(diào)解力量，構(gòu)建多元化涉企糾紛預(yù)防化解網(wǎng)；訴后深化府院聯(lián)動(dòng)，由綜治中心統(tǒng)籌督促行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等全面履行生效裁判確定的義務(wù)，保障企業(yè)合法權(quán)益。

服務(wù)黨委工作大局。長(zhǎng)泰法院強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向黨委、政府和綜治中心預(yù)警。針對(duì)征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等復(fù)雜矛盾，積極參與綜治中心會(huì)商，提供專(zhuān)業(yè)法律指導(dǎo)和程序保障，形成協(xié)同解紛格局。

下一步，長(zhǎng)泰法院將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷深化與綜治中心的協(xié)同配合，優(yōu)化各項(xiàng)工作機(jī)制，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第24期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第382期

編輯/孫敏