□ 趙宗祥

編者按：

近期，涉及“同仁堂”品牌的“南極磷蝦油”事件持續(xù)引發(fā)社會關(guān)注。該事件也再次將“食品貼牌生產(chǎn)”推至輿論焦點。值得注意的是，國家市場監(jiān)督管理總局已于2025年12月12日公布《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，旨在進一步規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，著力防范食品安全風險。在此背景下，1月15日，中國食品安全網(wǎng)獨家刊發(fā)《執(zhí)法者剖析食品貼牌生產(chǎn)違法“陷阱”》一文后，不少網(wǎng)友詢問：針對這些違法行為，法律是如何規(guī)定的？相關(guān)主體應(yīng)承擔怎樣的法律責任？為回應(yīng)公眾關(guān)切，本網(wǎng)特別邀請全國法治宣傳教育先進個人、北京市順義區(qū)普法講師團講師、高級企業(yè)合規(guī)師、北京雙法律師事務(wù)所律師王東海，就相關(guān)法律問題進行分析解讀。

問：未經(jīng)許可違法貼牌，相關(guān)主體應(yīng)承擔什么法律責任？

王東海：《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第三十五條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得許可。據(jù)此可知，在委托生產(chǎn)食品過程中，委托方和受委托方都應(yīng)具備相應(yīng)的許可資質(zhì)。《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條規(guī)定，食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負責。受托方應(yīng)當依照法律、法規(guī)、食品安全標準以及合同約定進行生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負責，并接受委托方的監(jiān)督。該規(guī)定明確了委托方的義務(wù)是確保受托方有食品生產(chǎn)許可證、監(jiān)督受托方生產(chǎn)行為，對委托生產(chǎn)的食品的安全負責，受托方的義務(wù)是“依照法律、法規(guī)、食品安全標準以及合同約定進行生產(chǎn)”“接受委托方監(jiān)督”，對其生產(chǎn)行為負責。國家市場監(jiān)督管理總局于2025年12月12日公布的《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》進一步明確，委托方應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或者進行僅銷售預(yù)包裝食品備案，具備監(jiān)督受托方依照法律法規(guī)、食品安全標準以及合同約定進行生產(chǎn)的能力，并確保能夠正常履行食品安全主體責任。受托方應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可，食品生產(chǎn)許可證副本載明的食品類別和品種明細應(yīng)當包括受托生產(chǎn)的食品類別和品種，并具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力。但該辦法自2026年12月1日起施行。

據(jù)此，如果未經(jīng)許可違法貼牌行為發(fā)生在2026年12月1日前，且受托方明知委托方未依法取得食品生產(chǎn)許可，仍接受其委托提供食品生產(chǎn)許可證信息或出具出廠檢驗報告的，對委托方依照《食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定處罰，對受托方依照《食品安全法》第一百二十二條第二款規(guī)定處罰。

問：未經(jīng)許可違法貼牌行為發(fā)生在2026年12月1日之后，《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》對此如何處罰？

王東海：如果此類違法行為發(fā)生在2026年12月1日后，那么對委托方，可依據(jù)《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十二條規(guī)定，由市場監(jiān)管部門對委托方責令限期改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。對受托方，依據(jù)該辦法第二十八條第二款第（三）項進行處理。以上是雙方應(yīng)當承擔的行政責任，如果委托生產(chǎn)的產(chǎn)品存在質(zhì)量問題導(dǎo)致消費者合法權(quán)益受到損害，委托方和受托方按照法律規(guī)定和委托合同約定承擔相應(yīng)的民事責任。

問：對于“超范圍”接受或委托生產(chǎn)的行為，法律是怎么規(guī)定的？如何處罰違法者？

王東海：首先，委托方作為委托加工食品的銷售主體，屬于食品經(jīng)營者，必須辦理《食品經(jīng)營許可證》并在法定的許可范圍內(nèi)銷售委托生產(chǎn)的食品。如果品牌方的食品經(jīng)營許可范圍不包括其委托生產(chǎn)的食品類別，那么其銷售委托食品的行為就違反了《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第五十二條第三款規(guī)定，食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按照規(guī)定申請變更的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。其次，如果受托方接受委托生產(chǎn)的食品超出了其食品生產(chǎn)許可證副本載明的食品類別和品種明細，那么其行為就是一種無證生產(chǎn)行為，違反了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第四十九條第二款“食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不屬于食品生產(chǎn)許可證上載明的食品類別的，視為未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動”的規(guī)定，按照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定進行處罰。如果受托方的這類違法行為發(fā)生在2026年12月1日后，那么依據(jù)《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第四條“受托方應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可，食品生產(chǎn)許可證副本載明的食品類別和品種明細應(yīng)當包括受托生產(chǎn)的食品類別和品種，并具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力”的規(guī)定，按照該《辦法》第二十二條第二款規(guī)定，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第四十九條、第五十三條第三款規(guī)定給予處罰。

問：委托或參與“黑窩點”食品生產(chǎn)將會面臨怎樣的法律懲處？

王東海：這類行為首先違反了我國的食品生產(chǎn)許可制度，因“黑窩點”違法生產(chǎn)者未取得食品生產(chǎn)許可，因此依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定進行處罰。其次，還需要結(jié)合生產(chǎn)過程中的違法行為界定其應(yīng)承擔的違法責任。如果“黑窩點”用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定進行處罰；如果使消費者的合法權(quán)益受到損害的，“黑窩點”應(yīng)當與食品委托生產(chǎn)方承擔連帶責任；如果“黑窩點”生產(chǎn)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品或者用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定進行處罰；如果“黑窩點”生產(chǎn)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品或生產(chǎn)無標簽的預(yù)包裝食品，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條規(guī)定進行處罰；如果“黑窩點”生產(chǎn)的食品含有毒、有害非食品原料，則涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪或生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，相關(guān)責任人可能會被追究刑事責任；委托方如明知或應(yīng)知為“黑窩點”仍委托生產(chǎn)，視為共同違法，承擔連帶責任。

問：偽造或冒用他人廠名廠址、許可證信息，需承擔哪些法律責任？

王東海：《食品安全法》第七十一條、第一百二十五條對此有相關(guān)規(guī)定。食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)的食品標簽上冒用他人的廠名廠址、許可證信息或偽造食品標簽的，可以認定標簽含有虛假內(nèi)容，涉案行為違反了《食品安全法》第七十一條第一款規(guī)定，應(yīng)按照《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項規(guī)定進行處罰。

2025年3月14日國家市場監(jiān)督管理總局頒布的《食品標識監(jiān)督管理辦法》第十七條第一款規(guī)定，預(yù)包裝食品標簽標注的生產(chǎn)者名稱、地址應(yīng)當是食品生產(chǎn)許可證上載明的生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)地址，標注的聯(lián)系方式應(yīng)當真實有效。該部門規(guī)章專門強調(diào)了食品標簽上的廠名廠址應(yīng)當真實，違者也按照《食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定給予處罰。該辦法第四款對委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品標簽作出了明確規(guī)定，要求標簽上應(yīng)當在緊鄰位置標注委托方的名稱、地址、聯(lián)系方式和受托方的名稱、地址，在名稱前冠以“委托方、受托方”或者“委托單位、受托單位”等字樣。違者按照該辦法第四十四條規(guī)定由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，可以處3萬元以下罰款。需要注意的是，該辦法2027年3月16日起才正式施行，目前還不能據(jù)此進行處罰。《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十三條同樣對此有規(guī)定。

此外，若冒用的廠名廠址、許可證信息屬于其他企業(yè)的商業(yè)標識，還違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱《反不正當競爭法》）第七條的規(guī)定，構(gòu)成“混淆行為”，監(jiān)管部門可以按照該法第二十三條規(guī)定進行處罰。

問：“一號多用”或“套牌”非法生產(chǎn)食品，相關(guān)責任人會受到怎樣的法律懲處？

王東海：食品生產(chǎn)許可證實行?一企一證原則?，即一個食品生產(chǎn)者從事生產(chǎn)活動，應(yīng)當取得一個許可證，該許可證可覆蓋企業(yè)生產(chǎn)的多種食品類別，實現(xiàn)“一證多品”。因此，一個食品生產(chǎn)許可證編號理論上可以用于多個不同品牌的食品類別，但前提是這些品牌產(chǎn)品必須屬于持證企業(yè)許可證上核準的生產(chǎn)范圍。你所說的“一號多用”或“套牌”生產(chǎn)食品，從法律來說屬于無證生產(chǎn)食品行為，應(yīng)當按照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定處罰，即由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。如果“套牌”的許可證屬于他人所有，還違反了《反不正當競爭法》第七條的規(guī)定，構(gòu)成“混淆行為”，監(jiān)管部門可以按照該法第二十三條規(guī)定進行處罰。此外，還可能涉及商標侵權(quán)，按照適用《中華人民共和國商標法》相關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。?

問：虛假標注產(chǎn)地、來源，法律上如何界定和處罰？

王東海：這類違法情形不少，尤其是通過網(wǎng)絡(luò)銷售的食品。此類行為違反了《食品安全法》第七十一條第一款規(guī)定，應(yīng)按照《食品安全法》第一百二十五條第一款規(guī)定進行處罰。若涉及地理標志侵權(quán)（如冒用 “陽澄湖大閘蟹” 地理標志），則違反了《地理標志產(chǎn)品保護辦法》第三十條第（五）項“在產(chǎn)品上冒用地理標志專用標志的”規(guī)定，應(yīng)按該辦法相關(guān)規(guī)定處理。

問：擅自轉(zhuǎn)包生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)品“名實不符”的行為，應(yīng)承擔什么法律責任？

王東海：《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條規(guī)定，食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負責。受托方應(yīng)當依照法律、法規(guī)、食品安全標準以及合同約定進行生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負責，并接受委托方的監(jiān)督。如果受托方擅自轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，委托方可按照合同約定追究其違約責任。如果轉(zhuǎn)包后實際生產(chǎn)企業(yè)沒有取得食品生產(chǎn)許可或者生產(chǎn)的食品質(zhì)量不合格，那么首先應(yīng)由受托方承擔未依照法律、法規(guī)、食品安全標準以及合同約定進行生產(chǎn)的義務(wù)，然后再看委托方是否盡到對生產(chǎn)行為的監(jiān)督義務(wù)，如果未盡到義務(wù)，也應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。

《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十條規(guī)定，委托雙方應(yīng)當在委托生產(chǎn)合同訂立后十個工作日內(nèi)向各自所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。委托生產(chǎn)報告內(nèi)容應(yīng)當包括委托雙方的名稱、地址、負責人、聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者僅銷售預(yù)包裝食品備案編號、食品類別、執(zhí)行標準、合同期限等。前款報告內(nèi)容有變化、合同終止或者委托雙方證照被撤銷、吊銷的，應(yīng)當自變化發(fā)生、合同終止或者證照被撤銷、吊銷之日起十個工作日內(nèi)向各自所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。2026年12月1日后，就可以按照該辦法追究委托方和受托方的責任了。

問：在生產(chǎn)中擅自更換劣質(zhì)原料，應(yīng)承擔哪些法律責任？

王東海：如果生產(chǎn)中擅自更換的劣質(zhì)原料是非食品原料或者用回收食品作為原料，應(yīng)按照《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定進行處罰；如果是超過保質(zhì)期的食品原料，則應(yīng)按照《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定進行處罰；如果是不符合食品安全標準的食品原料，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條規(guī)定進行處罰。對此，將于2026年12月1日施行的《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》亦有相關(guān)規(guī)定。需要強調(diào)的是，如果使用的原料屬于“有毒、有害非食品原料”，則涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》中的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

問：“配方工藝擅自變更”面臨怎樣的法律風險？

王東海：這類行為屬于《食品安全法》禁止的未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定處罰。目前尚未施行的《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第六條亦有相關(guān)規(guī)定。一旦受托方?jīng)]有按照法律法規(guī)、食品安全標準以及合同約定開展委托生產(chǎn)活動，除了承擔法律上的行政責任，還有可能承擔合同約定的違約責任。若擅自變更工藝生產(chǎn)的食品符合“不符合安全標準的食品”或“有毒、有害食品”標準，可能構(gòu)成刑事犯罪；若因工藝簡化導(dǎo)致產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量問題，且銷售金額達 5 萬元以上，還可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。

問：法律如何處罰“真假混賣”“竄貨改標”行為？

王東海：這既是一種食品標簽虛假的違法行為，也是一種典型的“混淆行為”。前者違反了《食品安全法》第七十一條第一款規(guī)定，應(yīng)按照《食品安全法》第一百二十五條第一款規(guī)定進行處罰。后者違反了《反不正當競爭法》第六條規(guī)定，應(yīng)按照該法第十八條規(guī)定處理，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，沒收違法商品。違法經(jīng)營額五萬元以上的，可以并處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，可以并處二十五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

問：偽造進口食品信息、生產(chǎn)“偽洋牌”的行為，會受到怎樣的法律追究？

王東海：偽造進口食品標簽、檢疫證明等文件，屬于食品標簽虛假標注和偽造證明文件的行為。根據(jù)《食品安全法》第七十一條第一款規(guī)定，食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容。第九十二條規(guī)定，進口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準。第九十七條規(guī)定，進口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當有中文標簽；依法應(yīng)當有說明書的，還應(yīng)當有中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。據(jù)此，對于標簽虛假宣傳行為，應(yīng)依照《食品安全法》第一百二十五條第一款規(guī)定進行處罰，對偽造進口食品入境貨物檢驗檢疫合格證明的行為，應(yīng)依照《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定進行處罰，如果涉嫌構(gòu)成偽造國家機關(guān)公文、證件罪，還會被追究刑事責任。