齊魯晚報·齊魯壹點記者 王皇

中共山東省委山東省人民政府

關于推動城市高質量發(fā)展的實施意見

為貫徹落實黨中央、國務院關于推動城市高質量發(fā)展的決策部署，加快建設現代化人民城市，現結合山東實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，認真踐行人民城市理念，加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，走出一條具有山東特色的城市現代化新路子，奮力譜寫中國式現代化山東篇章。

二、優(yōu)化城市體系，打造現代化山東半島城市群

（一）推動城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展。深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。培育壯大濟南、青島都市圈，健全基礎設施共聯、科創(chuàng)資源共享、產業(yè)體系共建、人才共引共用、協同聯動共推機制，構建“雙圈”聯動發(fā)展、協同開放格局。

（二）優(yōu)化“三核引領”格局。支持濟南打造黃河流域重要的中心城市，青島建設現代化國際大都市，煙臺加快綠色低碳高質量先行發(fā)展，做強做精核心功能，推進制度創(chuàng)新，不斷增強綜合競爭力。

（三）推動大中小城市和縣城協調發(fā)展。增強大城市輻射帶動能力，在區(qū)域協調發(fā)展中發(fā)揮多極支撐作用。持續(xù)提升中小城市承載能力，培育專業(yè)功能縣城，深化小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動。以68個城鎮(zhèn)化潛力提升縣（市、區(qū)）為重點，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進農業(yè)轉移人口就地就近融入城鎮(zhèn)。

三、聚力創(chuàng)新驅動，培育城市高質量發(fā)展新動能

（四）增強城市發(fā)展動力。立足城市資源稟賦和基礎條件，加快構建一流科技創(chuàng)新生態(tài)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。強化科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)超前布局。培育現代化建筑產業(yè)鏈，擦亮“齊魯建造”品牌。構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，大力發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)。

（五）持續(xù)推進城市更新行動。摸清城市存量資源狀況和更新潛力，定期開展城市體檢，完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系。加強高端業(yè)態(tài)導入，發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)。落實市政基礎設施資產登記報告制度。建立與建筑功能轉換和混合利用相適應的規(guī)劃調整機制。

（六）推動城市高水平對外開放。提升開發(fā)區(qū)開放型經濟水平，發(fā)揮引領帶動作用。構建國際物流大通道，推動自由貿易試驗區(qū)聯動創(chuàng)新，打造“萬企出海魯貿全球”行動品牌。建優(yōu)中國—上海合作組織科技創(chuàng)新合作中心。深化人居領域國際交流，實施出入境便利措施。建設國際化學校、國際門診。推動建筑企業(yè)參與海外工程建設。

四、改善人居環(huán)境，營造高品質城市生活空間

（七）優(yōu)化城市居住環(huán)境。加快構建房地產發(fā)展新模式，完善保障和市場兩個供應體系。全鏈條提升住房建造服務水平。穩(wěn)步實施城中村、危舊房改造，推進老舊小區(qū)改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。完善規(guī)劃體系，堅持人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通等一體規(guī)劃，優(yōu)化各類設施布局。統(tǒng)籌適老化、適兒化、無障礙設施建設改造，打造安全便捷、代際融合、多元包容環(huán)境。實施社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，構建便民生活圈和完整社區(qū)。建設兒童友好城市。

（八）提升公共服務水平。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。塑強“樂業(yè)山東”服務品牌，實施“全民參?！じＥf家”工程。建設青年人才發(fā)展“微生態(tài)”，推動打造青年人才宜居、宜業(yè)、宜文、宜游生態(tài)環(huán)境。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類提供常態(tài)化社會救助幫扶。推進健康影響評估制度建設。支持連鎖化運營區(qū)域養(yǎng)老服務設施。推進普惠托育服務，發(fā)展單位辦托、社區(qū)嵌入、托幼一體等多元化托育服務。優(yōu)化中、小學教育資源布局。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，逐步實現公辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心街道全覆蓋，支持結合服務人口和半徑設置住院床位和服務站點。優(yōu)化保障性住房供給，提升配租、配售服務效能。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，可由城市人民政府統(tǒng)籌利用住房公積金公租（廉租）住房建設補充資金建設保障性住房。

（九）推動基礎設施擴容提質?？茖W設置慢行系統(tǒng)，發(fā)展集約停車設施，提高地下空間聯通性。實施都市圈城際通勤效率提升工程。加快建設城市應急備用水源地。推進城市燃氣設施增容和膠東地區(qū)清潔供暖“一張網”建設。加快老舊市政基礎設施設備更新。集約建設“雙千兆”網絡、移動物聯網、算力等數字基礎設施。

（十）整治提升城市公共空間。保護修復城市河湖水系、濕地、山體，鞏固城市黑臭水體治理成效，建設幸福河湖、美麗河湖。深入推進綠道建設行動，建設社區(qū)公園、口袋公園，實施公園綠地開放共享，打造“百姓園林”。改造提升城市小微公共空間。推動環(huán)衛(wèi)保潔提質擴面，常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生整治、蚊媒滋生地清理、媒介生物控制等工作。

五、加快綠色轉型，建設美麗城市

（十一）加強城市生態(tài)環(huán)境治理。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。開展深化氣候適應型城市建設試點。落實區(qū)域大氣污染聯防聯控機制，推動大氣污染物協同減排。健全建筑垃圾全鏈條治理體系。推動城市生活污水管網全覆蓋。強化餐飲油煙、惡臭氣體、噪聲等群眾身邊污染治理。開展新污染物環(huán)境風險管控，推進新污染物治理試點。

（十二）發(fā)展綠色低碳產業(yè)。加快傳統(tǒng)支柱產業(yè)綠色化高端化發(fā)展。強化“兩高”項目管控，新上項目嚴格落實五個減量或等量替代，有序退出低效落后產能，落實碳排放指標省級收儲調劑制度。開展重點產品碳足跡核算。推進工業(yè)園區(qū)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，發(fā)展集中供能系統(tǒng)。培育綠色建筑增長點，規(guī)?；l(fā)展超低能耗、低碳建筑，加大政府采購支持綠色建材發(fā)展力度。

（十三）加快形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳生活用品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。推進城市生活垃圾分類，推動分類網點與再生資源回收網點銜接融合。持續(xù)建設節(jié)水型城市。保障清潔取暖用氣用電等需求。

六、深化標本兼治，守牢城市安全發(fā)展底線

（十四）夯實城市綜合災害防御基礎。優(yōu)化城市防災減災空間格局，增加生態(tài)、安全屏障和隔離疏散通道。統(tǒng)籌開展“平急兩用”公共基礎設施建設和防災防空防疫等應急避難資源共建共用，加快推進應急避難場所新建改造，到2035年每個街道和社區(qū)分別至少設置1處，人均有效避難面積不小于2.5平方米。優(yōu)化城區(qū)排洪河渠網絡，整治排澇瓶頸，加大管涵、泵站等設施建設，設計重現期執(zhí)行相關標準上限，實施洪澇聯排聯調。推進海綿城市建設。

（十五）提升重點領域本質安全水平。推動安全生產治理模式向事前預防轉型，常態(tài)化開展危險化學品、特種設備使用、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、消防等領域排查整治，推動重大事故隱患動態(tài)清零。加快安全風險監(jiān)管智能化。建設城市基礎設施生命線安全工程。

（十六）強化房屋建筑安全管理。推動建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險等房屋全生命周期安全管理制度。推行房屋建筑賦碼落圖，歸集審批監(jiān)管數據。落實竣工驗收和工程監(jiān)理制度改革要求，深化房屋安全隱患排查治理和質量易發(fā)問題整治。推行工程質量潛在缺陷保險。嚴格執(zhí)行抗震設防標準。實施城鎮(zhèn)預制板房屋治理改造工程。

（十七）加強應急救援和應急醫(yī)療體系建設?？茖W制定巨災應急預案，強化極端災害事故新質救援能力。統(tǒng)籌專業(yè)、社會和基層應急救援能力建設，加強高空消防等先進裝備配備。推動應急監(jiān)測預警響應信息化建設。建設國家緊急醫(yī)學救援基地（山東）。推進國家和省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設，鞏固“三公（工）”協同流調機制。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估，加強應急醫(yī)療物資儲備。

七、賡續(xù)歷史文脈，促進城市文化繁榮發(fā)展

（十八）保護利用傳承歷史文化。開展老城區(qū)、老街區(qū)、工業(yè)遺產等專項調查。編制修編不可移動文物保護國土空間專項規(guī)劃、歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃。扎實推進國家文物保護利用示范區(qū)和文物主題游徑建設，開展“非遺在社區(qū)”工作。探索建立以居民為主體的保護實施機制。加強不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產等修繕和活化利用，建設展示體驗場景。

（十九）塑造城市特色風貌。加強城市規(guī)劃管控引導，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。編制重點地區(qū)城市設計，加強平面和立體空間統(tǒng)籌。挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內涵，創(chuàng)作體現地域特點的建筑作品。

（二十）厚植城市文明底色。推進社會主義核心價值觀融入強省建設。開展文明街區(qū)、文明樓院等主題活動，深化文明風尚行動。健全新型公共文化空間服務機制，探索建立文化、旅游、科技、體育融合發(fā)展機制，“一城一策”打造文化品牌，塑造彰顯文化底蘊和獨特氣質的城市精神。

八、健全機制體系，提升城市治理能力水平

（二十一）完善城市治理工作體系。建立健全城市黨委或政府主要負責同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協調機制，發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用。厘清城市綜合行政執(zhí)法部門職責邊界，健全綜合行政執(zhí)法體制。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設。完善居民、企業(yè)、群團組織、社會組織參與城市治理的制度機制，推動新就業(yè)群體深度參與。

（二十二）推進智慧精細管理。推動城市全域數字化轉型。強化人工智能技術賦能，深化數據資源開發(fā)和多場景應用。搭建城市信息模型平臺，打造城市數字底座。加快城市運行管理服務平臺建設，實現城市運行“一網統(tǒng)管”。塑強“愛山東”服務品牌，加快政務服務“一網通辦”、公共服務“一網通享”，拓展“高效辦成一件事”服務領域、范圍和質效。

（二十三）加大城市社會治理力度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善黨建引領基層治理協調機制。強化社區(qū)警務，加強社區(qū)工作者和志愿者隊伍建設，健全網格化治理機制。推進城市管理“宣傳、服務、職責、執(zhí)法”進社區(qū)。開展物業(yè)服務質量提升行動，探索社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協調運行新模式。規(guī)范建設四級社會治安綜合治理中心，健全多元化解服務機制，加強“總對總”在線訴調對接。完善社會治安整體防控體系，規(guī)范設置人員密集場所和重點部位防沖撞設施，強化超大社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部等特殊區(qū)域治理。

九、加強組織實施

堅持和加強黨對城市工作的領導。完善城市工作領域地方性法規(guī)，支持設區(qū)的市開展城市更新、歷史文化保護地方立法。建立可持續(xù)的投融資體系，統(tǒng)籌財政資金、社會資本和金融資源等，支持城市建設運營。深化融資平臺和城投公司轉型改革，嚴禁新增地方政府隱性債務。開展城市發(fā)展評價，提高城市工作干部素質和能力。各級各有關部門要加強組織實施，強化協同配合，抓好工作落實。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委要牽頭加強對城市工作的綜合協調和指導推進，研究解決重要問題。