21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者倪雨晴

1月21日，環(huán)球網(wǎng)援引媒體報道稱，歐盟委員會于當(dāng)?shù)貢r間1月20日公布《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案，計劃在包括5G通信、半導(dǎo)體、電力系統(tǒng)、自動駕駛、醫(yī)療設(shè)備等18個關(guān)鍵領(lǐng)域，逐步淘汰所謂“高風(fēng)險供應(yīng)商”的組件和設(shè)備。

歐盟新政策被指針對中國高科技企業(yè)，圖為華為logo（資料圖）

根據(jù)歐盟委員會披露的信息，此次修訂的一個核心變化在于，將此前作為自愿性指南的“供應(yīng)鏈工具箱”，正式納入具有法律約束力的強(qiáng)制執(zhí)行框架，并把涉及的行業(yè)范圍擴(kuò)大了。

2020年，歐盟曾推出5G安全“工具箱”，主要針對5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，對所謂“高風(fēng)險供應(yīng)商”采取限制措施。但由于設(shè)備替換成本高昂、執(zhí)行彈性較大，相關(guān)措施在不少成員國推進(jìn)緩慢。此次修法，正是試圖通過統(tǒng)一立法，強(qiáng)化規(guī)則執(zhí)行力。

而草案顯示，新措施適用于歐盟認(rèn)定的18個關(guān)鍵行業(yè)，除電信網(wǎng)絡(luò)外，還涵蓋探測設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)和自動駕駛車輛、電力供應(yīng)和儲能系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、無人機(jī)和反無人機(jī)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及云服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、航天服務(wù)和半導(dǎo)體等核心科技領(lǐng)域。

相較此前僅聚焦5G網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管范圍明顯向“泛數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”和核心科技產(chǎn)業(yè)延伸。盡管草案全文未直接點名任何國家或企業(yè)，但在行業(yè)和輿論層面，其政策指向被普遍解讀為針對中國高科技企業(yè)，尤其是華為等深度參與歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廠商。

2020年，歐盟曾推出5G安全“工具箱”，主要針對5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（資料圖）

對于該修訂草案，華為方面重申立場。華為一名發(fā)言人表示，基于供應(yīng)商的來源國而非事實證據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來限制或排除非歐盟供應(yīng)商的立法提案，嚴(yán)重違背了歐盟公平、非歧視和比例原則等基本法律原則，同時也不符合歐盟在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的相關(guān)義務(wù)。

事實上，德國聯(lián)邦信息安全辦公室（BSI）在2024年發(fā)布的評估報告中明確表示，未在華為設(shè)備中發(fā)現(xiàn)后門或可控漏洞。華為還在布魯塞爾設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全透明中心，向歐盟成員國開放源代碼和測試環(huán)境，供其獨立審查，展示了合作意愿和技術(shù)透明度。

“我們將密切關(guān)注立法進(jìn)程的后續(xù)發(fā)展，并保留采取措施以維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利?！鄙鲜霭l(fā)言人表示。

在1月21日舉行的外交部例行記者會上，外交部發(fā)言人郭嘉昆就歐盟相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全政策方案作出回應(yīng)，他表示：“中方注意到有關(guān)報道對此表示嚴(yán)重關(guān)切。中國企業(yè)長期在歐洲依法合規(guī)經(jīng)營，從未危害歐洲國家安全，而是有力促進(jìn)了歐洲電信和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為歐洲民眾提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)?！?/p>

外交部發(fā)言人郭嘉昆就歐盟相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全政策方案作出回應(yīng)

郭嘉昆進(jìn)一步指出，在沒有任何事實證據(jù)的情況下，使用非技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行限制，甚至禁止企業(yè)參與市場，嚴(yán)重違反市場原則和公平競爭規(guī)則。事實已經(jīng)證明，個別國家強(qiáng)行移除中國電信企業(yè)優(yōu)質(zhì)安全的設(shè)備，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)財?shù)字網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)層面看，歐盟這一立法動向已引發(fā)歐洲電信行業(yè)的廣泛擔(dān)憂。歐洲電信游說組織Connect Europe警告稱，強(qiáng)制淘汰和更換現(xiàn)有設(shè)備，將顯著增加運營商的合規(guī)與改造負(fù)擔(dān)，額外監(jiān)管和替換成本可能高達(dá)數(shù)十億歐元。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在5G、云計算和未來6G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍需持續(xù)投入的背景下，歐洲運營商若被迫在短時間內(nèi)調(diào)整供應(yīng)鏈，不僅將推高資本開支，也可能對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生連鎖影響。

在實施節(jié)奏上，草案規(guī)定，在“高風(fēng)險供應(yīng)商”名單公布后，移動運營商將獲得36個月過渡期，用于逐步淘汰相關(guān)關(guān)鍵組件；光纖、海底電纜等固定網(wǎng)絡(luò)以及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的淘汰期限，則將由歐盟委員會在后續(xù)文件中另行明確。

按照歐盟立法程序，修訂后的《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法》仍需在未來幾個月內(nèi)，與成員國政府和歐洲議會展開多輪磋商，最終在三方達(dá)成一致后方能正式生效。草案中有關(guān)“高風(fēng)險供應(yīng)商”的定義、名單制定機(jī)制及實施節(jié)奏，仍存在調(diào)整空間。