記者|李卓謙

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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在帕米爾高原的晨曦中，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)喀什市社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱喀什市綜治中心）便民服務(wù)大廳各窗口已準(zhǔn)備就緒，隨時(shí)準(zhǔn)備接待來(lái)訪群眾。如今，這個(gè)占地面積1400.34平方米的綜合性服務(wù)場(chǎng)所，正以“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”的承諾，成為各族群眾解決急難愁盼問題的“主陣地”。

近年來(lái)，喀什市深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，嚴(yán)格落實(shí)中央政法委關(guān)于綜治中心規(guī)范化建設(shè)的要求，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、實(shí)行“兩個(gè)集中”、落實(shí)“五項(xiàng)要求”、強(qiáng)化“四個(gè)保障”，通過規(guī)范場(chǎng)所設(shè)置、整合力量資源、健全閉環(huán)機(jī)制、強(qiáng)化科技賦能，全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，構(gòu)建“‘一站式’受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”多元解紛體系，走出了一條獨(dú)具特色的基層治理新路徑，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

規(guī)范建設(shè)強(qiáng)根基 打造便民服務(wù)“新地標(biāo)”

“以前解決糾紛，要跑好幾個(gè)部門，來(lái)回折騰不說(shuō)，還不一定能解決問題�，F(xiàn)在好了，綜治中心就在路邊，公交直達(dá)，進(jìn)一扇門就能找到所有相關(guān)部門，太方便了！”一位前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的市民感慨道。

喀什市立足主城區(qū)人口稠密、業(yè)態(tài)多元、矛盾糾紛集中的實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、便利群眾的原則，投入300萬(wàn)余元對(duì)“喀什人民群眾來(lái)訪接待中心”進(jìn)行提升改造，按照“1廳+9區(qū)+N個(gè)功能室”的布局，建成了集群眾來(lái)訪接待、綜合調(diào)解、便民服務(wù)等功能于一體的綜合性服務(wù)場(chǎng)所。大廳設(shè)有24個(gè)群眾來(lái)訪接待窗口，配套建設(shè)了群眾等候區(qū)、便民服務(wù)區(qū)、綜合調(diào)解室等，實(shí)現(xiàn)了“有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果”的建設(shè)目標(biāo)。為了最大限度方便群眾，喀什市在交通主干道設(shè)立“綜治中心”公交站，在中心右側(cè)建成法治主題公園，讓群眾來(lái)訪辦事更加便捷。

截至目前，喀什全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心已全部建成使用�？κ驳貐^(qū)綜治中心在二樓辦公，統(tǒng)籌全地區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和疑難復(fù)雜訴求事項(xiàng)辦理，已形成了地區(qū)、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜治服務(wù)體系。在部門進(jìn)駐方面，喀什市按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、職能關(guān)聯(lián)、服務(wù)便民”的原則，由綜治中心統(tǒng)籌整合各政法單位及信訪、民政、人社、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門資源，選派37名業(yè)務(wù)骨干入駐集中辦公，原單位一律不再保留信訪接待室或接待窗口，實(shí)現(xiàn)了“綜治中心搭臺(tái)、入駐部門唱戲”的工作格局。同時(shí)，中心積極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，引入15家律所104名執(zhí)業(yè)律師、28名法學(xué)咨詢專家、喀什市心理咨詢師協(xié)會(huì)等，為矛盾糾紛多元化調(diào)處提供堅(jiān)實(shí)的力量支撐。

組織架構(gòu)的完善是綜治中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。喀什市明確由市委副書記、政法委書記兼任綜治中心黨支部書記，政法委分管副書記兼任綜治中心主任，配備1名專職副主任和3名兼職副主任，抓好綜治中心日常工作統(tǒng)籌。通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，該中心壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、落實(shí)到位。

多元聯(lián)動(dòng)解難題 構(gòu)建矛盾化解“新格局”

“感謝綜治中心工作人員！是你們幫助我把拖欠半年的工資拿到手了。這可是我孫子的救命錢��！”拿到4.5萬(wàn)元被拖欠工資的老楊熱淚盈眶。2024年初，老楊在喀什市東城新建幼兒園項(xiàng)目工地從事木工工作，施工結(jié)束后，承建公司以“資金周轉(zhuǎn)困難”為由拖欠其5萬(wàn)元工資。2025年初，老楊年僅8歲的孫子被確診為白血病，高昂的醫(yī)療費(fèi)用讓這個(gè)家庭雪上加霜。

接到老楊求助后，喀什市綜治中心立即啟動(dòng)多元調(diào)解機(jī)制，迅速組織市教育局、人社局等窗口單位，聯(lián)合法律援助律師、調(diào)解員、法學(xué)咨詢專家等成立專項(xiàng)調(diào)解小組。工作人員細(xì)致核查公司經(jīng)營(yíng)狀況和工資發(fā)放情況時(shí)了解到，該公司因賬戶被凍結(jié)暫時(shí)無(wú)法發(fā)放工資，非惡意拖欠。經(jīng)過多次協(xié)商溝通，最終，該公司負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)先行支付4.5萬(wàn)元工資，剩余部分承諾公司賬戶解凍后支付。

這起欠薪糾紛的成功化解，是喀什市綜治中心“多元聯(lián)動(dòng)”解紛模式的生動(dòng)寫照。

為打破矛盾糾紛化解“單打獨(dú)斗”的局面，喀什市綜治中心創(chuàng)新推出“力量聯(lián)合、矛盾聯(lián)調(diào)、服務(wù)聯(lián)辦、平安聯(lián)創(chuàng)”的“四聯(lián)工作機(jī)制”，構(gòu)建人民調(diào)解、訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、專調(diào)“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，組建調(diào)解專家?guī)�，綜合運(yùn)用法律、政策等，多元化解決群眾訴求。

在處理復(fù)雜矛盾糾紛時(shí)，“專家調(diào)解+多部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制發(fā)揮重要作用。2025年7月11日，居民圖某來(lái)到綜治中心求助，他于5年前預(yù)付張某15萬(wàn)元作為墨玉縣網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目押金，后因張某無(wú)施工資質(zhì)導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)，押金遲遲未退，雖然后來(lái)雙方又簽訂了還款協(xié)議，但張某仍未履約�？κ彩芯C治中心受理后，迅速啟動(dòng)矛盾聯(lián)調(diào)機(jī)制，指派法學(xué)咨詢專家介入，促使雙方達(dá)成一致，張某承諾每月還款5萬(wàn)元，于2025年9月18日前還清15萬(wàn)元欠款。

對(duì)于家庭矛盾糾紛，喀什市綜治中心堅(jiān)持“法理情”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。2025年8月，居民茹某因丈夫阿某酗酒、拒絕承擔(dān)家庭開銷，到喀什市綜治中心求助。中心啟動(dòng)“情感疏導(dǎo)+靶向解紛”調(diào)解模式，采取“背靠背”談話方式為夫妻二人算了“三筆賬”：為茹某算“親情賬”，明確完整家庭對(duì)孩子的重要性；為阿某算“責(zé)任賬”，明晰其作為丈夫和父親的義務(wù)；為雙方算“家庭賬”，展望夫妻和睦后的美好生活。最終，阿某認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，當(dāng)場(chǎng)道歉并承諾戒掉酒癮，每月交給妻子2000元用于家庭開支，夫妻二人和好。

截至目前，喀什市綜治中心已受理來(lái)訪群眾各類訴求1333件，辦結(jié)1290件，辦結(jié)率達(dá)96%；法學(xué)咨詢專家成功參與調(diào)解糾紛130余場(chǎng)次，提供咨詢服務(wù)1170余人次，化解成功率達(dá)96%。該中心收到群眾贈(zèng)送的錦旗16面，“有糾紛找綜治中心”已成為各族群眾的共識(shí)。

閉環(huán)管理提效能 激活基層治理“新引擎”

“我通過‘新疆平安E家’小程序反映的暖氣費(fèi)問題，沒想到很快就得到了解決！”居民李某感慨道。李某購(gòu)買的新房一天未入駐，卻被物業(yè)要求繳納暖氣費(fèi)。他通過小程序反映訴求后，喀什市綜治中心立即聯(lián)系物業(yè)公司和李某進(jìn)行調(diào)解。通過“政策解讀+情理溝通”，李某理解了集中供暖的特殊性，最終同意按規(guī)定繳費(fèi)。

這一訴求的高效化解，得益于喀什市綜治中心構(gòu)建的“受理—分派—處置—反饋—評(píng)價(jià)”全鏈條閉環(huán)管理體系。該中心嚴(yán)格落實(shí)“統(tǒng)一受理、分類轉(zhuǎn)辦、依法辦理、督辦落實(shí)”的規(guī)范化處置流程，依托新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，對(duì)來(lái)訪群眾的各類訴求進(jìn)行集中登記受理，精準(zhǔn)分流至對(duì)應(yīng)窗口辦理。

對(duì)于“前臺(tái)”不能現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的問題，喀什市綜治中心牽頭召集相關(guān)部門研判會(huì)商，明確化解責(zé)任和措施，通過轉(zhuǎn)辦、批辦、督辦等方式推送至相關(guān)單位進(jìn)行“后臺(tái)”處理，并落實(shí)全過程跟蹤“盯辦”。同時(shí)，充分發(fā)揮“一張網(wǎng)”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過提示、催辦和回訪，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛調(diào)處化解的閉環(huán)式管理，確保事事有回音、件件有著落。

為了提升辦事效能，喀什市綜治中心強(qiáng)化科技賦能，充分發(fā)揮新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)的作用，通過提升信息化預(yù)警研判、數(shù)據(jù)服務(wù)防控能力，不斷提升綜治中心運(yùn)行智能化、數(shù)字化水平。該中心積極引導(dǎo)群眾通過“新疆平安E家”微信小程序、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等“網(wǎng)上+網(wǎng)下”訴求辦理平臺(tái)反映問題，建立“吹哨派單”快速響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)各類訴求即訴即辦、限時(shí)督辦，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

督辦機(jī)制方面，喀什市綜治中心嚴(yán)格按照法治化“路線圖”指引，堅(jiān)持包案督辦、重點(diǎn)督辦、常態(tài)督辦相結(jié)合原則，依法依規(guī)依紀(jì)辦理各類訴求，確保各進(jìn)駐單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于跨部門、跨領(lǐng)域的疑難復(fù)雜糾紛，中心主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)，整合各方力量集中攻堅(jiān)，確保矛盾糾紛在規(guī)定時(shí)限內(nèi)得到有效化解。

為了強(qiáng)化綜治中心推廣宣傳工作，喀什市先后在多家媒體刊發(fā)新聞稿件25篇，讓老百姓遇到問題到綜治中心“找個(gè)說(shuō)法”成為共識(shí)，收到了良好的社會(huì)效果。

源頭治理固防線 探索基層治理“新路徑”

“網(wǎng)約車行業(yè)不斷招募新司機(jī)，嚴(yán)重影響我們出租車行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，希望相關(guān)部門管一管！”2025年4月，喀什市綜治中心接到出租車司機(jī)反映相關(guān)情況后，經(jīng)過研判，認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行調(diào)解處置，而應(yīng)將治理端口前移，啟動(dòng)矛盾糾紛源頭治理。

于是，喀什市綜治中心充分發(fā)揮檢察院、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)葐挝坏亩嘣卫砹α�，一方面制定行業(yè)規(guī)范，合理有序調(diào)整巡游出租車運(yùn)力供給、網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)量和網(wǎng)約車運(yùn)力投放，通過智慧監(jiān)管平臺(tái)常態(tài)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，確保運(yùn)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定公平；另一方面，組織法學(xué)咨詢專家和律師團(tuán)隊(duì)聚焦網(wǎng)約車和出租車運(yùn)營(yíng)、民生權(quán)益等領(lǐng)域開展系列普法宣講活動(dòng)，讓從業(yè)者知曉合規(guī)運(yùn)營(yíng)的法律要求，讓群眾明白維權(quán)的法律渠道。

在上述投訴處理完后，喀什市綜治中心進(jìn)一步推動(dòng)治理從點(diǎn)上突破轉(zhuǎn)向行業(yè)系統(tǒng)治理，牽頭組織多方力量研判駕駛服務(wù)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，就服務(wù)人員違規(guī)操作、侵害消費(fèi)者權(quán)益等問題開展聯(lián)合檢查，同步推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能。隨后，檢察機(jī)關(guān)向2家責(zé)任單位發(fā)送2份檢察建議書，形成“宣告警示+文書督辦”的監(jiān)督組合拳，推動(dòng)責(zé)任單位100%完成整改。至今共完成7家企業(yè)資格復(fù)核和教育培訓(xùn)，整改出租車和網(wǎng)約車司機(jī)違規(guī)行為139起，以“查、宣、改、督”全鏈條閉環(huán)推動(dòng)駕駛服務(wù)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)解決。

這種“解個(gè)案—挖根源—定規(guī)范—優(yōu)服務(wù)”的治理路徑，在婚介行業(yè)整治中同樣取得良好效果。此前，喀什市某婚介公司以“保證閃婚”為名收取高額服務(wù)費(fèi)，雖成功促成介紹對(duì)象領(lǐng)證，但婚姻維持不久，當(dāng)事人認(rèn)為服務(wù)未達(dá)預(yù)期要求退費(fèi)遭拒�？κ彩芯C治中心聯(lián)合公安、法院、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、法學(xué)會(huì)等多元力量組建專業(yè)調(diào)解組，促成雙方達(dá)成退費(fèi)協(xié)議，并在完成司法確認(rèn)3個(gè)工作日內(nèi)退還當(dāng)事人18萬(wàn)元。

此后，喀什市綜治中心聯(lián)合民政部門制定《婚姻介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范指引》，規(guī)范婚介領(lǐng)域宣傳服務(wù)行為，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門開展全域?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)全市40家婚介機(jī)構(gòu)全面核查，開展規(guī)范經(jīng)營(yíng)提醒約談，整改違規(guī)問題4項(xiàng)23條，有效優(yōu)化婚戀服務(wù)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

喀什市綜治中心通過源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，推動(dòng)綜治中心治理模式從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變，最大限度將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如今的喀什市綜治中心，已成為各族群眾心中的“說(shuō)理地”“解憂站”。在這里，每一起糾紛都能通過標(biāo)準(zhǔn)化工作流程得到及時(shí)受理，每一個(gè)訴求都能在多元力量聯(lián)動(dòng)下得到妥善回應(yīng)，每一位群眾都能感受到公平正義與人文關(guān)懷�？κ彩芯C治中心正以堅(jiān)定的步伐、務(wù)實(shí)的舉措，書寫著基層治理的新篇章，讓各族群眾在共建共治共享中不斷提升獲得感、幸福感、安全感，讓和諧之花在喀什大地常開長(zhǎng)盛。