當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月21日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在達(dá)沃斯宣布：已與北約秘書長(zhǎng)馬克·呂特就格陵蘭島及整個(gè)北極地區(qū)的安排達(dá)成一份“未來協(xié)議框架”，并據(jù)此取消原定于2月1日生效、對(duì)歐洲8國(guó)加征關(guān)稅的措施。

白宮姿態(tài)出現(xiàn)肉眼可見的軟化：特朗普公開排除“以武力獲取格陵蘭島”的選項(xiàng)，同時(shí)把爭(zhēng)端從關(guān)稅脅迫拉回到框架談判。不過，這并不意味著美國(guó)訴求的消失——特朗普仍反復(fù)強(qiáng)調(diào)格陵蘭島對(duì)美國(guó)安全與其“黃金穹頂”計(jì)劃的重要性，同時(shí)堅(jiān)持“所有權(quán)”敘事。只是，這份協(xié)議框架能否最終寫成文字、落實(shí)執(zhí)行，才是下一階段真正的風(fēng)暴眼。

△美國(guó)媒體Axios報(bào)道，特朗普總統(tǒng)和北約秘書長(zhǎng)呂特討論了格陵蘭島協(xié)議框架。

協(xié)議框架“框”住了什么？

從目前披露的信息看，這份協(xié)議框架更像一張大方向的路線圖，它把格陵蘭島從領(lǐng)土歸屬的刺激性話題，重新包裝成了北極安全合作的長(zhǎng)期工程。特朗普在達(dá)沃斯的表述有兩層明確含義：一是不再把關(guān)稅作為迫在眉睫的懲罰工具，二是把未來協(xié)議描述為“長(zhǎng)期”“無限期”的安排。與此同時(shí)，特朗普也把安全與礦產(chǎn)并列為核心利益，強(qiáng)調(diào)格陵蘭島對(duì)美國(guó)國(guó)家防務(wù)，尤其是“黃金穹頂”導(dǎo)彈防御體系意義重要。

在安全層面上，該框架釋放出的信號(hào)非常清晰：美國(guó)希望以格陵蘭島為北極方向的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)警、反導(dǎo)與太空監(jiān)視的鏈路。格陵蘭島北部的皮圖菲克太空基地本就承擔(dān)著相關(guān)任務(wù)，這讓升級(jí)存在、擴(kuò)展能力比從零部署更容易被談判方包裝成務(wù)實(shí)合作，而非地緣擴(kuò)張。也正因如此，有知情人士稱，討論中的方案傾向于在不觸碰丹麥主權(quán)的前提下，讓美國(guó)在島上獲得更大的軍事存在空間；而呂特本人也在后續(xù)表態(tài)中強(qiáng)調(diào)，雙方談話并未涉及格陵蘭島主權(quán)問題，這被外界視作北約試圖把議題框進(jìn)防務(wù)合作，而非領(lǐng)土交易。

△路透社報(bào)道，談及格陵蘭島的未來治理，特朗普表示“總會(huì)有辦法解決的”。

在礦產(chǎn)層面上，該協(xié)議框架目前呈現(xiàn)出目標(biāo)明確、路徑模糊的特征。美國(guó)方面有消息稱，美國(guó)希望獲得關(guān)鍵礦產(chǎn)的“準(zhǔn)入”；丹麥與北約方面也曾私下討論過使用“礦產(chǎn)投資與合作開發(fā)”來為局勢(shì)降溫、給特朗普一個(gè)可對(duì)內(nèi)交代的成果，不過，目前并沒有針對(duì)此的明確條款文本，所謂流傳的“美國(guó)將直接擁有礦權(quán)”“獲得土地”等說法，仍缺乏公開條款佐證。有評(píng)論認(rèn)為，在格陵蘭島與丹麥多次強(qiáng)調(diào)主權(quán)與自決權(quán)不可交易的背景下，目前更可行的做法恐怕還是許可制度下的項(xiàng)目準(zhǔn)入、資本投入換供應(yīng)鏈鎖定以及基礎(chǔ)設(shè)施與安全審查的捆綁，而不是主權(quán)層面的讓渡。

至于盟友責(zé)任，該框架之所以能被北約“接盤”，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就在于它把美國(guó)長(zhǎng)期以來的“負(fù)擔(dān)分?jǐn)偂边壿嬛匦虑度肓俗h題本身。輿論指出，呂特在與特朗普互動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，歐洲將繼續(xù)提升防務(wù)投入，試圖在“盟友出更多錢、美國(guó)給更多承諾”的交換框架中，消化特朗普對(duì)北約的公開批評(píng)與對(duì)格陵蘭島的執(zhí)念。美國(guó)撤回關(guān)稅威脅固然是降溫，但同時(shí)也意味著北約與歐洲在接下來的談判中要拿出更具體的配合清單，不一定寫在同一份文本上，卻可能在執(zhí)行層面形成事實(shí)上的對(duì)價(jià)。

△美聯(lián)社報(bào)道，特朗普要求占領(lǐng)格陵蘭島，這使得格陵蘭島成為地緣政治熱點(diǎn)。

從“框架”到“落地”還有多遠(yuǎn)？

真正決定這場(chǎng)交易能否走向文字化和制度化的，并不是領(lǐng)導(dǎo)人的一句話，而是接下來的程序鏈條能否走通。

就已披露信息看，該協(xié)議框架本質(zhì)上是特朗普與呂特之間的一次政治定調(diào)，北約發(fā)言人稱，接下來將推進(jìn)美國(guó)、丹麥、格陵蘭島三方談判。也就是說，北約更像“撮合者與背書者”，真正要落筆簽字、承擔(dān)義務(wù)的仍將是主權(quán)相關(guān)方與美國(guó)政府，而達(dá)到終點(diǎn)的路上，至少還有三道程序門檻。

第一道是要把政治口號(hào)翻譯成可執(zhí)行條款。軍事合作要寫清楚權(quán)限邊界、設(shè)施升級(jí)、人員與裝備的法律地位、情報(bào)共享與指揮協(xié)同；資源合作要寫清楚投資結(jié)構(gòu)、許可路徑、環(huán)境與原住民及社區(qū)影響評(píng)估、供應(yīng)鏈與安全審查規(guī)則等等。

第二道是丹麥與格陵蘭島內(nèi)部的政治可承受性。丹麥外長(zhǎng)已公開強(qiáng)調(diào)，格陵蘭島的主權(quán)與人民自決權(quán)必須被尊重，且“問題并未消失”。而格陵蘭島方面也持續(xù)釋放出“不出售、不被交易”的強(qiáng)烈信號(hào)。倘若框架觸碰主權(quán)，幾乎注定會(huì)觸發(fā)政治反彈。

第三道門檻來自大西洋兩岸的“交易成本”約束。歐洲議會(huì)已經(jīng)暫停推進(jìn)一項(xiàng)歐盟美國(guó)貿(mào)易協(xié)議，理由是特朗普以關(guān)稅脅迫盟友在格陵蘭島問題上讓步，歐盟內(nèi)部也在同時(shí)討論動(dòng)用“反脅迫工具”等反制手段�？梢哉f，即使美國(guó)此刻沒有撤銷關(guān)稅，歐洲也已備好反制底牌，這將迫使美國(guó)在談判中更謹(jǐn)慎地拿捏力度。關(guān)稅大棒無疑是一把雙刃劍，不僅可能引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)，更可能觸發(fā)歐盟層面的法律與政策反擊，讓局面從外交爭(zhēng)端升級(jí)為結(jié)構(gòu)性貿(mào)易戰(zhàn)。

基于上述程序鏈條評(píng)估的話，最可能落地的框架將是“盡量把領(lǐng)土問題虛化、把安全與經(jīng)濟(jì)做實(shí)”的版本。美國(guó)增擴(kuò)在格陵蘭島的軍事存在、升級(jí)預(yù)警與反導(dǎo)體系，與北約的北極安全敘事高度一致，也更容易被丹麥解釋為防務(wù)合作延伸；資源開發(fā)層面則更可能以資本與項(xiàng)目合作的方式出現(xiàn)，給予美國(guó)準(zhǔn)入渠道，而不讓丹麥與格陵蘭島背負(fù)出賣領(lǐng)土的政治指控。

△美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站刊文稱，歐洲人目前采取的策略是提供“領(lǐng)土以外的一切”，以回應(yīng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)切。

白宮為何突然軟化？

輿論認(rèn)為，美國(guó)近期關(guān)于格陵蘭島問題的語氣變化，就像典型的“強(qiáng)壓—反彈—降溫”循環(huán)。一周前，美國(guó)還在表態(tài)“丹麥不可靠，美國(guó)需要格陵蘭島”，而到1月21日，特朗普已經(jīng)一邊繼續(xù)強(qiáng)調(diào)格陵蘭島的戰(zhàn)略價(jià)值，一邊撤回關(guān)稅威脅、公開排除動(dòng)武了。決定這次“換擋”的，首先是市場(chǎng)信號(hào)。據(jù)悉，特朗普宣布協(xié)議框架并撤回關(guān)稅后，華爾街出現(xiàn)明顯反彈，市場(chǎng)把這一動(dòng)作視為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一次暫時(shí)止損。

其次是歐洲的制度性反擊正在逼近臨界點(diǎn)。歐洲議會(huì)凍結(jié)貿(mào)易協(xié)議、歐盟討論動(dòng)用“反脅迫工具”，都意味著美國(guó)若繼續(xù)強(qiáng)硬甚至把關(guān)稅當(dāng)作格陵蘭島談判杠桿，成本將不再只是輿論批評(píng)，而是會(huì)落到貿(mào)易、金融與產(chǎn)業(yè)鏈等可見損失上。

第三是北約與丹麥的背后斡旋開始發(fā)揮作用。據(jù)披露，過去一段時(shí)間，北約與丹麥方面一直在尋找替代方案以回應(yīng)美國(guó)關(guān)切，其中就包括擴(kuò)大美國(guó)在格陵蘭島的存在等選項(xiàng)。對(duì)美國(guó)而言，這類方案的好處是，既能對(duì)內(nèi)宣傳達(dá)成成果，又不必硬闖盟友的主權(quán)紅線，以至于把北約推向崩裂邊緣。

此外，輿論壓力也在不斷增加。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人與輿論對(duì)美國(guó)做法的警惕與批評(píng)持續(xù)升溫，即使在達(dá)沃斯現(xiàn)場(chǎng)，批評(píng)聲也并未減弱。同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)政府在格陵蘭島問題上的處理方式也同樣諷刺批評(píng)尖銳。加州州長(zhǎng)紐森就頻頻“開火”，要求歐洲“別再配合”。當(dāng)關(guān)稅威脅引發(fā)市場(chǎng)與盟友同步震蕩，同時(shí)國(guó)內(nèi)反對(duì)聲又不斷提升時(shí)，政府不得不感受到壓力。

△《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，特朗普稱就格陵蘭島問題達(dá)成的框架含糊不清。

目前看，這份格陵蘭島協(xié)議框架更像一張暫時(shí)止血的創(chuàng)可貼，它讓美國(guó)在不放棄目標(biāo)的情況下撤回關(guān)稅，讓北約在不觸碰主權(quán)的情況下接住安全議題，讓歐洲在不吞下“領(lǐng)土交易”苦果的情況下爭(zhēng)取時(shí)間。但是，真正的難題才剛剛開始——當(dāng)議題從口頭表態(tài)轉(zhuǎn)入三方談判，轉(zhuǎn)入法律條款與細(xì)節(jié)，轉(zhuǎn)入歐盟反制機(jī)制與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的現(xiàn)實(shí)杠桿，各方都會(huì)發(fā)現(xiàn)：這不是一場(chǎng)可以靠一次“協(xié)議框架”速戰(zhàn)速?zèng)Q的談判。格陵蘭島之爭(zhēng)正超越“口水戰(zhàn)”與威脅，步入一場(chǎng)更漫長(zhǎng)、更制度化、也更難速勝的北極博弈。