財(cái)聯(lián)社1月22日訊（編輯 楊斌）上海國際金融中心已走過30多年的建設(shè)歷程，如今，伴隨著時(shí)代賦予的全新使命，上海國際金融中心建設(shè)正邁向更高的能級。

近日，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡稱“上海‘十五五’規(guī)劃建議”）已正式發(fā)布，“十五五”期間，上海將注重“五個(gè)中心”的聯(lián)動(dòng)建設(shè)。

對于國際金融中心建設(shè)，此次上海“十五五”規(guī)劃建議就“增強(qiáng)國際金融中心競爭力和影響力”提出三方面舉措，分別為“加快建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心”、“加快完善現(xiàn)代金融體系”和“提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”。根據(jù)中央金融委員會(huì)的目標(biāo)，經(jīng)過五至十年的建設(shè)，上海國際金融中心能級全面提升，現(xiàn)代金融體系的適應(yīng)性、競爭力、普惠性顯著提高，金融開放樞紐門戶功能顯著強(qiáng)化，基本建成與我國綜合國力和國際影響力相匹配的國際金融中心。

三次躍遷，上海國際金融中心建設(shè)能級不斷提升

上海國際金融中心建設(shè)已經(jīng)歷三次躍遷，使國際金融中心建設(shè)能級不斷提升。

上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院創(chuàng)院理事長屠光紹在《中國金融》2025年第20期撰文指出，1992年，黨的十四大報(bào)告提出建設(shè)上海國際金融中心的戰(zhàn)略任務(wù)，可以稱之為上海國際金融中心建設(shè)的1.0版，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)、建框架，從國家戰(zhàn)略高度啟動(dòng)建設(shè)進(jìn)程。

2009年3月，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（簡稱“19號文件”）出臺，對加快上海國際金融中心建設(shè)作出新的戰(zhàn)略部署，提出到2020年將上?；窘ǔ膳c中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，這是上海國際金融中心建設(shè)的2.0版，重點(diǎn)是提升能級、完善功能。

2020年底，“19號文件”所確立的上海國際金融中心建設(shè)階段性目標(biāo)基本完成。隨著黨的二十大和二十屆三中全會(huì)明確加快上海國際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，上海國際金融中心建設(shè)邁向了3.0版。屠光紹認(rèn)為，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)金融強(qiáng)國戰(zhàn)略任務(wù)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要是3.0版的核心任務(wù)。

在近日“央視財(cái)經(jīng)金融強(qiáng)國——上海金融之夜”活動(dòng)上，上海市委常委、常務(wù)副市長吳偉表示，加快建設(shè)上海國際金融中心，是黨中央從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家高度作出的重大戰(zhàn)略部署。上海始終錨定目標(biāo)，推動(dòng)一系列金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)和擴(kuò)大開放舉措落地實(shí)施，上海國際金融中心建設(shè)能級不斷提升。

“十五五”聚焦三方面舉措，上海國際金融中心建設(shè)邁向全新階段

2025年6月，中央金融委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于支持加快建設(shè)上海國際金融中心的意見》（簡稱《意見》，為上海國際金融中心的戰(zhàn)略方向與建設(shè)目標(biāo)注入了新內(nèi)涵。

《意見》明確，經(jīng)過五至十年的建設(shè)，上海國際金融中心能級全面提升，現(xiàn)代金融體系的適應(yīng)性、競爭力、普惠性顯著提高，金融開放樞紐門戶功能顯著強(qiáng)化，人民幣資產(chǎn)全球配置中心、風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位顯著增強(qiáng)，基本建成與我國綜合國力和國際影響力相匹配的國際金融中心。

《意見》提出六條加快建設(shè)上海國際金融中心的主要舉措，包括深化金融市場建設(shè)、提升金融機(jī)構(gòu)能級、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大金融高水平雙向開放、提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)、有效維護(hù)開放條件下的金融安全。

此外，國家金融監(jiān)督管理總局和上海市人民政府在2025年6月印發(fā)《關(guān)于支持上海國際金融中心建設(shè)行動(dòng)方案》（簡稱《方案》）。《方案》意在深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)上海國際金融中心的決策部署，提出五方面舉措：推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚，做優(yōu)做強(qiáng)金融服務(wù)功能；做實(shí)“五篇大文章”，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效；擴(kuò)大制度型開放，提升上海金融業(yè)國際化水平；提高監(jiān)管水平，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全；完善政策配套，提高金融專業(yè)服務(wù)水平。

在具體內(nèi)容上，本次上?！笆逦濉币?guī)劃建議在“增強(qiáng)國際金融中心競爭力和影響力”上的舉措，基本與《意見》和《方案》一致。

在“加快建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心”方面，上?！笆逦濉币?guī)劃建議指出，要拓展跨境和離岸金融服務(wù)功能，深化跨境投融資和結(jié)算便利化，打造離岸金融（經(jīng)濟(jì)）功能區(qū)。深化境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通，積極推動(dòng)籌建上海國際金融資產(chǎn)交易平臺。支持金融機(jī)構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)人民幣國際化，加快建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，深化滬港國際金融中心協(xié)同發(fā)展。

在“加快完善現(xiàn)代金融體系”方面，上?！笆逦濉币?guī)劃建議指出，健全功能強(qiáng)大的金融市場體系，積極發(fā)展直接融資，推動(dòng)多層次股權(quán)市場、債券市場與衍生品市場發(fā)展。打造分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系，強(qiáng)化外資金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)，積極引進(jìn)國際金融組織，支持金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。形成多樣化和專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，支持金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新，并完善安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。

而在“提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”方面，此次上海“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)基于金融“五篇大文章”，指出大力發(fā)展科技金融，支持科創(chuàng)板和債券市場“科技板”發(fā)展，構(gòu)建全周期、多元化、接力式科技金融服務(wù)體系。加快發(fā)展綠色金融，豐富碳交易產(chǎn)品，優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。積極發(fā)展普惠金融，持續(xù)破解中小企業(yè)融資難融資貴問題。著力發(fā)展養(yǎng)老金融，創(chuàng)新發(fā)展多元化養(yǎng)老金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)適老化水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字金融，深化數(shù)字人民幣應(yīng)用，推動(dòng)資管科技等領(lǐng)域創(chuàng)新。

屠光紹認(rèn)為，上海國際金融中心建設(shè)始終堅(jiān)持市場化、法治化、國際化、數(shù)字化和綠色化“五化”戰(zhàn)略方向及核心發(fā)力點(diǎn)，已基本形成要素市場完備、開放創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)融協(xié)同高效的國際化金融生態(tài)，核心功能實(shí)現(xiàn)從規(guī)模集聚向能級躍升的歷史性跨越。

市場化，強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向，完善多層次資本市場體系，優(yōu)化金融產(chǎn)品與服務(wù)供給；法治化，指通過健全金融審判機(jī)制、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建穩(wěn)定透明的制度環(huán)境；國際化，聚焦全球資源配置能力提升，通過擴(kuò)大金融開放、吸引跨國機(jī)構(gòu)集聚，強(qiáng)化與全球市場的互聯(lián)互通；數(shù)字化，指依托“AI+”，推動(dòng)金融及各類企業(yè)全場景的應(yīng)用；綠色化則通過發(fā)展碳金融、ESG投資等工具，服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo)。

屠光紹稱，這“五化”相互協(xié)同，共同推動(dòng)上海從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的飛躍”，最終建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的全球金融樞紐。

“面對高速發(fā)展的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革，金融發(fā)展正在經(jīng)歷從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型升級。這既是時(shí)代賦予上海的重大使命，也為我們進(jìn)一步深化國際金融中心建設(shè)增添了新的動(dòng)力?！眳莻ピ谇笆龌顒?dòng)上表示，站在“十四五”收官與“十五五”開局的交匯點(diǎn)上，上海將堅(jiān)定不移按照中央賦予的戰(zhàn)略定位，加力構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，持續(xù)深化金融高水平開放，不斷增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力。

（財(cái)聯(lián)社 楊斌）