特朗普的“新聯(lián)合國”設(shè)想還沒落地，中國在聯(lián)合國的身份正在發(fā)生變化。

17日，聯(lián)合國《公海條約》正式生效。中國主動申請承辦條約秘書處，并在致聯(lián)合國秘書長古特雷斯的信中建議，將這一新機(jī)構(gòu)落地福建廈門。

公海條約是什么？它是聯(lián)合國為了保護(hù)公海（就是不屬于任何國家的海域）制定的一個國際條約，目標(biāo)是保護(hù)海洋生物、多樣性以及可持續(xù)利用海洋資源。之所以說它是歷史性里程碑，是因為談了將近20年才最終生效。

條約規(guī)定至少60個國家批準(zhǔn)才能生效。去年9月，這一條件已達(dá)成。截至1月16日，已有83個國家批準(zhǔn)，包括中國、日本等主要海洋國家。簡單來說，這標(biāo)志著全球國家首次聯(lián)合起來正式保護(hù)公海——條約生效后，各國將召開會議，制定具體的實施規(guī)則。

對中國而言，該條約的生效，有利于增強(qiáng)我國在南海及其他敏感海域的戰(zhàn)略話語權(quán)。17日條約生效后，中國主動申請承擔(dān)重要管理角色：申請承辦條約秘書處，也就是條約的“日常管理和協(xié)調(diào)辦公室”，負(fù)責(zé)組織會議、跟蹤執(zhí)行情況、提供資料等。

正當(dāng)中國在聯(lián)合國積極布局之際，美國則采取兩步走：一是退出66個國際組織，二是成立“特朗普版聯(lián)合國”，意圖與中國主導(dǎo)的國際調(diào)解院形成直接競爭。

當(dāng)?shù)貢r間1月7日，特朗普簽了一份備忘錄，告訴美國政府要退出 66 個他覺得“不再符合美國利益”的國際組織。這 66 個組織里，有35 個不是聯(lián)合國的組織，31 個是聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)。所有美國政府部門都要停止參與和資助這些組織。這意味著，美國在收縮國際參與范圍，不想再花錢或者受這些組織約束了。
一周后，特朗普宣布成立的所謂加沙“和平委員會”，這個“和平委員會”不是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，而是特朗普個人主導(dǎo)的，多國參與但權(quán)力集中在他手里。他已向大約60個國家和國際組織發(fā)出入會邀請。被邀請的包括法國、德國、意大利、匈牙利、澳大利亞、加拿大、歐盟委員會以及中東主要國家。不過，雖然發(fā)了60 個邀請，但大多數(shù)國家都沒有馬上答應(yīng)，只有匈牙利明確接受。

根據(jù)公開的章程草案，該委員會由特朗普擔(dān)任“終身主席”，最初處理加沙沖突，未來可能擴(kuò)展到其他沖突。構(gòu)思是好的，但這怎么看怎么像是把特朗普自己的影響力覆蓋到更多國際熱點，像是在打造一個“平行于國際調(diào)解院的國際調(diào)解平臺”。

特朗普這個新聯(lián)合國成員任期為三年，但支付10億美元資助委員會活動可獲得永久成員資格。

多名西方外交官指出，就是一個“特朗普版聯(lián)合國”。這個所謂“和平委員會”把終身主席權(quán)力集中在特朗普手里，還設(shè)了付錢就能永久成員的機(jī)制，這和聯(lián)合國那種“各國平等參與、規(guī)則約束”的原則完全不同。

聯(lián)合國的運作基于國際法和憲章，而這個委員會更多靠個人意志和財力驅(qū)動，不受國際規(guī)則約束，必然會擾亂國際秩序。

可以說，特朗普的這一設(shè)想對比中國主導(dǎo)的國際調(diào)解機(jī)構(gòu)，差的不是一丁半點。中國的做法更多強(qiáng)調(diào)多邊協(xié)調(diào)、尊重國際規(guī)則，盡量讓各方平等參與；這個特朗普版委員會則是權(quán)力高度集中加上收費入會再加上帶著強(qiáng)烈的個人品牌色彩，就像是在做一個“私人版聯(lián)合國”。所以在我看來，中國的國際調(diào)解院走規(guī)則和合作路線；特朗普版新聯(lián)合國走個人品牌和強(qiáng)控制路線。

從長遠(yuǎn)來看，中國依托多邊規(guī)則和國際制度，穩(wěn)步擴(kuò)大話語權(quán)，不依賴個人權(quán)力，也更容易獲得國際認(rèn)可；相比之下，特朗普版“新聯(lián)合國”靠終身主席和巨額入會費打造排他平臺，短期吸睛，但可持續(xù)性和合法性都堪憂。國際治理的博弈，最終還是規(guī)則和合作走得更遠(yuǎn)，而個人品牌和強(qiáng)控制，只能搶眼球、難立久。