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特朗普的“和平委員會(huì)”到底是什么?

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● ●●特朗普

2026年1月22日,在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間,美國總統(tǒng)唐納德·特朗普主持了一場引人關(guān)注的簽約儀式。他宣布,一個(gè)名為 “Board of Peace”(和平委員會(huì))的新機(jī)構(gòu)正式成立,并簽署了其官方章程。

特朗普在儀式上表示,該委員會(huì)將由他本人擔(dān)任主席,已向數(shù)十個(gè)國家發(fā)出加入邀請。這一舉動(dòng)被外界視為圍繞加沙停火與戰(zhàn)后安排的一次新嘗試,但現(xiàn)場披露的諸多細(xì)節(jié),也顯示出這項(xiàng)計(jì)劃仍處在高度不確定的形成初期階段。

源于加沙,但不僅是加沙

加沙和平委員會(huì)的直接背景,是特朗普政府此前提出的一整套加沙停火與戰(zhàn)后安排設(shè)想,包括推動(dòng)長期停火、解除哈馬斯恐怖武裝、去極端化、建立過渡治理機(jī)制,以及協(xié)調(diào)國際社會(huì)參與加沙重建。


然而,一個(gè)引發(fā)外界注意的細(xì)節(jié)是:在達(dá)沃斯簽署的官方章程文本中,“加沙”這一地名并未被強(qiáng)調(diào)。章程更多使用的是較為寬泛的表述,描述該機(jī)構(gòu)在和平、穩(wěn)定與沖突后重建方面的使命。

在儀式現(xiàn)場,特朗普一方面明確表示該委員會(huì)“最初是為了加沙”,另一方面又提到,它未來也可以應(yīng)對“其他全球性挑戰(zhàn)”。與此同時(shí),他還強(qiáng)調(diào),該機(jī)構(gòu)“不會(huì)取代聯(lián)合國”,事實(shí)上,聯(lián)合國的很多功能早已失效,其命運(yùn)與前途也充滿不確定性。

世界各國反應(yīng)

在達(dá)沃斯簽字儀式前后,特朗普已向五十多個(gè)國家發(fā)出加入邀請,但各國反應(yīng)并不一致。

部分國家,尤其是中東和伊斯蘭世界國家,以及一些“全球南方”國家,對加入該委員會(huì)持積極態(tài)度,公開表示愿意參與相關(guān)安排。這其中包括土耳其、埃及、約旦、沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴基斯坦和印度尼西亞等國。

已確認(rèn)加入的國家(部分): 土耳其、埃及、約旦、沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴基斯坦、印度尼西亞、以色列、阿根廷、匈牙利、摩洛哥、哈薩克斯坦、越南、白俄羅斯、阿塞拜疆。

拒絕/擔(dān)憂的國家: 法國、英國、挪威、瑞典。英國、挪威、瑞典等國公開表示擔(dān)憂,認(rèn)為該機(jī)制可能在事實(shí)上削弱聯(lián)合國的既有作用,選擇暫不加入。法國則明確表示當(dāng)前階段不會(huì)參與。

截至目前,聯(lián)合國安理會(huì)其他常任理事國尚未作出明確承諾。中國、俄羅斯和印度均確認(rèn)收到邀請,但仍處于評估階段。俄羅斯方面證實(shí),普京本人已收到邀請,但尚未回應(yīng)是否加入。


以色列的矛盾態(tài)度:盡管內(nèi)塔尼亞胡最終接受了邀請并成為成員,但以色列內(nèi)部(尤其是極右翼部長如斯莫特里奇)對此極度反感。以色列的主要擔(dān)憂在于:土耳其和卡塔爾進(jìn)入管理層將使哈馬斯獲得某種形式的“政治軟著陸”,而以色列主張的是加沙徹底非軍事化和完全由以色列控制安全。


“永久成員”與十億美元資金承諾

圍繞該委員會(huì)的最大爭議之一,是特朗普提出的資金安排。

根據(jù)他的公開說法,愿意承擔(dān)10億美元資金責(zé)任的國家,可成為委員會(huì)的“永久成員”;未承擔(dān)該責(zé)任的國家,則為任期3年的普通成員。特朗普在不同場合將這筆資金描述為捐助、承諾或責(zé)任,其具體法律性質(zhì)并未完全明確。

這一設(shè)計(jì)在國際社會(huì)引發(fā)不同解讀。支持者認(rèn)為,這是確保機(jī)構(gòu)具備實(shí)際執(zhí)行能力的一種現(xiàn)實(shí)做法;而批評者則擔(dān)憂,這會(huì)使委員會(huì)呈現(xiàn)出“付費(fèi)入場”的特征,從而影響其廣泛接受度。

有報(bào)道稱,即便是以色列方面,也并未就這一結(jié)構(gòu)與美方進(jìn)行充分、提前的制度性溝通,顯示出該委員會(huì)在推進(jìn)過程中仍存在協(xié)調(diào)不足的問題。

執(zhí)行委員會(huì)成員

除國家層面的成員安排外,和平委員會(huì)還設(shè)立了一個(gè)執(zhí)行理事會(huì)(Executive Board),負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)與運(yùn)作。

已公開的執(zhí)行層成員包括:

特朗普(主席)賈里德·庫什納(特朗普女婿/特別顧問)馬可·盧比奧(美國國務(wù)卿)托尼·布萊爾(前英國首相)阿賈伊·班加(世界銀行行長)史蒂夫·威特科夫(美國特別大使)馬克·羅文(阿波羅全球管理公司 CEO)

這一組合結(jié)合了政治影響力、外交經(jīng)驗(yàn)與金融資源。

達(dá)沃斯會(huì)場的輕松,與現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜形成對照

在達(dá)沃斯的簽約現(xiàn)場,氣氛并非全然嚴(yán)肅。特朗普在感謝與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)半開玩笑地說:“在座的大多數(shù)人都非常受歡迎,有些人……沒那么受歡迎?!爆F(xiàn)場隨即響起笑聲。

而在會(huì)場之外,加沙局勢依然復(fù)雜。哈馬斯仍然未解除武裝,?;饏f(xié)議并不穩(wěn)固,治理與安全安排仍在博弈之中,重建所需的資金與執(zhí)行機(jī)制也遠(yuǎn)未明確。委員會(huì)未來能在多大程度上介入這些現(xiàn)實(shí)問題,仍有待觀察。

達(dá)沃斯的簽字儀式,并未給出加沙問題的答案,也沒有立即改變既有國際秩序。它更多是提出了一個(gè)新的嘗試,而這一嘗試最終將走向何處,仍取決于未來各國的選擇與互動(dòng)。特朗普邀請土耳其和卡塔爾加入加沙戰(zhàn)后安全維和部隊(duì),找到了以色列的強(qiáng)烈反對,因?yàn)檫@兩個(gè)國家是哈馬斯恐怖組織的主要支持者。

來源:《以色列時(shí)報(bào)》,《耶路撒冷郵報(bào)》

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