縱深建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，正迎來密集的政策部署。與以往不同，此次并非單純的行政手段，而是從制度上優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，近幾日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局接連對(duì)“反內(nèi)卷”發(fā)聲，從加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼等多個(gè)方面作出部署。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例、妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)事項(xiàng)清單、招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單等政策文件有望出臺(tái)，“反內(nèi)卷”將有更多的法治保障和制度性支持。

國(guó)家發(fā)改委副主任王昌林日前在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上表示，今年將把市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)控點(diǎn)放在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。重點(diǎn)是要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)從卷價(jià)格向優(yōu)價(jià)值轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控，積極化解供大于求的階段性矛盾。進(jìn)一步細(xì)化地方招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)邊界，規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)。

規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為

政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

去年，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開展整治濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)，立案調(diào)查96件、辦結(jié)75件，有力制止了不當(dāng)干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)行為。

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)趙春雷21日表示，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，是規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的重要舉措。下一步，要加大力度，持續(xù)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，助力縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

針對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷20日表示，對(duì)于個(gè)別地方可能存在的違規(guī)補(bǔ)貼行為，中央政府高度重視、堅(jiān)決糾正。2025年，財(cái)政部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門組成了跨部門專班，對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼開展專項(xiàng)整治。

廖岷表示，下一步，將持續(xù)完善專班工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管協(xié)同，健全財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)范管理制度體系，深入推進(jìn)清理規(guī)范工作。同時(shí)也會(huì)壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起、糾治一起，堅(jiān)決整治“內(nèi)卷式”無序競(jìng)爭(zhēng)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，目前中國(guó)稅收收入的主體是增值稅，占比約40%，增值稅在地區(qū)間按生產(chǎn)地原則分享，意味著生產(chǎn)在哪里，稅就交在哪里，而不是看消費(fèi)在哪里。這很自然地就會(huì)較大程度上激發(fā)出地方政府招商引資的積極性。

國(guó)家發(fā)改委黨組此前在《求是》發(fā)表署名文章指出，一段時(shí)間以來，一些地方在招商引資中違規(guī)提供稅費(fèi)等優(yōu)惠，加劇了產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。將制定全國(guó)統(tǒng)一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵(lì)和禁止的具體行為，加大違規(guī)招商引資行為查處和通報(bào)力度。引導(dǎo)各地優(yōu)化調(diào)整招商引資考核機(jī)制，實(shí)事求是確定招商引資數(shù)量指標(biāo)考核權(quán)重，防止不切實(shí)際、層層加碼。

中央財(cái)辦負(fù)責(zé)同志日前在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)表示，2026年，在政府層面，針對(duì)一些地方在招商引資中違規(guī)提供稅費(fèi)、土地、電價(jià)等優(yōu)惠，甚至舉債搞補(bǔ)貼，要加快出臺(tái)地方招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，劃清紅線底線。堅(jiān)決糾治通過“抽屜協(xié)議”等方式變相違規(guī)招商。要持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。要著力整治一些領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)亂象，清理不合理限制，防止出現(xiàn)地方保護(hù)。

各地也在積極行動(dòng)。比如，山東省提出，主動(dòng)服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，規(guī)范招商引資行為，強(qiáng)化招投標(biāo)系統(tǒng)整治，協(xié)同推進(jìn)“準(zhǔn)入、場(chǎng)景、要素”一體化改革。福建省明確，縱深推進(jìn)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加大壁壘破除力度。加快打造一流營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范招商引資行為，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治。

羅志恒表示，當(dāng)前部分地方政府存在通過稅收優(yōu)惠等手段過度開展招商引資競(jìng)爭(zhēng)的傾向等問題，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。下一步，要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，重塑地方政府行為的激勵(lì)機(jī)制，減少地方政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的動(dòng)機(jī)。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理

2025年7月召開的中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議就縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作了明確部署。隨后有關(guān)部門出臺(tái)實(shí)施了一系列政策和改革舉措，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，汽車、光伏、動(dòng)力電池等一些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)利潤(rùn)都出現(xiàn)了積極改善。

工信部部長(zhǎng)李樂成近日在談到如何推動(dòng)今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)表示，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警和產(chǎn)能治理，鞏固拓展“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)綜合整治成效。

1月7日，工信部等四部門聯(lián)合召開動(dòng)力和儲(chǔ)能電池行業(yè)座談會(huì)指出，行業(yè)內(nèi)存在盲目建設(shè)情況，出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等非理性競(jìng)爭(zhēng)行為，擾亂正常市場(chǎng)秩序，削弱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，必須予以規(guī)范治理。會(huì)議從強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化產(chǎn)能管理、支持行業(yè)自律、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同等多個(gè)方面進(jìn)行了部署。

1月13日，工信部召開了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)調(diào)規(guī)范產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查和質(zhì)量檢查，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用，引導(dǎo)行業(yè)自律。

李樂成此前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，依法依規(guī)治理新能源汽車、光伏等重點(diǎn)行業(yè)的非理性競(jìng)爭(zhēng)，有了初步的成效。行業(yè)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程。將堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化行業(yè)自律，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升服務(wù)能力，運(yùn)用改革的思路辦法，構(gòu)建協(xié)同高效、監(jiān)管有力的行業(yè)治理格局，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前的政策更側(cè)重提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，而非單純通過行政手段清理過剩產(chǎn)能。不同于上輪去產(chǎn)能，本輪內(nèi)卷治理涉及更多新興產(chǎn)業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，治理手段也更依賴于法治框架與行業(yè)自律，治理周期或?qū)⒏L(zhǎng)。

既“放得活”也“管得好”

目前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)法規(guī)體系還不完善，現(xiàn)行財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等制度不能完全適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，這也是一些違背統(tǒng)一大市場(chǎng)行為屢禁不止的深層次原因。

國(guó)家發(fā)改委體制改革綜合司司長(zhǎng)王任飛表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)納入今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，進(jìn)一步凸顯了這項(xiàng)工作的極端重要性。下一步，關(guān)鍵是要在“縱深推進(jìn)”上全面發(fā)力。

他談到，在制度建設(shè)上向縱深推進(jìn)。概括起來是“一個(gè)條例、兩張清單和三項(xiàng)制度”。一個(gè)條例，就是研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，加強(qiáng)法治保障。兩張清單，即制定出臺(tái)妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)事項(xiàng)清單、招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，明確地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)什么能做，什么不能做。三項(xiàng)制度，就是完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制。通過完善制度規(guī)則，進(jìn)一步引導(dǎo)各地區(qū)各部門堅(jiān)決做到小局服從大局、小道理服從大道理、小市場(chǎng)服從服務(wù)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

王任飛強(qiáng)調(diào)，今年要在破除頑瘴痼疾上向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)、地方政府采購(gòu)招標(biāo)、招商引資等這些重點(diǎn)問題，健全問題發(fā)現(xiàn)、線索核實(shí)、督促整改、約談通報(bào)四項(xiàng)工作機(jī)制，以更大力度堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元表示，“十五五”時(shí)期是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵階段，要把握好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，做到“有形之手”與“無形之手”協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建既“放得活”也“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，形成縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的強(qiáng)大合力。