低空經濟 中小機場 空管監(jiān)管

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2025年11月25日，民航局空管辦發(fā)布關于對《中小機場空管差異化精準監(jiān)管實施辦法》征求意見的通知。通知指出，為進一步提升空管監(jiān)管工作的科學性、精準性和有效性，適應新時期空管安全運行與發(fā)展的需要，空管辦起草了《中小機場空管差異化精準監(jiān)管實施辦法（征求意見稿）》，并面向行業(yè)征求意見。

為提升空管監(jiān)管工作的科學性、精準性和有效性，適應新時期空管安全運行與發(fā)展的需要。2026年1月19日，民航局空管辦就《中小機場空管差異化精準監(jiān)管實施辦法》再次公開征求意見2026年1月30日前反饋

該辦法旨在針對中小機場空管運行特點，推動實施差異化、精準化監(jiān)管，進一步提升空管安全保障能力與運行效率。這也是該辦法在前期征集意見并修改完善后，再次面向行業(yè)征集建議。

最新征求意見稿全文：

中小機場空管差異化精準監(jiān)管實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為主動適應行業(yè)發(fā)展的新形勢、新變化，加快推動民航空管安全領域體制機制改革及監(jiān)管模式轉型，加快構建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，根據《中華人民共和國安全生產法》《民用航空行政檢查工作規(guī)則》《民航局關于推進精準監(jiān)管工作的意見》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法中的差異化精準監(jiān)管是指基于年飛行架次、安全管理、運行特點、保障方式、業(yè)務結構等方面的差異，按照“基于安全態(tài)勢分級”的原則對全國中小機場空管運行單位（以下簡稱中小機場）安全保障能力進行綜合評估，通過安全績效監(jiān)視與測量、數(shù)據分析、系統(tǒng)評價等輔助手段進行分級管理，并相應調整監(jiān)管模式和監(jiān)管指標側重點。

第三條 本辦法適用于對空管系統(tǒng)之外為其他民用運輸機場（含軍民合用機場民用部分）提供空管服務的單位。

第四條 對中小機場監(jiān)管采取“盯人、盯事”結合“盯組織、盯系統(tǒng)”的綜合監(jiān)管模式，以推動企業(yè)落實安全主體責任為根本，通過監(jiān)管督促、指導幫扶相結合的方式健全安全管理體系。

第五條 差異化精準監(jiān)管應當遵循客觀公正、量化評定，實事求是、動態(tài)管理的原則。對于差異化精準監(jiān)管帶來的監(jiān)管工作量變化和資源調配需求，由各地區(qū)管理局負責轄區(qū)內各監(jiān)管局（運行辦）的監(jiān)管資源調配，民航局負責各地區(qū)管理局的監(jiān)管資源調配。

第二章 分級及標準

第六條 基于安全保障能力的綜合評估結果，依據近期安全態(tài)勢及運行安全風險高低，將中小機場劃分為常態(tài)關注、重點關注、重點監(jiān)管三個監(jiān)管等級。

常態(tài)關注是指其風險等級較低，處于可接受狀態(tài)，運行良好，可保持常態(tài)化或自主運行。

重點關注是指其風險等級較高但處于可控范圍，需要適度加強監(jiān)管。

重點監(jiān)管是指風險等級高，需要特殊或重點監(jiān)管。

第七條 民航局每三年組織一次對全國中小機場空管安全保障能力的評估工作。

第八條 各地區(qū)管理局按以下標準對轄區(qū)內空管服務單位的監(jiān)管等級進行調整：

（一）發(fā)生以下情形之一需由常態(tài)關注或重點關注調整為重點監(jiān)管：

1.根據《民航行業(yè)信用管理辦法》確定嚴重失信行為的；或存在因作風問題違反民航法律、法規(guī)、規(guī)章，經管理局評估認定其安全管理誠信缺失的。

2.最近1年發(fā)生空管責任原因一般征候及以上事件1起（含）以上。

3.三年內累計發(fā)生2起空管責任原因一般事件（含）及以上事件。

4.《民航重大安全隱患判定標準》規(guī)定的空管單位重大安全隱患。

5.未按要求整改。

6.因空管原因被管理局或監(jiān)管局（運行辦）確定為重點監(jiān)管單位的。

（二）發(fā)生以下情形之一需由常態(tài)關注調整為重點關注：

1.因空管原因造成一般失信行為，或經管理局或監(jiān)管局（運行辦）評估認定存在因作風問題未構成嚴重失信但反映安全管理誠信不足的情形。

2.最近1年發(fā)生空管責任原因一般事件1起。

3.有重大運行事項變更。

4.未開展空管安全管理體系審核或經空管安全管理體系持續(xù)審核表明風險管控能力不足。

5.整改不及時不徹底。

6.同類問題反復出現(xiàn)。

7.其他需要加強監(jiān)管的情況。

（三）未發(fā)生以上情形的，可由重點監(jiān)管調整為重點關注、重點關注調整為常態(tài)關注。

第三章 工作程序

第九條 民航局啟動全國中小機場空管安全保障能力評估工作后，空管服務單位填報數(shù)據，各監(jiān)管局（運行辦）及地區(qū)管理局按職責完成數(shù)據審核，民航局匯總各地區(qū)管理局意見后，于評估啟動年的9月份公布評估結果和監(jiān)管等級分級名單。

第十條 各地區(qū)管理局根據第八條的標準于第二年、第三年9月份公布轄區(qū)內監(jiān)管等級調整后的名單。

第十一條 每年分級名單公布前，名單公布單位應進行公示，時間不少于5個工作日。

第十二條 各地區(qū)管理局、監(jiān)管局（運行辦）根據轄區(qū)實際情況和分級名單細化檢查任務，實施差異化監(jiān)管。

第十三條針對中小機場的檢查要求如下：

（一）對常態(tài)關注單位，優(yōu)先遠程審核相關文件，發(fā)現(xiàn)的問題和其余檢查內容通過現(xiàn)場檢查核實。督促單位落實法定自查和安全檢查工作，提高自我管理能力和水平。

（二）對重點關注單位，加強現(xiàn)場檢查力度，關注核心風險并著力改善，主要針對評估風險較高的指標或其他需加強關注的內容制定檢查計劃，檢查頻次不低于法定頻次。

（三）對重點監(jiān)管單位，增加檢查頻次，重點督促單位完善組織、系統(tǒng)建設。

第十四條 管理局需對連續(xù)兩年評定為重點監(jiān)管單位開展SMS專項審核。

第十五條 分級名單為年度行政檢查計劃制定的依據，原則上每年調整一次，特殊情況可適時啟動臨時調整程序。臨時調整程序由地區(qū)管理局根據第八條所述調級標準等情況進行調整，并制定相應的臨時檢查計劃或開展空管SMS專項審核，報民航局備案。

第十六條 檢查發(fā)現(xiàn)的問題由所在地監(jiān)管局（運行辦）負責跟蹤復查。重點監(jiān)管單位未按要求完成整改的，調整分級名單時不予進行監(jiān)管等級調整。

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