作者：關(guān)向生
1月19日召開的全國檢察長會議強調(diào),堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅持大局為重、民生為大,堅持法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、高質(zhì)效辦案本職本源,樹立和踐行正確政績觀,深化做實高質(zhì)效辦好每一個案件。黨的二十屆四中全會明確提出“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持高質(zhì)量發(fā)展,以全面從嚴治黨為根本保障,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”,為檢察工作指明了方向。最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長強調(diào)一體抓實業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理“三個管理”,正是檢察機關(guān)貫徹落實全會精神、實現(xiàn)檢察能力現(xiàn)代化的核心路徑。各級檢察機關(guān)需以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以質(zhì)效協(xié)同為目標,將“三個管理”貫通融合、一體推進,切實把“高質(zhì)效辦好每一個案件”的要求落到實處,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

以政治為引領(lǐng),筑牢業(yè)務(wù)管理根基。業(yè)務(wù)管理的核心在于立足政治屬性、統(tǒng)籌質(zhì)效協(xié)同,確保檢察工作始終與黨和國家中心工作同頻共振,這就要求檢察機關(guān)必須跳出“就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)”的局限,將業(yè)務(wù)管理置于服務(wù)大局的宏觀視野中謀劃。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿業(yè)務(wù)管理全過程。堅持“首先從政治上看”,把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),與深化習(xí)近平法治思想的檢察實踐結(jié)合起來,理清工作思路,制訂具體方案,確保黨的路線方針政策在檢察環(huán)節(jié)不折不扣執(zhí)行,切實維護國家政治安全、社會穩(wěn)定、人民安寧。嚴格落實“第一議題”制度,通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、政治輪訓(xùn)等多元形式,持續(xù)強化檢察人員“從政治上看”的思想自覺與行動自覺,在業(yè)務(wù)決策中同步考量政治要求與法律準繩,確保履職辦案既符合憲法法律規(guī)定,又體現(xiàn)黨和人民的根本立場。

推動“粗放式管控”向“精準化管理”轉(zhuǎn)型。一方面,打破單一業(yè)務(wù)壁壘,構(gòu)建“業(yè)務(wù)+隊伍+政務(wù)”三維協(xié)同體系,將黨建工作與業(yè)務(wù)管理深度融合,通過黨建業(yè)務(wù)融合品牌創(chuàng)建、臨時黨支部組建等方式,把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢;另一方面,優(yōu)化考核評價導(dǎo)向,摒棄“唯數(shù)據(jù)論”,建立高質(zhì)效辦案評價標準體系,重點關(guān)注案件辦理的合規(guī)性、公正性與群眾滿意度,引導(dǎo)檢察人員回歸法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、回歸高質(zhì)效辦案本職本源。

壓實“全員參與”管理的責(zé)任鏈條。明確檢察長、檢委會的宏觀決策責(zé)任,辦案部門的自我管理責(zé)任,案管部門的專門監(jiān)督責(zé)任,形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的管理網(wǎng)絡(luò)。檢察官作為辦案第一責(zé)任人,既要提升專業(yè)素能,更要強化自我監(jiān)督,主動將案件辦理納入政治考量與質(zhì)效評估框架;檢務(wù)督察、政工人事部門需同步做好司法責(zé)任追究與干部人事管理,確?！罢l辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”機制落地見效。

以全流程為抓手,提升案件管理質(zhì)效。案件管理直接關(guān)系到每一個具體案件的辦理質(zhì)量和效率,這就要求檢察機關(guān)必須以全流程、精細化的案件管理,確保司法辦案規(guī)范高效,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實法治保障。

全流程跟進監(jiān)督,織密“閉環(huán)管理”網(wǎng)絡(luò)。流程監(jiān)控需覆蓋案件從立案到結(jié)案的全生命周期,重點加強對辦案期限、涉案財物處置、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的常態(tài)化預(yù)警,及時糾正超期辦案、程序瑕疵等問題。構(gòu)建日常監(jiān)控、重點監(jiān)控、專項監(jiān)控多層次體系,對類案程序性問題開展日常巡查,對敏感案件、異常數(shù)據(jù)開展重點核查,對食品藥品、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域開展專項督導(dǎo),實現(xiàn)監(jiān)管無盲時、無盲區(qū)。同時,推動監(jiān)控成果實質(zhì)化運用,通過定期通報、回頭看等機制,杜絕同類問題重復(fù)發(fā)生,切實管好每一個案件。

高質(zhì)量分析研判,破解“業(yè)務(wù)癥結(jié)”難題。落實最高檢“一取消三不再”要求,不是弱化數(shù)據(jù),而是要深化數(shù)據(jù)分析的深度與廣度。建立“月度通報+年度研判”機制,聚焦犯罪態(tài)勢、訴判不一、量刑建議調(diào)整等重點問題,結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際,分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)背后的趨勢性、苗頭性問題。例如,針對幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動案件激增的情況,需聯(lián)合公安機關(guān)、法院“聯(lián)合會診”,既研究個案法律適用,更提出源頭治理建議,推動“辦理一案、治理一域”。同時,通過實時數(shù)據(jù)監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警,實現(xiàn)“抓前端、治未病”,提升業(yè)務(wù)管理的前瞻性。

一體化綜合履職,釋放整體效能優(yōu)勢。針對案件跨領(lǐng)域、跨部門的特點,構(gòu)建“橫向統(tǒng)籌、縱向聯(lián)動”的協(xié)同機制,即橫向打破部門壁壘,建立跨業(yè)務(wù)條線的協(xié)同辦案團隊,推動“四大檢察”融合履職,如辦理公益訴訟案件時,同步聯(lián)動刑事、民事檢察力量,實現(xiàn)一案多查;縱向暢通上下級院協(xié)作渠道,完善請示報告、線索移送、資源共享機制,針對重大疑難案件開展跨區(qū)域聯(lián)動辦案,提升監(jiān)督精準性。此外,優(yōu)化綜合履職模式,對涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的案件,整合各部門優(yōu)勢資源,避免單打獨斗,確保案件辦理全面高效。

以嚴標準為保障,守住質(zhì)量管理底線。質(zhì)量管理是維護司法公信力的生命線,這就要求檢察機關(guān)通過嚴格的質(zhì)量管理,規(guī)范檢察權(quán)運行,確保司法辦案經(jīng)得起法律、人民和歷史的檢驗。

構(gòu)建“三位一體”評查體系,提升辦案質(zhì)效。建立“檢察官自查+業(yè)務(wù)部門檢查+案管部門評查”機制,將質(zhì)量檢查評查貫穿辦案全過程。檢察官在案件辦結(jié)后開展自我檢視,重點核查證據(jù)采信、法律適用等核心環(huán)節(jié);業(yè)務(wù)部門定期組織交叉檢查,針對傾向性問題開展專項評估;案管部門牽頭開展常規(guī)抽查與重點評查,通過“智檢通”等智能化系統(tǒng)篩查瑕疵,對重大案件、輿情案件啟動復(fù)盤程序。同時,明確評查等次標準,將事實認定、程序規(guī)范、文書說理等作為核心指標,既“挑問題”也“選精品”,推動案件質(zhì)量整體提升。

完善多維度評價機制,樹立正確導(dǎo)向。貫徹“把‘有質(zhì)量的數(shù)量’和‘有數(shù)量的質(zhì)量’統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上”的要求,在準確把握履職辦案特點和規(guī)律基礎(chǔ)上,積極探索、分類構(gòu)建檢察機關(guān)高質(zhì)效辦案的規(guī)范體系,涵蓋法律效果、政治效果、社會效果。在質(zhì)量維度,關(guān)注當(dāng)事人權(quán)益保障、類案裁判一致性;在效率維度,考量審結(jié)周期合理性、環(huán)節(jié)精簡度;在效果維度,引入群眾滿意度調(diào)查、案件回訪機制等,推動檢察工作從辦案合格率向群眾認可度轉(zhuǎn)變。

強化人才支撐與責(zé)任追究,增強履職實效。案件質(zhì)量歸根結(jié)底取決于檢察人員的素能與擔(dān)當(dāng)。一方面,構(gòu)建分層分類的人才培養(yǎng)體系,通過崗位練兵、跟崗學(xué)習(xí)培養(yǎng)綜合型檢察官,依托“導(dǎo)師制”“傳幫帶”加速青年干警成長,與高校共建研究基地培育專家型人才;另一方面,健全“管案與管人相結(jié)合”的責(zé)任機制,將評查結(jié)果與檢察官入額、晉職晉級、懲戒問責(zé)直接掛鉤,對屢糾屢犯的問題,區(qū)分情節(jié)適用提醒談話、批評教育、誡勉等措施,實現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”,推動檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運行。

(作者為陜西省洛川縣人民檢察院檢察長)