1月20日

《廈門日報》刊發(fā)整版報道

聚焦思明區(qū)檢察院公益訴訟

從“破冰試水”走向“常態(tài)履職”

以實干交出滿意答卷

全文如下：

冬日里的筼筜湖，波光粼粼，白鷺貼著湖心掠過，翅尖在水面輕劃開一條細線。這片“城市綠肺”是不少冬候鳥的棲息地，也是各地游客來廈“打卡點”。

很多廈門人記得這片湖從昔日“臭水湖”變?yōu)椤俺鞘袝蛷d”，卻未必知道，“綠色密碼”里有一束來自法治的“追光”——檢察機關(guān)的公益訴訟

2015年7月，全國人大常委會授權(quán)最高檢在福建等13個省（區(qū)、市）檢察機關(guān)開展公益訴訟試點工作；兩年后，檢察公益訴訟全面推行。十年來，這項制度從“破冰試水”走向“常態(tài)履職”，公益訴訟檢察部門把一批群眾身邊可感可觸的案件辦成“看得見的改變”，讓優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品走進街巷、落到生活。

在廈門思明，公益訴訟有了一個被叫得響、記得住的名字——“益鷺·護民”。這一品牌背后，是思明區(qū)檢察院十年如一日的路徑選擇：把公益保護寫在城市高質(zhì)量發(fā)展的肌理上，寫進百姓柴米油鹽的煙火氣中，也寫入多元共治的社會治理新格局里。

思明區(qū)檢察院相關(guān)負責人表示，公益訴訟要“辦出效果”，就要把守護落到具體的山海湖島、街巷社區(qū)、衣食住行、網(wǎng)絡(luò)空間中，讓群眾在每一次變化里觸摸到法治的溫度。

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融入大局守鷺島

從服務(wù)發(fā)展看城市溫度

作為廈門的核心城區(qū)，思明區(qū)是這座高素質(zhì)高顏值城市的會客廳。如何在高質(zhì)量發(fā)展中守護好這座城市的生態(tài)底色和文化根脈，檢察公益訴訟給出了自己的答案。

“筼筜漁火”曾是廈門著名的“老八景”之一，然而因筑堤成湖、疏于治理等原因，筼筜湖一度淪為令人掩鼻的臭水湖。1988年，習近平同志在廈門工作期間，創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針，開啟了筼筜湖的蝶變之路。

守護碧海銀灘，檢察公益訴訟從來不會缺席。針對建筑工地泥漿水違規(guī)排放問題，思明區(qū)檢察院通過制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)進行履職整改，有效制止了違規(guī)排放行為，還推動長達3000多米的雨水管道清淤工作?！巴ㄟ^深化‘河（湖）長+檢察長’工作制度，我們厘清了涉筼筜湖排口執(zhí)法查處銜接機制，吸納熱心公益人士參與監(jiān)督，有效治理了建筑工地施工泥漿、餐飲油煙入湖等問題。”思明區(qū)檢察院相關(guān)負責人介紹。

思明區(qū)檢察院與廈門市檢察院、市筼筜湖保護中心聯(lián)合設(shè)立“筼筜湖生態(tài)保護檢察聯(lián)絡(luò)站”。

在廈門的生態(tài)畫卷上落下檢察公益訴訟的筆墨，思明區(qū)檢察院的目光不僅聚焦水域，也延伸至山林。在一起非法傾倒建筑渣土的毀林案件中，檢察機關(guān)主動參與生態(tài)損害賠償磋商，援引國家《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等文件規(guī)定，推動區(qū)林業(yè)部門將毀林案件生態(tài)損害賠償范圍由單純“補植復綠”拓展至“修復期間的生態(tài)服務(wù)功能損失賠償”。

“探索專業(yè)性法律監(jiān)督+恢復性司法模式，我們率先在全市消除毀林案件生態(tài)服務(wù)功能損失費賠償盲區(qū)。”承辦該案的檢察官表示，此舉旨在推動生態(tài)系統(tǒng)功能得到更加全面的修復。

在保護生物多樣性方面，思明區(qū)檢察院也開展了諸多探索。根據(jù)“益心為公”平臺志愿者的線索，針對環(huán)島路候鳥棲息地受游人干擾現(xiàn)象，該院委托廈門大學環(huán)境與生態(tài)學院進行專業(yè)觀測分析，為制定保護方案提供意見，并依據(jù)專業(yè)意見，通過圓桌會議、預防性公益訴訟檢察建議推動相關(guān)行政部門設(shè)置候鳥保護區(qū)域。檢察建議得到多方認可，最終還推動制定《思明區(qū)候鳥棲息地臨時區(qū)域保護管理工作方案》，劃定4萬平方米保護范圍，為這段愛鳥護鳥的故事寫下圓滿結(jié)局。

思明區(qū)檢察院召開生態(tài)保護公益訴訟圓桌會議。

守護文化根脈，更是思明區(qū)檢察院公益訴訟的重要使命。針對盜竊宋代古井圈行為，思明區(qū)檢察院提起全省首例文物保護刑事附帶民事公益訴訟，要求行為人承擔文物返還運輸安置等費用。在鴻山公園的延平郡王祠，檢察機關(guān)會同主管部門掛牌成立“非遺保護聯(lián)絡(luò)點”，拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

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守護民生護百姓

在街頭巷尾看法治溫度

檢察公益訴訟不僅有宏大敘事，更連著街角巷弄里升騰的煙火氣，連著千家萬戶“柴米油鹽醬醋茶”的餐桌安全

廈門市首例公益訴訟由思明區(qū)檢察院提起。針對食品中非法添加硼砂行為，該院提起刑事附帶民事公益訴訟，追索賠償金68萬元，并邀請人大代表、政協(xié)委員等旁聽庭審，擴大公益影響力。該案成功辦理，并獲評2019年廈門市食品安全社會共治優(yōu)秀案例。

在另一起“假牛肉”案中，商家陳某等人將豬肉冒充牛肉銷售，欺騙消費者。思明區(qū)檢察院在辦理此案中，對生產(chǎn)、批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)違法參與者12人提起刑事附帶民事公益訴訟，追索賠償金177萬元。該案入選最高檢發(fā)布的《公益訴訟檢察工作白皮書（2024）》。

“‘菜籃子’安全事關(guān)千家萬戶、民生福祉。我們部署開展專項監(jiān)督，讓百姓買得放心、吃得安心?！彼济鲄^(qū)檢察院相關(guān)負責人介紹，該院針對知名連鎖生鮮外賣平臺網(wǎng)售青菜農(nóng)殘超標、自動售貨機食品安全隱患等問題開展監(jiān)督，推動行政機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)進行檢查，嚴格落實“四個最嚴”要求。

思明區(qū)檢察院召開公益訴訟公開聽證會。

食品安全之外，醫(yī)療安全也是檢察機關(guān)關(guān)注的重點。思明區(qū)檢察院運用訴前檢察建議，推動行政機關(guān)開展網(wǎng)售醫(yī)療器械專項清網(wǎng)監(jiān)管行動，督促大型外賣平臺切實承擔社會責任，封禁虛假證照商戶并下架違規(guī)產(chǎn)品。

不僅如此，思明區(qū)檢察院公益訴訟的觸角還延伸到了個人信息保護領(lǐng)域。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中出現(xiàn)的犯罪嫌疑人利用酒店座機架設(shè)網(wǎng)關(guān)、從外地遠程撥打詐騙電話新作案手法，開展類案梳理，分析風險點，以行政公益訴訟檢察建議督促公安機關(guān)開展酒店反電詐專題培訓，加強對異常固話的智能預警，切實守護人民群眾的“錢袋子”。

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創(chuàng)新機制聚合力

從多元治理看制度溫度

公益訴訟從來不是“一個人的戰(zhàn)斗”。十年走來，思明區(qū)檢察院越來越清晰地意識到：公益保護要做得好、走得遠，必須凝聚合力、勇于創(chuàng)新

擴大保護“同心圓”，思明區(qū)檢察院與多部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)共管共治。為筑牢生態(tài)守護屏障，思明區(qū)檢察院與廈門市檢察院、市筼筜湖保護中心聯(lián)合設(shè)立“筼筜湖生態(tài)保護檢察聯(lián)絡(luò)站”。為維護公平競爭市場秩序，思明區(qū)檢察院會同區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)督管理局會簽《老字號知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)動協(xié)作備忘錄》。

思明區(qū)檢察院會同區(qū)殘聯(lián)調(diào)查無障礙設(shè)施建設(shè)情況。

思明區(qū)檢察院會同區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)督管理局會簽《老字號知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)動協(xié)作備忘錄》。

主動借力“外腦”，思明區(qū)檢察院還積極引入專業(yè)力量助力案件辦理。思明區(qū)檢察院制定公益訴訟觀察員、專家輔助人參與辦案等制度，累計邀請公益訴訟專家、志愿者參與辦案52件次，其中1人入選最高檢首批“益心為公”骨干志愿者。

數(shù)字賦能成為思明區(qū)檢察院公益訴訟的鮮明特色。思明區(qū)檢察院自主研發(fā)“新業(yè)態(tài)醫(yī)療美容行業(yè)”監(jiān)督模型，與衛(wèi)生、市場監(jiān)督部門的醫(yī)療機構(gòu)、工商登記等數(shù)據(jù)碰撞分析，推動衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門聯(lián)合檢查醫(yī)美場所14處，查處無證行醫(yī)6起，凈化醫(yī)美行業(yè)市場。

“通過大數(shù)據(jù)模型，我們還向其他相關(guān)檢察院推送線索90余條，促成立案6件，督促轄區(qū)外行政機關(guān)檢查醫(yī)美場所211家，處罰無證行醫(yī)等情形22家?！背修k檢察官介紹，該模型獲全省推廣，入選“廈門市2024年度十大消費維權(quán)典型案例”。

審前和解是思明區(qū)檢察院的另一大創(chuàng)新。該院制定的《民事公益訴訟案件審前和解工作規(guī)定（試行）》，對事實清楚、當事人愿意自愿彌補公益損害案件達成民事公益訴訟審前和解10件，追索公益賠償金40萬余元，有效節(jié)約司法資源，減少當事人訟累。

思明區(qū)檢察院公益訴訟檢察官開展實地調(diào)查走訪。

點滴小事中有百姓心聲，柴米油鹽間有萬家憂樂。十年來，思明區(qū)檢察院所辦理的一個個鮮活案例，讓法治建設(shè)“獲得感”可感可觸。

十年實踐，新征程再出發(fā)。思明區(qū)檢察院將深入學習貫徹習近平法治思想，擦亮“益鷺·護民”公益訴訟品牌，高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件，為繪就“山海人城”和諧相融的城市圖景貢獻更多檢察智慧和力量。

來源：廈門日報