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近日，民航局舉行1月例行新聞發(fā)布會。會上對最新修訂頒布的進行了詳細解讀，并對新頒布的、進行了介紹。

民航局政策法規(guī)司司長楊穎介紹，新修訂的民用航空法共16章262條，從飛行安全、適航管理、機場管理、通用航空和低空經(jīng)濟、旅客權(quán)益保護、監(jiān)督管理和法律責任等多個方面，對現(xiàn)行法律進行了全面修訂。具體修訂內(nèi)容包括：

民航局政策法規(guī)司司長楊穎

一是強化民用航空安全保障。完善民用航空器適航管理，規(guī)范航空器設(shè)計、生產(chǎn)、維修等全鏈條要求，明確民用航空器適航相關(guān)主體的資質(zhì)要求和行政許可事項，夯實航空器安全基礎(chǔ)；系統(tǒng)強化飛行安全、運行安全等領(lǐng)域的制度設(shè)計，明確航空公司、空中交通管理機構(gòu)、機場等運行單位的安全生產(chǎn)主體責任；優(yōu)化完善運輸和通用航空企業(yè)準入條件；增設(shè)“民用航空安全保衛(wèi)”專章，完善民航安全檢查、安全保衛(wèi)方案、安全背景審查等制度；加大違法行為懲處力度，從嚴懲治危及航空安全以及“機鬧”等擾亂運輸安全秩序的行為，切實守護航空運行安全。

二是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力支持通用航空與低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，簡化通航企業(yè)準入審批程序、完善通航業(yè)務(wù)分類分級管理；優(yōu)化低空空域資源配置，明確劃分空域應(yīng)當兼顧低空經(jīng)濟發(fā)展需求，拓展低空應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。增加“發(fā)展促進”專章，明確產(chǎn)業(yè)扶持政策導向，對民用航空制造業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、民用航空器適航審定、民用航空樞紐建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和國際交流合作等方面作出制度性安排，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。

三是加大旅客權(quán)益保護力度。明確要求航空公司和服務(wù)單位完善旅客運輸合同條款、加強個人信息保護、優(yōu)化航班延誤或取消的處置流程，妥善做好信息通報、食宿安排、投訴處理等后續(xù)服務(wù)保障，著力提升旅客出行體驗；統(tǒng)一國內(nèi)航空運輸和國際航空運輸航空公司的賠償責任限額。

四是完善依法監(jiān)管手段方面，針對民用航空活動監(jiān)管的短板弱項，鼓勵通過大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展分級分類監(jiān)管，持續(xù)提高行業(yè)監(jiān)管效能。針對部分違法違規(guī)行為屢禁不止問題，從嚴懲治危及航空安全、旅客權(quán)益的行為，提高部分違法行為的罰款額度，新增行政處罰的種類，擴大行政處罰的適用范圍，切實增強法律的威懾力和剛性約束。

楊穎表示，下一步將做好民航法規(guī)體系的迭代更新工作。民航法規(guī)體系由1部法律、12部行政法規(guī)和105部規(guī)章組成，隨著民用航空法的修訂完成，民航局將做好法規(guī)體系中配套法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的立改廢工作，推動不同層級制度文件與民用航空法密切銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷完善覆蓋全面、銜接有序、執(zhí)行有效的民航法規(guī)體系。

民航局運輸司副司長王衛(wèi)軍介紹，此次修訂中，更加注重民航安全發(fā)展，更加注重改革成果轉(zhuǎn)化，更加注重旅客權(quán)益保護，更加注重行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點在以下4個方面進行了系統(tǒng)修訂：

民航局運輸司副司長王衛(wèi)軍

第一，全面加強旅客權(quán)益保護。此次修訂，首次在民用航空法中專設(shè)“旅客權(quán)益保護”章節(jié)，將以往分散的旅客權(quán)益保護規(guī)定系統(tǒng)化、法律化。從法律層面看，設(shè)立專章體現(xiàn)了對旅客權(quán)益保護的高度重視，將旅客權(quán)益從單純的合同權(quán)利提升為法律保護的消費者權(quán)益。從實踐層面看，這一創(chuàng)新為旅客權(quán)益保護提供了更加明確的法律依據(jù)，使旅客在遇到航班延誤、取消等問題時能夠依法維權(quán)。

第二，推進航空物流高質(zhì)量發(fā)展。一是依據(jù)國務(wù)院行政審批事項清單，進一步規(guī)范了危險品相關(guān)運輸資質(zhì)管理要求，以更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。二是支持航空貨運單的電子化發(fā)展，明確電子運單的法律效力、使用規(guī)范、數(shù)據(jù)安全要求，助力航空物流智慧化發(fā)展。

第三，深化通用航空管理改革。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署：一是明確提出國家鼓勵發(fā)展通用航空，加快培育通用航空市場，構(gòu)建通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實際，采取措施支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施通用航空經(jīng)營許可與運行許可“兩證合一”，要求組織實施通用航空飛行的主體確保作業(yè)安全，從事通用航空定期運輸?shù)闹黧w要制定民用航空器事故家屬援助計劃。三是根據(jù)業(yè)務(wù)類型實施分類管理，分類細化從事不同種類經(jīng)營活動企業(yè)的準入標準、經(jīng)營規(guī)范要求和法律責任，對非經(jīng)營性通用航空實施備案管理，減少制度性成本。

第四，強化公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可監(jiān)督。一是優(yōu)化完善了準入門檻，明確了法定代表人國籍、股東資信能力、實繳資本數(shù)額、高管人員資質(zhì)等要求，為申請公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可證制定了相關(guān)標準。二是強化了持續(xù)監(jiān)督，從保障安全運行、保護消費者權(quán)益等方面提出了具體要求。三是完善退出機制，對不再符合許可條件、限期整改仍不符合的，吊銷相關(guān)許可證件。

王衛(wèi)軍在發(fā)布會上介紹，下一步，將配套修訂《公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》等規(guī)章，進一步規(guī)范民航運輸和通航市場運行，助力民航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（）

民航局適航司副司長陳曄介紹，適航管理作為保障民用航空器安全運行的基礎(chǔ)性制度，其完善程度直接關(guān)系到民航安全水平和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。新的民用航空法對適航管理部分進行了系統(tǒng)性重塑，在原有法律原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，構(gòu)建了更為完善、精細且與國際接軌的適航管理體系。

民航局適航司副司長陳曄

首先，民用航空法第二章第三節(jié)明確了適航管理相關(guān)行政許可要求，從民用航空產(chǎn)品和零部件的設(shè)計、生產(chǎn)、維修、使用等方面構(gòu)建了全過程、全范圍的適航管理框架。其中，新增了設(shè)計機構(gòu)許可證書條款，要求民用航空產(chǎn)品和零部件設(shè)計機構(gòu)建立設(shè)計保證系統(tǒng)，強調(diào)其主體責任，以提高設(shè)計機構(gòu)的能力和適航審定工作的效率。同時，在確保民用航空安全前提下，充分發(fā)揮設(shè)計、生產(chǎn)機構(gòu)自身作用，規(guī)定取得許可證書的設(shè)計機構(gòu)可以根據(jù)批準權(quán)限為設(shè)計小改簽發(fā)合格證明，取得許可證書的生產(chǎn)機構(gòu)可為本單位生產(chǎn)的民用航空產(chǎn)品和零部件簽發(fā)合格證明。此外，新的民用航空法將民用航空化學產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)以及民用航空油料的供應(yīng)、測試工作也納入適航管理范圍，要求相關(guān)單位按照規(guī)定申請取得許可證書。

民用航空法新增第十三章“發(fā)展促進”章節(jié)中，以法治保障民用航空制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確國家對民用航空制造業(yè)發(fā)展的支持導向，從多個方面促進民用航空制造業(yè)發(fā)展，為民用航空活動提供安全、先進、綠色、經(jīng)濟、適用的民用航空產(chǎn)品；將適航管理置于“發(fā)展促進”的宏觀框架下，明確了其服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級的定位，提出完善民用航空器適航審定組織體系和標準規(guī)范，加強適航審定人才培養(yǎng)，提升適航審定能力和水平等制度安排。同時將“建立健全基于風險的分類分級適航管理方式”寫入民用航空法，為適航管理工作的進一步改進提供了頂層法律授權(quán)。

此外，第十五章“法律責任”部分，大幅增加了相關(guān)條款，進一步保證適航主體責任的有效落實。

陳曄介紹，修訂后的民用航空法適航管理部分，構(gòu)建了權(quán)責清晰、覆蓋全過程、全方面的適航管理制度，引入了基于風險的分類分級監(jiān)管模式，通過強化法律責任和豐富監(jiān)管工具，為航空安全構(gòu)筑了更為堅固的法治防線。同時，平衡了安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進的關(guān)系，在堅守安全底線的前提下，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留了制度空間,特別是為國產(chǎn)大飛機和低空經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)的健康發(fā)展提供了法律保障。

民航局機場司副司長張嚴峰介紹，本次修訂圍繞“強化安全底線、突出分類管理、明晰權(quán)責關(guān)系、賦能行業(yè)發(fā)展”四大核心思路，瞄準國家戰(zhàn)略部署，緊盯行業(yè)發(fā)展新形勢，回應(yīng)社會公眾新期盼，對民用機場的法律定位、管理制度、責任體系等多個方面進行了系統(tǒng)性優(yōu)化。主要有五大亮點。

民航局機場司副司長張嚴峰（本文圖片均由記者張哈斯巴根拍攝）

第一，進一步優(yōu)化章節(jié)體例，實現(xiàn)精準分類規(guī)制。本次修訂，民用機場這一章通過設(shè)立“一般規(guī)定”“運輸機場”“通用機場”三節(jié)，形成“共性規(guī)范+專項要求”的體系化結(jié)構(gòu)。這種分類規(guī)制模式，讓運輸機場的高頻高效運營與通用機場的靈活發(fā)展各有遵循，增強了法律的針對性和可操作性，讓不同類型機場發(fā)展更具適配性。

第二，進一步明確公益屬性，強化制度保障支撐。本次修訂，明確將“民用機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施”正式寫入法律，要求各級人民政府采取措施，支持機場建設(shè)、運營和維護。這一調(diào)整，將原來行政法規(guī)的成熟制度上升為法律規(guī)范，在強化了機場公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性的同時，也為政府對民用機場實施統(tǒng)籌規(guī)劃、給予政策扶持提供了法律依據(jù)，將更好的保障公眾便捷出行。

第三，進一步健全責任體系，筑牢安全發(fā)展底線。一是將“機場管理機構(gòu)”調(diào)整為“機場運營人”，明確機場運營人核心義務(wù)，要求按規(guī)定設(shè)置必要設(shè)施、采取有效措施，維護運營秩序、保障運營安全，解決原有責任邊界模糊問題。二是優(yōu)化許可管理制度，將原來的“機場使用許可證”調(diào)整為 “機場運營許可證”，管理重心從原來的“使用準入”轉(zhuǎn)向“持續(xù)滿足運營需求”，要求機場運營人持續(xù)保持合規(guī)能力；三是完善安全防控機制，細化機場凈空保護與電磁環(huán)境保護要求，并詳細列舉影響飛行安全的禁止性行為，新增違反相關(guān)規(guī)定的法律責任；健全障礙物體清除機制，區(qū)分機場項目建設(shè)公告前、后障礙物體的不同處理方式，明確補償和清除事宜，既保障飛行安全，又保護合法權(quán)益。

第四，進一步賦能通用機場，激發(fā)低空經(jīng)濟活力。民用航空法為通用機場設(shè)立專節(jié)，明確國家統(tǒng)籌運輸機場與通用機場協(xié)調(diào)發(fā)展，要求省級人民政府組織編制本行政區(qū)域通用機場布局規(guī)劃，并因地制宜推進建設(shè)，強化地方規(guī)劃建設(shè)責任；建立分類分級管理機制，對公眾開放的機場必須要取得運營許可證后方可對外開放運營，對其他通用機場僅進行備案管理。

第五，進一步理順權(quán)責關(guān)系，提升行業(yè)治理效能。本次修訂，進一步明確了國務(wù)院民用航空主管部門、地方人民政府、機場運營人等各方職責，形成了權(quán)責清晰、協(xié)同高效的治理格局；通過法律形式固化各方責任，既強化了機場運營人的主體責任，也明確了各級政府的監(jiān)管責任和保障義務(wù)，形成權(quán)責清晰、協(xié)同高效的治理格局，為機場建設(shè)運營提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。

張嚴峰表示，下一步，民航局將重點推進兩項工作：一是加快配套制度體系建設(shè)，按照“法律+法規(guī)+規(guī)章+標準”四級體系要求，全面評估現(xiàn)有機場法規(guī)規(guī)章體系適配性，細化法律條款實施要求，加快推進《民用機場管理條例》修訂，健全配套制度監(jiān)管措施；二是強化宣傳培訓與普法教育，開展行業(yè)內(nèi)專題培訓，提升依法履職能力；推動地方政府加強普法宣傳，重點解讀凈空保護、無人機管控等與公眾密切相關(guān)的規(guī)定，鼓勵結(jié)合實際完善相關(guān)法規(guī)立法，形成央地協(xié)同的法治保障體系。

民航局適航司副司長陳曄介紹，近年來，伴隨我國低空經(jīng)濟迅速發(fā)展，無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，低空運行需求日益旺盛。為進一步提升無人駕駛航空器運行安全水平，民航局牽頭制定了以及，從源頭確保民用無人駕駛航空器合法合規(guī)運行，落實國家相關(guān)法律法規(guī)對無人駕駛航空器實名登記、主動報送識別信息、實現(xiàn)其可靠被監(jiān)視等要求。

民用無人駕駛航空器實名登記是安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，的出臺，明確了實名登記與激活的程序要求，規(guī)范制造人開發(fā)具備實名登記激活功能的信息系統(tǒng)，指導民用無人駕駛航空器所有者更加便捷地完成實名登記。該標準適用于符合標準規(guī)定的，在中國境內(nèi)從事飛行或相關(guān)活動的民用無人駕駛航空器。該標準明確了民用無人駕駛航空器實名登記與激活的基本流程和系統(tǒng)要求，并規(guī)定了涉及的相關(guān)信息系統(tǒng)應(yīng)具備的功能與交互要求，通過強制性、標準化的技術(shù)手段，將“實名登記激活”要求落到實處，構(gòu)建起覆蓋全生命周期的可追溯管理體系，在一定程度上從源頭有效遏制“黑飛”現(xiàn)象，保障公共安全與空域秩序。該標準統(tǒng)一了相關(guān)信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互協(xié)議與安全要求，便于登記、激活、注銷等流程的順暢與穩(wěn)定運行，有利于推動民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)走向更加安全、規(guī)范的高質(zhì)量發(fā)展道路。

民用無人駕駛航空器在運行階段，只有“看得見”才能“管得住”，的出臺，為實現(xiàn)民用無人駕駛航空器可靠被監(jiān)視提供了有效的技術(shù)實施路徑。該標準明確了在公共空域運行的所有民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，必須在運行全過程，以廣播式和網(wǎng)絡(luò)式兩種方式，主動報送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等運行識別信息，同時也明確了對于運行識別傳輸段和接收段的要求。該標準的編制以技術(shù)成熟可靠、建設(shè)經(jīng)濟可行為原則，充分利用已有通信技術(shù)，保證了技術(shù)實施的可行性和可靠性。在技術(shù)標準層面為國家低空相關(guān)法律法規(guī)落地實施提供了支撐，為構(gòu)建低空飛行服務(wù)保障和安全監(jiān)管體系奠定了堅實基礎(chǔ)，為未來更大規(guī)模、更多種類的低空航空器納入我國低空空域和空中航行體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。（）

來源：民航局網(wǎng)站、中國民航報。

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