內(nèi)容來源| 中信出版社 出版

書籍《讀懂“十五五”：高質(zhì)量發(fā)展新征程》 張軍擴(kuò) 蔡昉 朱克力 等 著

責(zé)編| 柒排版| 沐言

第 9405篇深度好文：8146字 | 17 分鐘閱讀

2025年12月17日，中信出版集團(tuán)與北大國發(fā)院、北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心（ CCER ）共同主辦“承澤論壇”第49期暨《讀懂“十五五”》新書分享會。

本文根據(jù)全國政協(xié)委員，中國財政科學(xué)研究院原院長、研究員劉尚希的主題演講整理。

2025年10月23日，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），文件內(nèi)涵豐富、信息量巨大。

在此，僅結(jié)合自身學(xué)習(xí)體會與大家做簡要分享。

一、形勢判斷：

戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存

先談?wù)剬Πl(fā)展形勢的判斷。

看待“十五五”時期的發(fā)展，很重要的一句話是《建議》所強(qiáng)調(diào)的，這將是“不確定難預(yù)料因素增多”的時期。

這一判斷與“十四五”時期“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的表述相比，更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性。

這一判斷內(nèi)涵深刻，可延伸出許多值得深入研究的課題。

例如，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)之間究竟是并列關(guān)系還是嵌入關(guān)系；

“十五五”時期的風(fēng)險挑戰(zhàn)具體有哪些、如何識別風(fēng)險、如何權(quán)衡風(fēng)險應(yīng)對優(yōu)先級，如何制定科學(xué)有效的應(yīng)對手段等。尤其對于那些“不確定、難預(yù)料因素”，傳統(tǒng)研究范式顯然已不再適用。

傳統(tǒng)研究范式本質(zhì)上是面向過去的，試圖從歷史經(jīng)驗(yàn)中推導(dǎo)未來趨勢，但其前提是未來與過去具有內(nèi)在一致的相對確定性。

面對當(dāng)前復(fù)雜多變的不確定性與風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們在研究方法與理論體系上必須實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前我們所依賴的知識體系與思維范式，是在工業(yè)化時代形成的，而如今時代正加速演進(jìn)。

有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前地球自轉(zhuǎn)速度已達(dá)到過去50年來的最快水平。從人類文明發(fā)展的高度審視，時代演進(jìn)的步伐同樣在不斷加快。

時代加速演變必然帶來諸多不適應(yīng)：

原有的規(guī)則、法律與制度，若未能隨時代變革及時迭代更新，便難以構(gòu)建與新發(fā)展階段相適配的現(xiàn)代秩序；

而且，若無法跟上時代步伐，這些滯后的規(guī)則與制度便會轉(zhuǎn)化為不確定性，進(jìn)而演變?yōu)轱L(fēng)險挑戰(zhàn)。

因此，“十五五”時期對我國而言，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中承前啟后的關(guān)鍵階段。

黨的二十屆四中全會審議通過的《建議》，明確了未來五年發(fā)展的大政方針，也揭示了國家應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化的戰(zhàn)略思路。

對這一文件的理解，不能僅停留在文本表面，而需深入挖掘其深層內(nèi)涵，進(jìn)行系統(tǒng)性思考。

從全球視野來看，當(dāng)前全球不確定性持續(xù)上升，許多國家將“安全”置于優(yōu)先位置，紛紛采取“去風(fēng)險”舉措。

但各國分散化的“去風(fēng)險”行動，反而導(dǎo)致全球整體風(fēng)險進(jìn)一步放大。這正是經(jīng)濟(jì)學(xué)中“合成謬誤”的典型體現(xiàn)，即個體理性行為最終導(dǎo)致集體非理性結(jié)果。

若各國持續(xù)沿用這一邏輯，人類社會面臨的不確定性與風(fēng)險將不斷加劇，人類文明正站在歷史的一個十字路口，而“十五五”時期正是這一歷史節(jié)點(diǎn)的重要組成部分。

當(dāng)前，大國競爭日趨激烈，地緣政治動蕩交織疊加。過去，“和平與發(fā)展”是世界主題，我國正是在這一有利環(huán)境下，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

如今，世界主題已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩c發(fā)展”，我國同樣處于這一世界主題之中，這便引出了“邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)”的“三邊”方針。

我國周邊環(huán)境復(fù)雜多變，在全球格局深度調(diào)整的背景下，中華民族偉大復(fù)興與現(xiàn)代化建設(shè)的道路絕非坦途。

當(dāng)前我們正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段——正如駕車爬坡過坎時，需要精準(zhǔn)的操作技巧與動力配合，一旦操作失誤便可能出現(xiàn)溜車下滑，十分危險。

因此，這一時期正是我國面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的階段。

安全已成為未來發(fā)展謀劃的邏輯起點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全已成為我國發(fā)展的基本原則。安全的背后隱含著風(fēng)險，二者辯證統(tǒng)一，可統(tǒng)稱為“安全風(fēng)險”。

謀求安全，經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上意味著“風(fēng)險成本”的上升。

因此，我們所強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略機(jī)遇，并非孤立存在的機(jī)遇，而是“風(fēng)險中的機(jī)遇”。

只有通過有效識別風(fēng)險、權(quán)衡風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險，才能將潛在機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際發(fā)展成果；若無法做好風(fēng)險應(yīng)對工作，即便有機(jī)遇也難以把握。

因此，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并非相互割裂的并列關(guān)系，不能簡單認(rèn)為一部分人負(fù)責(zé)把握機(jī)遇、另一部分人負(fù)責(zé)應(yīng)對風(fēng)險，二者實(shí)為一體兩面，機(jī)遇的實(shí)現(xiàn)與否，根本取決于風(fēng)險應(yīng)對的成效。

在風(fēng)險研判過程中，全會也明確了我國應(yīng)對風(fēng)險的底氣所在：我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變；

中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。其中，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保障，而大國經(jīng)濟(jì)體量帶來的獨(dú)特優(yōu)勢不可忽視。

大國經(jīng)濟(jì)與小國經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)區(qū)別，在進(jìn)行國際比較時，若簡單將我國與人口數(shù)百萬的城市國家或上億人口的國家對標(biāo)，在方法上便存在先天缺陷，二者缺乏可比性。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，大國的超大規(guī)模市場能夠形成顯著的“規(guī)模效應(yīng)”，降低成本，加速新興產(chǎn)業(yè)形成，這是我國應(yīng)對風(fēng)險、把握機(jī)遇的重要依托。

二、任務(wù)目標(biāo)：

高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化

與以往五年規(guī)劃相比，“十五五”規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向更為清晰，核心是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。其中，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”是首要目標(biāo)。

值得深入思考的是，高質(zhì)量發(fā)展的成效離不開一定規(guī)模的數(shù)量增長。

如何把握“質(zhì)”的有效提升與“量”的合理增長之間的關(guān)系，是當(dāng)前面臨的重要課題。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，保持合理的經(jīng)濟(jì)增速愈發(fā)重要——若“十五五”時期缺乏合適的增長速度，質(zhì)的提升便難以得到有效支撐和體現(xiàn)。

從近期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，2025年1-3季度我國經(jīng)濟(jì)增速為5.2%，但從季度環(huán)比來看，增速呈現(xiàn)小幅下滑態(tài)勢，四季度增速雖尚未公布，但預(yù)計較三季度可能略有回落。

盡管全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的完成不存在懸念，但2026年既是新一年的開局，也是“十五五”規(guī)劃的起步之年，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速至關(guān)重要。

這就需要更有力的宏觀政策予以支撐。這一點(diǎn)在近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中已得到明確體現(xiàn)，會議提出要繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，特別是更加積極的財政政策。這預(yù)示著明年宏觀政策的實(shí)施力度將進(jìn)一步加大。

在“十五五”規(guī)劃的目標(biāo)表述中，諸如“顯著成效”“大幅提高”“新突破”“明顯提升”“重大進(jìn)展”等詞匯，并非隨意使用，而是蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的緊迫感與使命感，彰顯了中國式現(xiàn)代化加速推進(jìn)的決心。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要更好發(fā)揮政府作用，二者相輔相成、缺一不可，這正是我們常說的“無形之手”與“有形之手”的有機(jī)結(jié)合。

我國的市場與政府關(guān)系，超越了傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中二元對立的分析框架。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有許多流派，本質(zhì)上可分為“偏向市場”與“偏向政府”兩大陣營：偏向市場的流派以古典自由主義、新自由主義為代表，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用；

偏向政府的流派以凱恩斯主義為代表，主張通過政府干預(yù)彌補(bǔ)市場失靈。

二者均將市場與政府視為相互對立的存在，各有其理論依據(jù)，但都未能跳出二元對立的思維局限。

而在我國的實(shí)踐中，市場與政府并非對立關(guān)系，而是互相協(xié)同，形成合力， 這一實(shí)踐突破了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)命題，是構(gòu)建中國自主知識體系——尤其是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系的重要切入點(diǎn)。

若不能把握這一核心特征及其內(nèi)在邏輯，仍陷入西方主流理論的二元對立框架，政策主張便會左右搖擺，更難以真正構(gòu)建起立足中國實(shí)踐的自主知識體系。

大國經(jīng)濟(jì)若是缺乏理論創(chuàng)新，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中則不可能擁有真正的話語權(quán)，也很難履行大國的擔(dān)當(dāng)和使命。

在政府發(fā)布的重要文件中，這類源于實(shí)踐、具有創(chuàng)新意義內(nèi)涵的命題還有很多，這些內(nèi)容在傳統(tǒng)教科書中難以找到對應(yīng)表述。

從理論與實(shí)踐的適配性來看，當(dāng)前部分教科書的內(nèi)容已明顯滯后于時代發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)加速演進(jìn)的背景下，這種滯后性愈發(fā)突出，與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)程度不斷加大。

三、應(yīng)對方略：

“五個以”的指導(dǎo)方針

黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，核心是“五個以”“兩個推動”“一個確?！?。

“五個以”是“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障”。

這五個“以”在邏輯上遞進(jìn)：再次以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”錨定重心，以“高質(zhì)量發(fā)展”明確方向，以“改革創(chuàng)新”注入動能，最終以“人民需求”為落腳點(diǎn)，以“全面從嚴(yán)治黨”提供全程保障。

“兩個推動”和“一個確?！笔恰巴苿咏?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)‘質(zhì)’的有效提升和‘量’
的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展?！?/p>

改革是釋放發(fā)展紅利的關(guān)鍵 ——通過深化改革，能夠有效提升全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)增長注入更強(qiáng)動力，推動經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。

但當(dāng)前改革的復(fù)雜性不斷增加，如何在新發(fā)展階段推進(jìn)深層次改革，是需要重點(diǎn)攻克的課題。而以人民需求為落腳點(diǎn)，則體現(xiàn)了發(fā)展的根本立場和人本邏輯，這在理論上顯然區(qū)別于長期以來形成的物本邏輯。

從消費(fèi)需求的演進(jìn)來看，過去我國居民消費(fèi)以吃飽穿暖等基本需求為主，而當(dāng)前消費(fèi)需求正朝著新的方向升級，不僅體現(xiàn)在商品消費(fèi)的品質(zhì)提升上，更體現(xiàn)在服務(wù)消費(fèi)的規(guī)模擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。

消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的升級，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自會推動供給體系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

隨著服務(wù)消費(fèi)需求的增長，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比自然會逐步上升。這是一個國家發(fā)展水平提升、人民生活品質(zhì)改善的必然結(jié)果。

制度創(chuàng)新和宏觀政策都應(yīng)遵循人本邏輯和服務(wù)消費(fèi)占比上升的大趨勢。這就需要擺脫觀念上、操作上的路徑依賴。

顯然，認(rèn)知和觀念上的更新比以往任何時候都變得更加重要。在加速演變的大變局當(dāng)中，解放思想無止境，改革創(chuàng)新無止境。

四、實(shí)施路徑：

十二項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)布局

“十五五”時期的實(shí)施路徑，集中體現(xiàn)為十二項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，在此我重點(diǎn)圍繞三項(xiàng)核心任務(wù)展開談體會。

這十二項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)均貫穿“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這條主線，突出“科技自立自強(qiáng)”的核心地位，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大高水平對外開放”的重要意義。

第一項(xiàng)核心任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家發(fā)展的根本支撐，高質(zhì)量發(fā)展的成效首先體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效上，而制造業(yè)則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心組成部分。

當(dāng)前，我國制造業(yè)占全球比重已達(dá)到約30%，眾多產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全球，在新能源汽車、太陽能光伏組件等領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先。

但對新 時代實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理解，必須超越工業(yè)化時期的傳統(tǒng)邏輯與思維定式。

農(nóng)業(yè)革命催生農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)革命催生工業(yè)文明，數(shù)字革命正催生數(shù)字文明，這是三種不同的文明形態(tài)。

當(dāng)前，我們已進(jìn)入數(shù)字革命引領(lǐng)的新時代，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知必須融入數(shù)字化、智能化的內(nèi)涵。

而數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有顯著的“虛擬化”特征，包括人工智能在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)，顯然不同于傳統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)，具有通用性、滲透性和超時空性。

如虛擬設(shè)計、虛擬制造、虛擬測試、虛擬演練等，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，及其轉(zhuǎn)化而來的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，其本身就是虛擬性的。

隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛建立和萬物互聯(lián)的形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“實(shí)體性”都將會不斷數(shù)字化、智能化、服務(wù)化，即不斷虛擬化。

這是數(shù)字革命帶來的經(jīng)濟(jì)虛擬化，將徹底顛覆傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)體性（ 產(chǎn)品性 ）、技術(shù)專用性和行業(yè)界限性。

① 綠色化

傳統(tǒng)工業(yè)化時期，人與自然的關(guān)系呈現(xiàn)對立狀態(tài)，人類想改造自然甚至主宰自然，最終遭到自然的報復(fù)。

而綠色化的核心，是重構(gòu)人與自然和諧共生的關(guān)系，這并非單純的概念轉(zhuǎn)換和觀念倡導(dǎo)，而是發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變；

② 融合化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得工業(yè)化時期形成的行業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)分類界限日益模糊，生產(chǎn)與消費(fèi)的邊界也在不斷消融。這一轉(zhuǎn)變的核心驅(qū)動力，是數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素。

數(shù)據(jù)作為虛擬生產(chǎn)要素，與土地、資本等傳統(tǒng)實(shí)體要素形成全新組合，再疊加知識、管理等新型要素，共同催生了新質(zhì)生產(chǎn)力；

③ 數(shù)字化

數(shù)字化的內(nèi)涵不僅限于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還包括數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，這意味著生產(chǎn)生活方式的全面重構(gòu)，引領(lǐng)人類社會邁入數(shù)字文明。因此，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理解，絕不能停留在傳統(tǒng)工業(yè)化的認(rèn)知層面。

第二項(xiàng)核心任務(wù)是加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合至關(guān)重要。若僅有科技革命而無產(chǎn)業(yè)變革，科技成果便無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，難以創(chuàng)造新的價值和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。

只有當(dāng)科技革命有效演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)變革，催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，才能真正提升國家綜合實(shí)力。

以冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)為例，其在軍工領(lǐng)域的科技水平不亞于美國，但由于大量科技成果未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)變革，導(dǎo)致綜合國力難以持續(xù)提升；美國則將軍事領(lǐng)域的諸多高科技成功轉(zhuǎn)化為民用產(chǎn)業(yè)。

例如互聯(lián)網(wǎng)最初源于軍事應(yīng)用，最終發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)了科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的良性循環(huán)。

因此，如何推動科技革命與產(chǎn)業(yè)變革有機(jī)融合，形成相互促進(jìn)的長效循環(huán)，是值得深入研究的大課題。

第三項(xiàng)核心任務(wù)是擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏的新局面。

這意味著開放與改革的關(guān)系發(fā)生了深層次轉(zhuǎn)變——過去我們強(qiáng)調(diào)“以開放促改革”，而當(dāng)前的制度型開放，其本身就是改革的重要內(nèi)容。

與以往“打開國門引進(jìn)資金、技術(shù)和商品”的開放模式不同，制度型開放更強(qiáng)調(diào)我國自身制度與全球發(fā)展形勢的適配性：

既要遵循國際慣例，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要推動中國的規(guī)制、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系走向世界，實(shí)現(xiàn)“中國標(biāo)準(zhǔn)”向“世界標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)化、“中國管理”向“全球治理”的延伸。這種規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的輸出，其重要性遠(yuǎn)超商品輸出。

從這一意義而言，擴(kuò)大制度型開放絕非簡單的市場開放、貿(mào)易擴(kuò)張或投資便利化，而是要在全球經(jīng)濟(jì)治理中更多融入中國元素、體現(xiàn)中國主張。

當(dāng)中國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為世界標(biāo)準(zhǔn)、中國規(guī)則成為全球治理的重要參考時，我國的國際影響力與話語權(quán)自然會顯著提升。

當(dāng)前，我國在技術(shù)領(lǐng)域已取得階段性進(jìn)展，例如機(jī)器人、通訊等領(lǐng)域的部分標(biāo)準(zhǔn)已成為國際標(biāo)準(zhǔn)，未來有望在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)這一突破，這正是制度性開放的深層內(nèi)涵。

五、引導(dǎo)社會預(yù)期：

構(gòu)建中國發(fā)展的確定性

五年規(guī)劃是中國特色的經(jīng)濟(jì)社會治理工具，在國際上獨(dú)樹一幟。

外國觀察家普遍認(rèn)為，五年規(guī)劃不僅是政府內(nèi)部的工作指引，更向全社會乃至全球釋放了中國未來發(fā)展的清晰信號，包括政策導(dǎo)向、改革方向等關(guān)鍵信息，其核心功能之一便是引導(dǎo)社會預(yù)期。

在未來不確定性增多、難預(yù)料因素上升的背景下，《建議》的發(fā)布為市場主體和社會公眾都提供了明確的行動指引：企業(yè)可依據(jù)規(guī)劃明確發(fā)展方向，個人可結(jié)合政策導(dǎo)向規(guī)劃職業(yè)路徑，家庭可參照民生部署安排生活。

當(dāng)然，規(guī)劃的落地落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)同發(fā)力，但至少從《建議》中，我們能夠清晰把握發(fā)展目標(biāo)的確定性、政策導(dǎo)向的確定性與民生保障的確定性。

在發(fā)展目標(biāo)的確定性方面，我國明確了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)與2050年長遠(yuǎn)目標(biāo)的“兩步走”戰(zhàn)略安排；

在政策導(dǎo)向的確定性方面，再次強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，明確發(fā)展重心在于激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為市場主體提供穩(wěn)定的政策信號。

需要澄清的是，民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這一定位是明確且堅(jiān)定的，部分自媒體對相關(guān)政策的解讀存在偏頗，大家不要被誤導(dǎo)；

在民生保障的確定性方面，《建議》明確提出加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。

我曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)撰寫《共同富裕與人的發(fā)展》一書，核心觀點(diǎn)是： 共同富裕并非單純的物質(zhì)層面問題，也不僅僅是縮小收入差距、財富差距的表面工程，這些差距背后的核心是群體之間的能力差距，而這種群體間的能力差距，無法通過個體努力單獨(dú)解決，必須通過深化改革加以破解。

例如，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民起點(diǎn)公平、機(jī)會公平，均等化發(fā)展，本質(zhì)上是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

因此，民生保障的底層邏輯是人本邏輯，核心是圍繞人的全面發(fā)展展開。但當(dāng)前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重點(diǎn)更多集中于物質(zhì)財富的創(chuàng)造與資源配置效率的提升。

在這一框架下，人往往被工具化——勞動力被視為生產(chǎn)要素，消費(fèi)被納入“三駕馬車”框架成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的手段。

但從人本邏輯來看，消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，最終落腳到人的全面發(fā)展、所有人的全面發(fā)展，這一點(diǎn)不容忽視。決不能“讓一部分人先富起來”演變?yōu)椤耙徊糠秩说陌l(fā)展”。

六、機(jī)遇識別：

中國發(fā)展的時與勢

“十五五”時期，中國發(fā)展面臨多重戰(zhàn)略機(jī)遇。從全會的部署中，我們可以識別出以下幾方面重要機(jī)遇。

1.科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇

這一機(jī)遇必須置于數(shù)字革命的大趨勢下考慮，而非局限于工業(yè)化邏輯。

數(shù)字革命催生了大量新賽道，除了當(dāng)前涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，未來還將孕育更多難以預(yù)料的新賽道。尤其是人工智能的快速發(fā)展，正深刻改變勞動者和企業(yè)之間的關(guān)系，即就業(yè)形態(tài)。

傳統(tǒng)的勞動關(guān)系、就業(yè)概念已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

過去，就業(yè)意味著“找到工作、依附于特定單位、在固定物理空間辦公”，而如今，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，個人可居家從事各種工作，通過承接訂單獲得收入——就業(yè)的核心內(nèi)涵已轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺掷m(xù)獲得收入”，而不一定擁有固定雇主或辦公場所。

數(shù)字革命的核心意義，在于突破了工業(yè)化條件下的生產(chǎn)可能性邊界，使得許多過去不可能實(shí)現(xiàn)的事情成為現(xiàn)實(shí)。

2.市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的機(jī)遇

我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮，依賴于居民收入水平的持續(xù)提高。只有收入水平不斷提升，我國才能從全球第二大消費(fèi)市場升級為第一大消費(fèi)市場。

當(dāng)前，美國作為全球第一大消費(fèi)市場，其在國際貿(mào)易中的話語權(quán)優(yōu)勢顯著，這也正是其能夠頻繁發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)的重要依托。

需要明確的是，消費(fèi)、投資、供給與需求并非二元對立關(guān)系，而是互動的循環(huán)體系。消費(fèi)率與投資率的比例關(guān)系，不能簡單視為此消彼長的對立關(guān)系。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，“投資于人”與“投資于物”的內(nèi)涵已發(fā)生變化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的適用場景與語境需要重新界定，我們對消費(fèi)與投資的認(rèn)知也需要更新。

3.綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇

當(dāng)前，我國在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域已搶占先機(jī)，取得了全球領(lǐng)先的發(fā)展成效。這一機(jī)遇的把握與利用，為我國高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

七、風(fēng)險應(yīng)對：

底線思維與戰(zhàn)略主動

只有有效應(yīng)對風(fēng)險，才能牢牢把握戰(zhàn)略主動。面對“不確定難預(yù)料因素增多”的環(huán)境，全會體現(xiàn)了明顯的強(qiáng)化底線思維與風(fēng)險意識。

當(dāng)前以確定性為前提的知識體系，已難以應(yīng)對復(fù)雜的不確定性，因此需要構(gòu)建新的分析框架。

1.識別外部環(huán)境風(fēng)險

要樹立整體觀，將中國與世界的互動關(guān)系視為有機(jī)整體，而非簡單將中國作為獨(dú)立個體、將世界作為外部環(huán)境。

事實(shí)上，所謂“外部環(huán)境變化”，很大程度上是中國自身快速發(fā)展、國際力量對比調(diào)整引發(fā)的，外部環(huán)境與中國自身發(fā)展密切相關(guān)、不可分割，并非靜態(tài)獨(dú)立于中國之外。只有我國發(fā)展得越好、越快，并融入全球，外部環(huán)境的風(fēng)險才會改變。

2.識別科技領(lǐng)域風(fēng)險

關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人是我國發(fā)展面臨的重大風(fēng)險。破解這一風(fēng)險的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，而核心是構(gòu)建“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系。

與工業(yè)化早期集中資源攻關(guān)特定技術(shù)不同，新時代的新型舉國體制，核心是構(gòu)建協(xié)同生態(tài)，避免科技成果“單兵突進(jìn)”。

若科技突破無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，便難以形成國家競爭力與綜合實(shí)力。當(dāng)前，國與國之間的經(jīng)濟(jì)競爭，已從技術(shù)、產(chǎn)品等要素競爭升級為“生態(tài)競爭”。

3.識別經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，特別是經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，各類隱性風(fēng)險可能逐步顯性化。

全會提出“提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”，其中的關(guān)鍵在于防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，這在《建議》中已做出明確部署。經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險的源頭在于資產(chǎn)估值的波動起伏對資產(chǎn)負(fù)債表的影響上。

資產(chǎn)負(fù)債表是相互關(guān)聯(lián)的，是一個網(wǎng)絡(luò)，單個企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點(diǎn)，但單個企業(yè)尤其是重要性企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表變化，會產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”導(dǎo)致風(fēng)險傳遞。估值的重要性已經(jīng)大于幣值。

最后，在全球視野下，國際社會始終高度關(guān)注中國的五年規(guī)劃。從中國與世界的互動關(guān)系框架來看，全球風(fēng)險的管控是大國成敗的關(guān)鍵。

我國不僅需要管控國內(nèi)風(fēng)險，更要主動參與全球風(fēng)險管控。當(dāng)前，貿(mào)易全球化、金融全球化、經(jīng)濟(jì)全球化已逐步演變?yōu)椤帮L(fēng)險全球化”，全球風(fēng)險水平持續(xù)上升，如何有效管控全球風(fēng)險，是對大國責(zé)任與能力的重要考驗(yàn)。

“十五五”規(guī)劃的實(shí)施，必將引領(lǐng)中國繼續(xù)做全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定錨”，為全球市場注入更多信心與力量。

*文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表筆記俠立場。

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