01

日前，龍港簽約方特文化創(chuàng)意項目，計劃在龍港新城打造熊出沒主題樂園。

與此同時，對岸的平陽，正在昆鰲協(xié)同發(fā)展區(qū)謀劃建設(shè)一座動植物園。

這些項目，都落在所在縣（市）的重點發(fā)展區(qū)域。

同樣地，去年年底龍港公布了萬象匯項目的新選址，在龍港新城。

最近，龍港萬象匯傳出今年開工的消息，且據(jù)稱地塊現(xiàn)場已有一些動作。

平陽則在昆鰲協(xié)同發(fā)展區(qū)出讓了一宗商業(yè)綜合體地塊，由地方國企競得，引進(jìn)杭州大廈輕資產(chǎn)運營。

可以看出，當(dāng)前龍港的發(fā)展重點在龍港新城，平陽的發(fā)展重點在昆鰲協(xié)同發(fā)展區(qū)。

龍港向東發(fā)展的同時，適當(dāng)向南發(fā)展，鰲江卻掉頭向北發(fā)展。

本該朝著一體化、同城化方向邁進(jìn)的龍港、鰲江，如今卻背向而行。

龍港、鰲江近期發(fā)展方向示意圖

作為鰲江流域事實上的中心，由龍港、鰲江共同組成的城區(qū)，盡管分屬不同縣（市），但憑其事實一體化、同城化帶來的規(guī)模，在鰲江流域有著較高的首位度與影響力。

然而，正因分屬不同縣（市），在過去40多年里，龍港、鰲江之間不斷發(fā)生競爭、扯皮等現(xiàn)象，也有不少項目重復(fù)布局、建設(shè)。

如今，當(dāng)兩座城鎮(zhèn)依舊缺乏統(tǒng)籌、各自謀劃，鰲江流域所存在的一系列問題，還將持續(xù)。

02

在溫州，重點建設(shè)縣城、強鎮(zhèn)發(fā)展受限的問題，在各縣（市）普遍存在，不過平陽曾經(jīng)是個例外，重點發(fā)展強鎮(zhèn)鰲江。

當(dāng)時，龍港還是蒼南下轄的一個鎮(zhèn)，蒼南重點建設(shè)縣城靈溪，龍港在很長時間里發(fā)展有限，盡管經(jīng)濟活躍，但生活配套不足、人居環(huán)境“臟亂差”。

平陽抓住了這個機會，淡化了原先提出的昆鰲一體化，重點建設(shè)鰲江，主要向南發(fā)展鰲江北岸的濱江片，與龍港隔江相望。

鰲江濱江片

當(dāng)時，平陽招引了萬達(dá)廣場、銀泰城兩座商業(yè)綜合體，落在鰲江，尤其是將萬達(dá)廣場挨著鰲江北岸布局，以吸引龍港人前來消費。

2014-2015年，萬達(dá)廣場、銀泰城相繼開業(yè)，并帶動了所在板塊的發(fā)展。

2017年，占地千余畝的九疊河公園開工建設(shè)，這在全溫州的公園里都算大手筆。

2020年，鰲江國際新城開工，除了住宅，還包括高約239米超高層建筑，以及一系列商業(yè)、公共設(shè)施，其規(guī)模及綜合性同樣全溫州領(lǐng)先。

同一年開工的，還有西灣新區(qū)的翡翠海岸城，也是一座綜合項目。

這時的平陽，將重點項目挨著鰲江北岸布局，面向龍港建設(shè)一座現(xiàn)代化城市，其規(guī)格遠(yuǎn)超縣鎮(zhèn)層面。

九疊河公園

憑借更強的商業(yè)配套、更優(yōu)的人居環(huán)境，鰲江吸引了大量龍港人前來購房、定居，在年輕人中形成“工作在龍港、生活在鰲江”現(xiàn)象。

平陽重點發(fā)展強鎮(zhèn)而非縣城，鰲江的待遇，令對岸的龍港人尤為羨慕。

03

2019年，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，升格為縣級市。

此后，龍港推進(jìn)鰲江南岸舊城改造，并在東部建設(shè)新城，城鎮(zhèn)面貌得以明顯蛻變。

龍港的蛻變，成功留住了龍港人，并截流了宜山、錢庫、金鄉(xiāng)、炎亭等地的人，去鰲江買房的人有所減少。

龍港新貌

因此近年來，平陽重提昆鰲一體化，盡管沒有放棄鰲江，但不再重點面向龍港，而是轉(zhuǎn)向北片，面向縣城昆陽，將更多重點項目落在昆鰲協(xié)同發(fā)展區(qū)，以實現(xiàn)昆陽、鰲江融合。

沿著鰲江北岸的濱江片，盡管萬達(dá)廣場很繁華，鰲江國際新城拔地而起，但萬達(dá)廣場以東很快就陷入沉寂，南向看江的寶地遲遲未得以開發(fā)，就連道路網(wǎng)都不完善。

九疊河公園以東、以南、以北，大片空地未得以開發(fā)，其公園效應(yīng)未能更大化。

當(dāng)萬達(dá)廣場、九疊河公園以東都待開發(fā)，幾公里外的翡翠海岸城則與鰲江鎮(zhèn)區(qū)脫離，成了孤島，從而艱難推進(jìn)，甚至部分項目爛尾。

鰲江濱江片向東區(qū)域停滯

平陽將建設(shè)重點轉(zhuǎn)向北片的昆鰲協(xié)同發(fā)展區(qū)，南片的鰲江北岸則迎來了利空。

目前，鰲江有了萬達(dá)廣場、銀泰城已經(jīng)足夠，但在昆鰲協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)第三座商業(yè)綜合體，勢必將分流現(xiàn)有兩座商業(yè)綜合體的客流。

同時，龍港招引了多年的萬象匯，拖了這么久，一定程度上也受鰲江兩岸合力不夠、商業(yè)綜合體重復(fù)建設(shè)等因素影響。

熊出沒主題樂園與動植物園不沖突，反而可以互補，共同做大做強文旅產(chǎn)業(yè)。

然而，兩個可以互補文旅項目，卻因地處不同的縣（市）、不同的新區(qū)，無法聯(lián)手，而是建在兩個方向。

04

站在平陽角度，推動昆鰲一體化，無可厚非。

當(dāng)龍港升格為縣級市，鰲江作為縣鎮(zhèn)，其行政級別與龍港不再平起平坐，優(yōu)勢有所減弱。

同時，鰲江北側(cè)為山地，龍港以南卻是廣闊的平原，就發(fā)展空間來講，鰲江也不如龍港。

既然如此，鰲江只能與縣城昆陽聯(lián)手，共同做大做強，代表整個平陽與龍港競爭。

昆鰲協(xié)同發(fā)展區(qū)連接起鰲江與昆陽，承接上平陽作為千年古縣的歷史淵源，以提升平陽的凝聚力，增強在鰲江流域的話語權(quán)。

鰲江、龍港周邊地形及城鎮(zhèn)布局示意圖

不過，就現(xiàn)實層面看，受地理條件影響，鰲江與昆陽隔山，其一體化質(zhì)量不會太高。

相比較之下，隔著并不寬闊的鰲江，鰲江鎮(zhèn)與龍港的一體化質(zhì)量更高。即便分屬不同縣（市），還是做到了同城化。

然而，正因龍港與鰲江分屬不同縣（市），即便一體化、同城化再深入，還是免不了競爭。

而縣級層面資源有限，競爭即意味著資源爭奪、分散布局，同樣不利于區(qū)域發(fā)展。

龍港新貌

“十四五”以來，溫州提出在鰲江流域建設(shè)大都市區(qū)副中心，推進(jìn)龍港、平陽、蒼南一體化發(fā)展。

然而，誰是這個副中心的“領(lǐng)頭羊”，并沒有明確定論，也難以給出明確定論。

即便默認(rèn)由龍港、鰲江共同組成的城區(qū)，作為這個副中心的“領(lǐng)頭羊”，但這座城區(qū)分屬不同縣（市），還是難以下定論。

平陽、龍港，甚至蒼南，都企圖通過做大做強自身，爭奪“領(lǐng)頭羊”地位。

那么，鰲江流域的內(nèi)耗，將長期持續(xù)下去。

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