在招投標活動中，弄虛作假是指投標人為了謀取中標，故意提供虛假信息、偽造文件或隱瞞真實情況，欺騙招標人和評標委員會的行為。這些行為嚴重破壞了招投標的公平、公正和誠實信用原則，是法律明令禁止的。

一、以他人名義投標（“掛靠” 行為）

使用通過受讓、租借、掛靠等方式獲取的資格、資質證書投標，本質是冒用他人名義掩蓋自身不具備投標資格或履約能力的事實。常見表現：

• 借用其他單位營業(yè)執(zhí)照、資質證書參與投標
• 與其他單位簽訂 “掛靠協議”，以其名義編制投標文件并投標
• 投標文件中加蓋其他單位公章和法定代表人印章

二、以其他方式弄虛作假（《實施條例》第四十二條明確規(guī)定）

1. 使用偽造、變造的許可證件

• 偽造營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證、ISO 認證等關鍵證件
• 篡改現有證件的許可范圍、等級、有效期限等核心信息
• 使用過期證件并修改有效期

2. 提供虛假的財務狀況或者業(yè)績

• 虛構不存在的項目業(yè)績，偽造合同、驗收報告、結算證明
• 篡改真實業(yè)績的合同金額、工期、質量等級等關鍵指標
• 提供虛假財務報表，虛增資產、利潤，隱瞞負債和虧損
• 用框架協議、意向書等非實質性合同頂替真實業(yè)績證明

3. 提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明

• 虛構人員從業(yè)經歷、職稱、注冊資格證書
• 使用非本單位人員（如其他單位員工、退休人員）的證書，偽造勞動合同和社保證明
• 違規(guī)使用在建項目的項目負責人、總監(jiān)理工程師等人員資質

4. 提供虛假的信用狀況

• 偽造銀行資信證明、信用評級報告
• 隱瞞行政處罰記錄、不良信用信息、司法糾紛等
• 提供虛假的 “近三年無重大違法記錄” 承諾函

5. 其他弄虛作假行為（兜底條款）

• 偽造投標保證金繳納憑證、行賄犯罪檔案查詢結果
• 提供虛假的檢測報告、樣品、技術方案
• 串通其他投標人虛構投標信息，或與招標人串通提供虛假材料
• 以其他方式故意隱瞞真實情況，提交與事實不符的材料，企圖騙取中標

三、認定要點與法律后果

認定標準

1. 內容虛假：材料與客觀事實不符，存在偽造、篡改、虛構等情況
2. 主觀故意：明知材料虛假仍提供，具有騙取中標的主觀意圖
3. 實質性影響：虛假材料可能影響評標結果，足以使招標人或評標委員會對投標人履約能力產生錯誤判斷

法律后果（《招標投標法》第五十四條、《實施條例》第六十八條）

1. 中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任
2. 罰款：中標項目金額千分之五以上千分之十以下；未中標的，處五萬元以上五十萬元以下罰款
3. 情節(jié)嚴重的，取消 1-3 年內參加依法必須招標項目的投標資格，并予以公告
4. 構成犯罪（如合同詐騙罪）的，依法追究刑事責任

四、實踐中常見的弄虛作假情形補充

弄虛作假類型

典型表現

人員造假

項目經理 “掛證”，社保與注冊單位不一致；技術人員資格證書造假

業(yè)績造假

用母公司業(yè)績冒充子公司業(yè)績；夸大業(yè)績規(guī)模和技術難度

財務造假

提供虛假審計報告；隱瞞重大債務違約情況

信用造假

偽造銀行授信證明；隱瞞列入失信被執(zhí)行人名單事實

總結：投標人弄虛作假的本質是通過虛構或隱瞞關鍵信息，欺騙招標人獲取投標資格或中標機會，嚴重破壞公平競爭的招投標市場秩序。招標人應加強資格審查和業(yè)績核查，評標委員會需嚴格把關，行政監(jiān)督部門加大查處力度，共同遏制此類違法行為。

編輯：君說招采，轉載本文請注明。