一張過于狹窄的資質(zhì)審核清單，

正在讓中國最優(yōu)秀的規(guī)劃機(jī)構(gòu)面臨生死考驗。

上周，一則來自某省自然資源廳的資質(zhì)審核駁回意見截圖，在規(guī)劃行業(yè)內(nèi)引發(fā)震動。一家服務(wù)過全國等多個國際旅游名城，成功輔導(dǎo)過數(shù)十個5A景區(qū)創(chuàng)建的一流規(guī)劃機(jī)構(gòu)，在申報“國土空間規(guī)劃甲級資質(zhì)”時被判定“不通過”。

理由是：公司核心的“旅游經(jīng)濟(jì)”專業(yè)人才不被認(rèn)可，其最引以為傲的《國家公園總體規(guī)劃》《文化旅游長廊總體規(guī)劃》等項目業(yè)績“不符合認(rèn)定范圍”。

這不是孤例。在當(dāng)前行業(yè)寒冬中，這紙駁回通知更像是一面鏡子，映照出“多規(guī)合一”改革后，統(tǒng)一資質(zhì)管理體系與多元化規(guī)劃實踐之間日益尖銳的矛盾。

01 初心：從“九龍治水”到“一張藍(lán)圖繪到底”

改革自有其深刻的現(xiàn)實必要性。2018年以前，中國的空間規(guī)劃領(lǐng)域長期處于“九龍治水”的狀態(tài)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及林業(yè)、環(huán)保、交通、旅游等各類專項規(guī)劃分屬不同部委，標(biāo)準(zhǔn)不一、圖紙打架、審批冗長，甚至出現(xiàn)同一塊土地在多個規(guī)劃中用途矛盾的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了國家治理效能和項目落地。

“多規(guī)合一”改革，正是為了解決這一痼疾。組建自然資源部，將主要空間規(guī)劃職能歸口管理；構(gòu)建“五級三類四體系”國土空間規(guī)劃框架；推行“一張藍(lán)圖繪到底”——這一系列舉措的初心，是終結(jié)內(nèi)耗，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”的總體格局。

從分散到統(tǒng)一，這是歷史的進(jìn)步，方向無可置疑。

02 困境：當(dāng)“一把尺子”強(qiáng)行評估所有專業(yè)領(lǐng)域

然而，改革的復(fù)雜性在于，行政權(quán)力的統(tǒng)一，并不等同于專業(yè)知識的均一。在推行“一張藍(lán)圖”的過程中，作為行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)鍵的“資質(zhì)管理制度”，卻立即顯現(xiàn)出“一刀切”的缺陷。

原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃編制資質(zhì)等被整合，統(tǒng)一為“國土空間規(guī)劃資質(zhì)”。這本是改革的題中之義，但問題出在具體的技術(shù)要求上。

這套脫胎于土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑工程等傳統(tǒng)學(xué)科的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，像是一把為繪制“總體規(guī)劃”而打造的尺子。它明確規(guī)定了十幾個認(rèn)可的專業(yè)類別（如城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、建筑學(xué)、給排水等），以及“合格”的業(yè)績類型（只認(rèn)可規(guī)定的幾類空間規(guī)劃業(yè)務(wù)到款額）。

當(dāng)這把“尺子”被用來衡量所有希望參與“繪圖”的機(jī)構(gòu)時，矛盾爆發(fā)了。

一家頂尖的交通規(guī)劃院，其核心的交通工程、物流專家可能因?qū)I(yè)名錄未列入而“不算數(shù)”；一家卓越的生態(tài)修復(fù)公司，其生態(tài)學(xué)、環(huán)境工程專家的職稱可能面臨嚴(yán)苛的“專業(yè)”認(rèn)定導(dǎo)致“不通過”。

而開頭提到的旅游規(guī)劃公司，則遭遇了雙重否定：人不對（旅游經(jīng)濟(jì)不是“正規(guī)軍”），活也不對（旅游規(guī)劃到款不是“正經(jīng)活”）。

這導(dǎo)致了一個悖論：最懂某個領(lǐng)域的人，反而最難以官方認(rèn)可的身份參與到這張藍(lán)圖的繪制中。 “一張藍(lán)圖”的繪制臺前，似乎只預(yù)留了傳統(tǒng)規(guī)劃師的位置，其他專業(yè)的“繪圖師”只能徘徊在門口，或被迫喬裝改扮（一旦被“識破”就會被驅(qū)趕出門）。

03 悖論：以旅游規(guī)劃為例，技術(shù)審核何以背離政策取向？

旅游規(guī)劃領(lǐng)域的困境非常典型，也最具諷刺意味。

一方面，《中華人民共和國旅游法》明確規(guī)定，旅游發(fā)展規(guī)劃是法定規(guī)劃，具有法律強(qiáng)制力。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游強(qiáng)國，更是國家層面的戰(zhàn)略決策。為了響應(yīng)中央關(guān)于減少行政許可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的號召，文旅部門主動撤銷了旅游規(guī)劃甲級資質(zhì)認(rèn)定，但在實際招投標(biāo)工作中普遍轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃甲（后來又變?yōu)閲量臻g規(guī)劃甲）的硬性要求。

問題來了：在資質(zhì)審核的實際操作中，源于《旅游法》的、為地方政府所急需的 “旅游發(fā)展規(guī)劃”“旅游度假區(qū)總體規(guī)劃”“歷史地段文物活化利用詳細(xì)規(guī)劃”，卻被認(rèn)定為“不符合業(yè)績認(rèn)定范圍”。公司為執(zhí)行這些法定規(guī)劃所配備的“旅游經(jīng)濟(jì)”“旅游管理”“文化遺產(chǎn)”“文化創(chuàng)意”核心人才，在申報材料中被直接認(rèn)定為“不合格”。很顯然，官方定的“格”出了問題。

這實質(zhì)上形成了一種“政策打架”：國家法律和政策鼓勵甚至要求做的事，在行業(yè)準(zhǔn)入的審核環(huán)節(jié)卻不被認(rèn)可其專業(yè)性和合法性。

當(dāng)一家公司用二十年時間，在最能體現(xiàn)政策導(dǎo)向的領(lǐng)域（服務(wù)頂級旅游城市、創(chuàng)建5A景區(qū)）做到了全國一流，最終卻可能因不符合一套脫離該領(lǐng)域?qū)嵺`的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而失去執(zhí)業(yè)資格。

這不僅是企業(yè)的困境，更將導(dǎo)致地方政府在采購高質(zhì)量旅游規(guī)劃服務(wù)時面臨“無合格供應(yīng)商”的窘境，最終損害的是國家文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖本身。

04 出路：為“一張藍(lán)圖”配備多元化的“繪圖工具包”，放進(jìn)多學(xué)科的“專業(yè)繪圖員”

“多規(guī)合一”是為了協(xié)同，而不是為了單一?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”需要的是交響樂團(tuán)，而不是獨奏演員。

要破解這一困境，必須推動資質(zhì)管理思想從 “標(biāo)準(zhǔn)化管控”向“專業(yè)化治理” 演進(jìn)。核心建議是：在“國土空間規(guī)劃”的統(tǒng)一框架下，設(shè)立按專業(yè)領(lǐng)域細(xì)分的資質(zhì)序列。

這并非走回頭路，而是更高層次的“合一”：

1. 設(shè)立“綜合規(guī)劃資質(zhì)”：負(fù)責(zé)全域性、戰(zhàn)略性的國土空間總體規(guī)劃，側(cè)重宏觀協(xié)調(diào)與系統(tǒng)思維。

2. 設(shè)立“專項規(guī)劃資質(zhì)”：如“文化旅游規(guī)劃”、“交通市政規(guī)劃”、“生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃”、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃”等專業(yè)方向。每個專項資質(zhì)，制定符合該領(lǐng)域?qū)嵺`的專業(yè)技術(shù)人員名錄和業(yè)績認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

例如，旅游規(guī)劃資質(zhì)的核心人員可以是旅游經(jīng)濟(jì)師、旅游活動策劃師、文化遺產(chǎn)保護(hù)師；其核心業(yè)績就是各類依法編制的旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)規(guī)劃、文化遺產(chǎn)規(guī)劃。

讓旅游專家去評審旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，讓交通專家去評審交通規(guī)劃機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。這才能保證審核的專業(yè)公信力，才能真正將國家政策與市場需求，傳導(dǎo)至行業(yè)準(zhǔn)入的門檻設(shè)置上。國家級戰(zhàn)略的落地，永遠(yuǎn)需要最專業(yè)的人，用最專業(yè)的工具，去干最專業(yè)的事?！岸嘁?guī)合一”的藍(lán)圖已經(jīng)鋪開，現(xiàn)在是時候為這幅宏偉的藍(lán)圖，配備一套完整、專業(yè)、多元的“繪圖工具包”，培養(yǎng)、使用多學(xué)科的“專業(yè)繪圖員”了。

國土空間治理的現(xiàn)代化，始于對專業(yè)化分工的尊重，成于對多元化智慧的包容。唯有如此，我們繪制的，才將是一幅既有統(tǒng)一底圖，又有多彩篇章；既有剛性管控，又有蓬勃活力的盛世畫卷。

作者 | 吳必虎 DeepSeek

編輯 | 周晴

圖源 | 網(wǎng)絡(luò)