當(dāng)?shù)貢r間1月22日，美國正式完成了退出世界衛(wèi)生組織（WHO）的全部程序。然而，這次“退群”遠(yuǎn)非體面告別——身后留下一筆高達(dá)2.6億美元的欠費(fèi)，美國政府明確表示不打算支付。

世界衛(wèi)生組織

世衛(wèi)組織發(fā)言人林德邁爾強(qiáng)調(diào)，美國有權(quán)退出，但必須結(jié)清拖欠的全部會費(fèi)。這筆欠款問題已被列入即將召開的世衛(wèi)組織執(zhí)行委員會會議議程，但美國國務(wù)院的聲明毫不松口：“美國在退出前不會向世衛(wèi)組織支付任何款項(xiàng)?！?/p>

退群細(xì)節(jié)：一場“非常混亂的離婚”

美國退出世衛(wèi)組織這場大戲，實(shí)際上是一年前就開始醞釀。2025年1月20日，特朗普重返白宮的第一天，就簽署行政令宣布啟動退出程序。聯(lián)合國于同年1月22日收到通知，按照世衛(wèi)組織章程規(guī)定，會員國在提交退出申請一年后方可正式退出。

這已經(jīng)不是美國第一次玩“退群”戲碼。2020年7月，特朗普在其第一任期內(nèi)就曾宣布退出世衛(wèi)組織，但隨著拜登當(dāng)選總統(tǒng)，這一決定被撤銷。這次特朗普卷土重來，退群決定再無懸念。

法律專家勞倫斯·戈斯廷將這一局面形容為“非常混亂的離婚”。他從法律角度分析：“從法律上看，除非還錢否則不能退出。但世衛(wèi)組織無權(quán)強(qiáng)制美國支付?！?/p>

關(guān)于欠款金額，不同機(jī)構(gòu)報(bào)道略有出入，但都在2.6億美元左右。世衛(wèi)組織預(yù)算顯示，美國2024年度和2025年度的應(yīng)繳會費(fèi)總額約為2.6億美元。

世衛(wèi)組織只是特朗普政府“退群潮”中的一環(huán)。2026年1月7日，白宮發(fā)表聲明說，特朗普簽署備忘錄，指示美國退出66個“不再符合美國利益”的國際組織。

這些組織包括31個聯(lián)合國實(shí)體和35個非聯(lián)合國組織，涵蓋氣候變化、移民、人權(quán)等眾多全球治理領(lǐng)域。在國務(wù)卿馬可·魯比奧的審查下，美國已因所謂“反以色列偏見”退出教科文組織，并下令從多個國際論壇撤離。

特朗普在總統(tǒng)備忘錄中稱，這些組織和實(shí)體的運(yùn)作“有悖于美國國家利益、安全、經(jīng)濟(jì)繁榮或主權(quán)”。這一大規(guī)模退群行為，被視為“美國優(yōu)先”單邊主義外交的全面升級。

中國社會科學(xué)院美國研究所研究員劉衛(wèi)東指出，美國國際角色的逐步淡化是大概率事件，這與“美國優(yōu)先”政策主導(dǎo)的國內(nèi)背景密切相關(guān)。

退群只是故事的一半。在退出世衛(wèi)組織的同時，特朗普宣布成立加沙“和平委員會”，并向約60個國家和國際組織發(fā)出入會邀請。

這個“新群”的規(guī)則引發(fā)廣泛關(guān)注。根據(jù)章程草案，特朗普將出任“和平委員會的首位主席”，并擁有決定成員任期長短的絕對權(quán)力。更引人注目的是，該委員會設(shè)定了一條驚人規(guī)則：在成立一年內(nèi)，一次性繳納10億美元可獲得“永久席位”。

這種明碼標(biāo)價(jià)的做法被批評為將國際政治徹底商業(yè)化。普通成員任期僅為三年，而支付10億美元的“VIP會員”則可獲得永久資格。這種做法在現(xiàn)代國際關(guān)系史上實(shí)屬罕見。

特朗普邀請的國家包括法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)西方盟友，以及中東主要國家。但引人注目的是，中國和俄羅斯被排除在外。

國際反應(yīng)：盟友謹(jǐn)慎，俄方微妙

面對特朗普的“建群”邀請，國際社會反應(yīng)謹(jǐn)慎。歐洲國家的回應(yīng)多為觀望，甚至私下表達(dá)擔(dān)憂。法國和德國的外交官私下里將其稱為“特朗普版聯(lián)合國”。

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俄羅斯的態(tài)度則較為微妙。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，普京已收到邀請，俄方正在研究細(xì)節(jié)，希望與美方接觸澄清。分析認(rèn)為，俄羅斯可能將此舉視為打破外交孤立的潛在機(jī)會。

中國方面，外交部發(fā)言人郭嘉昆僅證實(shí)“中方已經(jīng)收到了美方的邀請”，未使用“歡迎”或“反對”等詞匯，顯示出中方不愿跟隨美方節(jié)奏的立場。

迄今為止，除了阿根廷總統(tǒng)米萊和匈牙利總理歐爾班等少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人明確接受邀請外，大多數(shù)受邀國都持保留態(tài)度。這種冷淡反應(yīng)預(yù)示著特朗普“新群”計(jì)劃可能面臨艱難前程。

美國退出世衛(wèi)組織對全球公共衛(wèi)生治理產(chǎn)生直接負(fù)面影響。美國原本承擔(dān)世衛(wèi)組織約18%的會費(fèi)份額，其退出將使世衛(wèi)組織的資金缺口立即顯現(xiàn)。

世衛(wèi)組織總干事譚德塞指出，美國退出將導(dǎo)致“雙輸”局面，這對美國和世界其他國家來說都是一種損失，意味著美國自身和世界其他國家的安全都將受到威脅。

美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)國際衛(wèi)生系主任賈德·沃爾森認(rèn)為，世衛(wèi)組織預(yù)算受限可能意味著用于支持中低收入國家衛(wèi)生工作的資源減少，這會導(dǎo)致相關(guān)國家健康和經(jīng)濟(jì)狀況惡化，甚至帶來政治動蕩、戰(zhàn)爭沖突等。

對美國自身而言，退出世衛(wèi)組織也將削弱其應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)的能力。美國傳染病學(xué)會發(fā)布聲明稱，美國退出世衛(wèi)組織是目光短淺、誤入歧途之舉。

全球合作與溝通對于保護(hù)本國公民至關(guān)重要，因?yàn)椴【环謬纭?/p>

欠費(fèi)后果：國際信譽(yù)降至冰點(diǎn)

美國拖欠會費(fèi)并退出世衛(wèi)組織，對其國際信譽(yù)造成嚴(yán)重打擊。雖然從短期看，美國可能成功“逃單”，但從長遠(yuǎn)來看，其國際形象和領(lǐng)導(dǎo)力將受到難以修復(fù)的損害。

美國自詡為“基于規(guī)則的國際秩序”的領(lǐng)導(dǎo)者，卻帶頭拖欠一個關(guān)乎全球公共衛(wèi)生安全的組織會費(fèi)，這嚴(yán)重?fù)p害了其道德權(quán)威和國際信譽(yù)。

在國際法治層面，拖欠會費(fèi)違反了美國簽署的《聯(lián)合國憲章》和與世衛(wèi)組織達(dá)成的協(xié)議，等同於單方面毀約。

世衛(wèi)組織考慮通過決議阻止美國“逃單”，法律選項(xiàng)預(yù)計(jì)將在2026年5月的世界衛(wèi)生大會上討論。但現(xiàn)實(shí)是，國際組織對主權(quán)國家的約束力有限，世衛(wèi)組織缺乏強(qiáng)制美國支付欠費(fèi)的有效手段。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授刁大明指出，即便后續(xù)通過國際法院進(jìn)行起訴和裁決，美國也完全可以堅(jiān)持認(rèn)為沒有管轄權(quán)，拒絕履行裁定。

就在特朗普宣布退出世衛(wèi)組織的同一天，聯(lián)合國《公海條約》正式生效。中國主動申請承辦條約秘書處，將這一新機(jī)構(gòu)落地福建廈門。國際秩序的重塑競賽已經(jīng)拉開帷幕。

全球治理的博弈場從未如此分明。特朗普熱衷于搭建的“新群”，其他國家是否會買票入場？國際社會將在2月初的世衛(wèi)組織執(zhí)行委員會會議上就美國欠費(fèi)問題展開討論，這場大戲才剛剛開始。