1月21日這一天有點(diǎn)巧，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》和美國(guó)彭博社幾乎同時(shí)把話題拋到臺(tái)面上：印度那邊覺(jué)得自己在高科技和關(guān)鍵礦產(chǎn)上被“卡住了”，說(shuō)是中方在相關(guān)領(lǐng)域“壟斷”，把印度的制造業(yè)升級(jí)通道堵得很難走。緊接著，印度媒體接力，把說(shuō)法往“不公平待遇”上推，語(yǔ)氣也更硬一些。

更耐人尋味的是，這波聲音出現(xiàn)得很集中，而且離1月27日世貿(mào)組織日內(nèi)瓦爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的會(huì)議不遠(yuǎn)，外界自然會(huì)把兩者放在一起看，認(rèn)為是在磋商和爭(zhēng)端程序之前先把氣氛抬起來(lái)，讓談判桌外的聲音先占住位置。

如果只看這些報(bào)道，問(wèn)題看上去像是資源和技術(shù)流動(dòng)受到了單方面影響。但隨著更多細(xì)節(jié)被擺到臺(tái)面上，分歧的重心其實(shí)并不只在供給端，而是在合作方式和產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)上。印度這幾年在制造業(yè)和新能源相關(guān)領(lǐng)域推進(jìn)了一系列政策，目標(biāo)是加快本土產(chǎn)業(yè)鏈成型，同時(shí)盡量把關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)。

這樣的發(fā)展思路本身并不少見(jiàn)，不過(guò)當(dāng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件被放在同一套政策框架里使用時(shí)，情況就變得復(fù)雜起來(lái)。企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，不僅要考慮生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售空間，還要面對(duì)本地化比例、采購(gòu)來(lái)源、技術(shù)落地形式等附帶條件。合作于是慢慢從單純的商業(yè)安排，轉(zhuǎn)向?qū)诵哪芰吔绲姆磸?fù)討論。

這種緊張關(guān)系后來(lái)在電池領(lǐng)域體現(xiàn)得格外具體。印度希望把電動(dòng)汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，電池制造自然是繞不開(kāi)的環(huán)節(jié)。外界報(bào)道提到，與印度信實(shí)工業(yè)就鋰離子電池授權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作進(jìn)行洽談的一家中企，最終選擇退出項(xiàng)目。中方對(duì)電池生產(chǎn)技術(shù)的海外轉(zhuǎn)讓提出更嚴(yán)格的許可審批要求。

單看這個(gè)案例，它只是一次合作沒(méi)有談成；放到更大的背景里，就能看出雙方在技術(shù)外溢尺度上的看法已經(jīng)明顯不同。原本被寄予厚望的磷酸鐵鋰電池產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃因此按下暫停鍵，這既與印度對(duì)技術(shù)引進(jìn)節(jié)奏的期待有關(guān)，也與技術(shù)輸出方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的變化有關(guān)。兩種考慮在同一階段疊加，項(xiàng)目走向隨之發(fā)生轉(zhuǎn)折，也就不難理解。

再往外延伸，雙方爭(zhēng)議的核心仍然落在貿(mào)易政策本身。印度在電動(dòng)汽車(chē)、高性能電池、燃油汽車(chē)、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及信息技術(shù)產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)本土企業(yè)給予大規(guī)模補(bǔ)貼，同時(shí)疊加懲罰性關(guān)稅等措施，提高進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)入成本。更具爭(zhēng)議的，是不少補(bǔ)貼政策把“使用印度國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品”作為前提條件，直接影響企業(yè)的采購(gòu)和供應(yīng)鏈安排。

中方的看法是，這樣的政策設(shè)計(jì)違反了世貿(mào)組織體系下的國(guó)民待遇原則和多邊協(xié)商精神，屬于帶有明顯傾向性的貿(mào)易保護(hù)措施，會(huì)對(duì)中方企業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)造成實(shí)質(zhì)影響。英美媒體在報(bào)道時(shí)更多強(qiáng)調(diào)所謂“中方限制”，而對(duì)印度這些政策如何改變競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提及較少，雙方圍繞問(wèn)題根源的表述因此出現(xiàn)明顯差異。

在規(guī)則爭(zhēng)議不斷發(fā)酵的同時(shí)，中方的應(yīng)對(duì)思路也逐漸清晰。一方面，通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)印方涉嫌違規(guī)的政策安排提起訴訟，把分歧帶入多邊規(guī)則框架，由機(jī)制來(lái)判斷是非；另一方面，在維權(quán)之外同步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)涉及關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的對(duì)印合作進(jìn)行更細(xì)致的審查。

印度媒體《印刷報(bào)》和NDTV電視臺(tái)的報(bào)道提到，中方通過(guò)“兩用物項(xiàng)”出口限制措施，對(duì)印度實(shí)施更為嚴(yán)格的關(guān)鍵礦產(chǎn)和技術(shù)投資限制，范圍包括大型石化設(shè)施設(shè)備、鋼鐵冶煉裝備、盾構(gòu)機(jī)等大型工程設(shè)備，以及高性能磁體材料等出口。把這些舉措放在一起看，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)管理思路并不只針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目，而是從整體上降低關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備在不確定環(huán)境中的外溢風(fēng)險(xiǎn)。

與此相對(duì)應(yīng)，印度對(duì)中方企業(yè)的態(tài)度也呈現(xiàn)出并行的兩面。一方面，印度財(cái)政部曾宣布要取消對(duì)中方企業(yè)參與印度國(guó)內(nèi)重大工程和官方合同競(jìng)標(biāo)的限制措施，釋放出歡迎投資和工程能力進(jìn)入的信號(hào)；另一方面，在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域又持續(xù)強(qiáng)化對(duì)中方商品和企業(yè)的防范與限制。這樣的組合，讓合作預(yù)期始終處在反復(fù)調(diào)整之中。

分析人士認(rèn)為，印度在全球供應(yīng)鏈重組背景下看到了新的機(jī)會(huì)，希望借助“中方+N”的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，把部分制造環(huán)節(jié)吸引到本國(guó)；但印度對(duì)華的不信任和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)并未減弱，反而使其更傾向于把在印中企視為需要防范的對(duì)象。

于是就形成一種循環(huán)：先以投資返還、稅收減免等政策吸引企業(yè)落地，等產(chǎn)能和技術(shù)進(jìn)入之后，再通過(guò)行政和市場(chǎng)手段施壓，推動(dòng)合資化、本地化甚至技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這種反復(fù)，使合作關(guān)系中始終存在難以忽視的不確定因素。

在這樣的政策環(huán)境下，企業(yè)層面的分歧很難只停留在市場(chǎng)層面，最終還是會(huì)被帶回到官方溝通和制度框架里去處理。中印雙方也正是在這樣的背景下，圍繞印度在鋼鐵產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品、燃油汽車(chē)、新能源汽車(chē)、高性能動(dòng)力電池和信息通信技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┑奶厥庋a(bǔ)貼政策，進(jìn)行了多輪磋商。

爭(zhēng)議的焦點(diǎn)逐漸集中在所謂“進(jìn)口替代補(bǔ)貼”和被認(rèn)為違反世貿(mào)規(guī)則的排他性關(guān)稅安排上。到了1月6日前后雙方最新一輪磋商時(shí)，印度方面在四項(xiàng)核心補(bǔ)貼計(jì)劃上堅(jiān)持不作讓步，包括“制造業(yè)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃”“國(guó)家先進(jìn)燃料電池儲(chǔ)能計(jì)劃”“國(guó)產(chǎn)汽車(chē)及汽車(chē)零部件行業(yè)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃”以及“鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)計(jì)劃”。

談判在這種僵持中結(jié)束，而印方在磋商無(wú)果后并未放緩節(jié)奏，反而繼續(xù)為相關(guān)政策辯護(hù)并加以強(qiáng)化，使分歧進(jìn)一步固定下來(lái)。

把這些動(dòng)向放在同一階段來(lái)看，很多看似分散的動(dòng)作其實(shí)是相互牽連的。國(guó)際媒體的報(bào)道把焦點(diǎn)放在資源和技術(shù)流動(dòng)上，印度國(guó)內(nèi)的討論更多圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，而雙方在規(guī)則層面的交鋒，則始終圍繞補(bǔ)貼安排、關(guān)稅措施以及市場(chǎng)準(zhǔn)入條件展開(kāi)。

中方一邊通過(guò)多邊機(jī)制推進(jìn)爭(zhēng)端程序，一邊在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的出口管理上變得更加謹(jǐn)慎；印度則在推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，對(duì)中方企業(yè)的參與方式保持高度警惕。不同層面的做法同時(shí)出現(xiàn)，使得摩擦的范圍逐漸從具體產(chǎn)品延伸到產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及技術(shù)和供應(yīng)鏈的安全問(wèn)題。

對(duì)于關(guān)注這一進(jìn)程的人來(lái)說(shuō)，看到的是一連串政策和合作變化不斷疊加；而對(duì)參與其中的各方而言，這些選擇直接關(guān)系到未來(lái)制造能力的形成路徑和在全球產(chǎn)業(yè)體系中的位置，因此每一步都會(huì)反復(fù)權(quán)衡。