當前，中國城鎮(zhèn)化已從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效階段，“分類推進”城鎮(zhèn)化建設(shè)已成趨勢。

廣東省作為經(jīng)濟大省，城鎮(zhèn)化進程較早，大量老舊小區(qū)建于上世紀八九十年代。據(jù)估算，廣東全省2000年前建成的老舊小區(qū)超過2萬個，其中廣州約5000個，深圳約2000個，涉及居民超500萬戶。

廣東省政協(xié)委員、民革廣外總支部主委劉小平。南都N視頻記者 朱唯信 攝

2026年廣東兩會期間，老舊小區(qū)如何改造、原拆原建如何開展，成為許多代表委員關(guān)注的熱點問題。廣東省政協(xié)委員、民革廣外總支部主委劉小平教授在接受南都N視頻記者采訪時表示，當前，眾多老舊小區(qū)普遍存在建筑安全、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面的問題。

“在建筑安全方面，部分老舊小區(qū)結(jié)構(gòu)老化，抗震、防火能力不足，存在較大安全隱患；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，老舊小區(qū)供水、供電、排污等設(shè)施老化，嚴重影響居民生活質(zhì)量；在公共服務方面，由于缺乏電梯、無障礙設(shè)施、適老化設(shè)施等，許多老舊小區(qū)難以滿足現(xiàn)代生活需求�！眲⑿∑奖硎�，面對日益惡化的人居環(huán)境，即便居民改造意愿強烈，但受限于資金和政策因素，改造進展往往十分緩慢。

“原拆原建模式，可滿足居民對美好生活的向往，同時將激發(fā)房地產(chǎn)、建筑施工、裝修裝飾等行業(yè)生命力，極大釋放居民消費潛力�！痹趧⑿∑娇磥恚噍^于傳統(tǒng)的“小修小補”“穿衣戴帽”式改造，原拆原建（即在原址拆除重建，居民回遷）模式，能從根本上解決老舊小區(qū)現(xiàn)存問題，提升土地利用效率，改善城市面貌。

當前，雖然廣州、杭州、成都等地均有零星成功案例，但推動老舊小區(qū)原拆原建仍面臨諸多阻礙和挑戰(zhàn)。

“原拆原建涉及拆遷補償、安置過渡、新建成本等，單個項目資金需求動輒數(shù)億元，政府財政難以完全負擔，開發(fā)商、施工方資金也難以周轉(zhuǎn)�！眲⑿∑秸f，當前，以老舊小區(qū)改造為代表的城市更新，主要依賴政府財政補貼和銀行貸款，仍缺乏市場化、可持續(xù)的金融支持。

對此，劉小平建議，廣東應創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道：如鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)覆蓋安置過渡、拆建和裝修等環(huán)節(jié)的“原拆原建改造貸”產(chǎn)品，提高貸款額度，延長還款期限；鼓勵政策性銀行提供低息長期貸款，支持重點改造項目；并鼓勵探索“改造+運營”金融模式，引入社會資本，允許企業(yè)參與改造并獲取后續(xù)物業(yè)管理、停車位運營等收益；舉辦老舊小區(qū)改造投融資對接會，促進項目與資本對接；探索推廣“以租代建”模式，即由企業(yè)出資改造，居民分期支付租金或回購房屋。

“以原拆原建為代表的老舊小區(qū)改造，是惠民生、擴內(nèi)需、促發(fā)展的重要舉措�！眲⑿∑秸J為，廣東省作為改革開放前沿，可積極探索金融創(chuàng)新，加大金融產(chǎn)品供給，破解資金及政策瓶頸，推動原拆原建模式落地，助力城市更新和高質(zhì)量發(fā)展，打造以老舊小區(qū)原拆原建促進消費提振和社區(qū)善治的“廣東樣板”。

采寫：南都N視頻記者 朱唯信

出品：南都政務新聞部