本報記者 王 浩

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”“有多少湯泡多少饃”。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《落實(shí)水資源剛性約束制度考核辦法》(以下簡稱“考核辦法”)，自印發(fā)之日起施行。這是對各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府落實(shí)水資源剛性約束制度情況開展考核的重要制度性文件。

隨著考核辦法出臺，從2013年開始的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核將被替代。為何出臺考核辦法？新的考核辦法有哪些變化？背后有哪些考量？

更加突出以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)

政策是如何演變的？水利部水資源管理司綜合處處長馬超參與了考核辦法的具體起草工作，他介紹，2012年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文明確國務(wù)院對各省份落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，有力推動全國用水總量、用水效率等控制目標(biāo)全面完成，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水資源節(jié)約集約利用水平不斷提升?！笆奈濉睍r期，在我國經(jīng)濟(jì)總量連跨大臺階、糧食產(chǎn)量連年豐收的情況下，全社會用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)。

夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡是我國基本水情。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，生活、生產(chǎn)、生態(tài)都對水資源有較大需求。一些地方過度開發(fā)利用水資源，加劇供需矛盾，導(dǎo)致河道斷流、湖泊萎縮、地下水位下降等問題，影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)水資源的新形勢新變化新情況，“十四五”規(guī)劃綱要提出建立水資源剛性約束制度。黨的二十屆三中全會《決定》明確要求落實(shí)水資源剛性約束制度。為切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動制度從“建立”到“落實(shí)”，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核逐步調(diào)整為落實(shí)水資源剛性約束制度考核。

“與原先相比，水資源剛性約束制度除進(jìn)一步強(qiáng)化對用水總量和用水效率的管控外，更加突出‘四水四定’(以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn))，特別強(qiáng)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展量水而行、健全水資源節(jié)約集約利用機(jī)制、健全水資源超載治理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理?！瘪R超介紹。

為做好考核辦法起草，水利部牽頭對10多個部門、各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門開展書面調(diào)研，征集意見建議；深入江蘇、寧夏等地區(qū)實(shí)地調(diào)研。“有的地區(qū)提出要進(jìn)一步突出以水而定、量水而行，將水資源剛性約束要求更加充分地體現(xiàn)在相關(guān)規(guī)劃決策和建設(shè)項(xiàng)目布局當(dāng)中。有的建議更加注重水資源日常監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段提高考核效能，為基層減負(fù)。這些意見都被吸納到考核辦法中?！瘪R超介紹。

據(jù)悉，考核辦法主要內(nèi)容共18條及指標(biāo)附件，與原先相比，考核內(nèi)容上發(fā)生了一定變化。

在目標(biāo)完成情況上，考核辦法保留用水總量和用水效率控制目標(biāo)，新增水資源保護(hù)和超載治理目標(biāo)，刪除水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。在措施落實(shí)情況上，考核辦法由原來的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等4項(xiàng)修改為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展量水而行、水資源節(jié)約集約利用、水資源保護(hù)和超載治理、水資源監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)和改革創(chuàng)新5項(xiàng)。

將可用水量作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水的邊界，推動以水定需

考核辦法明確的考核內(nèi)容主要體現(xiàn)在21項(xiàng)一級考核指標(biāo)上。

“四水四定”，關(guān)鍵前提是“定水”，將各區(qū)域可用水量作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水的邊界?？己宿k法將“水資源開發(fā)利用總量控制目標(biāo)完成情況”納入考核內(nèi)容，就是“定水”的一個重要體現(xiàn)。

“定水”后，要促進(jìn)城、地、人、產(chǎn)與水資源條件相協(xié)調(diào)，考核辦法圍繞“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展量水而行”，設(shè)置了“以水而定確定產(chǎn)業(yè)布局”“因水制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”“工業(yè)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)”“以水而定推進(jìn)城市發(fā)展和國土綠化”4個一級考核指標(biāo)，目的是推動以水定需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

“把這些考慮歸結(jié)起來，其實(shí)就是‘有多少湯泡多少饃’?！瘪R超說。

寧夏地處黃河中上游。黃河水之于寧夏的發(fā)展，正是“湯”和“饃”的關(guān)系。

如何“定水”？寧夏按照國家明確的總量指標(biāo)，細(xì)化明確各市縣(區(qū))可用水量，作為水資源開發(fā)利用的邊界條件。寧夏回族自治區(qū)水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)可用水量，按照“四水四定”原則，明確農(nóng)業(yè)灌溉面積原則上穩(wěn)定在1200萬畝規(guī)模以內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制在1486.39平方公里等，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，在確保糧食產(chǎn)量的前提下，壓減水稻等高耗水作物種植面積，改種玉米等節(jié)水高效作物，嚴(yán)格限制布局高耗水工業(yè)項(xiàng)目等。

“四水四定”，關(guān)鍵靠“節(jié)水”?？己宿k法將“用水效率控制目標(biāo)完成情況”作為體現(xiàn)節(jié)水的主要目標(biāo)納入考核內(nèi)容，并圍繞“水資源節(jié)約集約利用”，設(shè)置“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策體系”“工業(yè)節(jié)水減排制度政策體系”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策體系”落實(shí)情況以及“節(jié)水政策支持和機(jī)制保障”4個一級考核指標(biāo)，力求減少水資源消耗，提升用水效率，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

山東德州一度因用水量過大，被列為黃河水資源超載區(qū)?！拔覀兿群髮?shí)施17項(xiàng)國家和省級試點(diǎn)，擰緊‘水龍頭’?！钡轮菔兴志珠L李守學(xué)說，從過去每年用黃河水15億立方米，到如今降到9.77億立方米，德州靠節(jié)水摘掉“超載區(qū)”帽子。

“考核辦法出臺后，‘金箍’更緊了，要求我們堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，‘以水而定、量水而行’?！崩钍貙W(xué)表示。

落實(shí)水資源剛性約束制度，還要加強(qiáng)水資源保護(hù)，著力解決水資源過度開發(fā)利用問題?？己宿k法圍繞“水資源保護(hù)和超載治理”設(shè)置“地表水資源保護(hù)情況”“地下水治理保護(hù)情況”“河湖長制落實(shí)情況”“飲用水水源地保護(hù)情況”4個一級考核指標(biāo)。各地要堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧o盯河道斷流、湖泊萎縮、地下水超采等問題，追根溯源、重點(diǎn)治理，還水于河、還水于地下，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

永定河連續(xù)3年全年全線有水、漳河連續(xù)5年全線水流貫通、北京80余處泉眼復(fù)涌……海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)?！拔覀儗芽己斯ぷ骱腿粘１O(jiān)管結(jié)合起來，持續(xù)提升信息化監(jiān)管水平，加強(qiáng)對取用水情況、河湖有水情況、生態(tài)流量保障、地下水‘雙控’指標(biāo)落實(shí)等的監(jiān)管，同時做到‘無事不擾’?！彼亢：铀瘑T會水資源節(jié)約與保護(hù)處處長梅傳書介紹。

考核結(jié)果劃分為4個等級，將作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要參考

如何做好新老考核辦法的銜接？

一方面，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。水利部會同有關(guān)部門在組織制定2024年度和2025年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案時，已逐步將落實(shí)水資源剛性約束制度有關(guān)任務(wù)內(nèi)容納入考核，比如河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)情況、地下水水位達(dá)標(biāo)情況、可用水量確定情況、規(guī)劃水資源論證落實(shí)情況等。

另一方面，考慮到各省(自治區(qū)、直轄市)2025年已按照原考核辦法落實(shí)有關(guān)工作，2025年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案已印發(fā)實(shí)施，因此新考核辦法印發(fā)后，水利部仍將會同有關(guān)部門按照原考核辦法組織做好2025年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，力爭2026年6月底前將考核結(jié)果報送國務(wù)院。

“2026年，各省(自治區(qū)、直轄市)將按照考核辦法落實(shí)有關(guān)工作，水利部將會同有關(guān)部門制定2026年度落實(shí)水資源剛性約束制度考核方案，組織做好2026年度考核工作?！瘪R超介紹。

考核評定采用評分法，滿分為100分，結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級。落實(shí)水資源剛性約束制度不力導(dǎo)致水資源狀況惡化的省份，年度考核結(jié)果不得評為良好及以上等級。年度考核結(jié)果交由干部主管部門作為對各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要參考。

水利部水資源管理司負(fù)責(zé)人介紹，考核辦法的出臺和實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)水資源剛性約束制度落實(shí)落地，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約安全利用，使有限的水資源有效支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日報 》( 2026年01月25日 02 版)