原標題：全球海洋治理迎來新起點中國申請將《海洋生物多樣性協定》秘書處設在廈門

圖為2025年8月11日，“蛟龍”號在北極冰區(qū)載人深潛。 新華社發(fā)

□ 本報記者 趙陽

1月17日，一項歷經19年談判、凝聚全球190多個國家和地區(qū)共識的國際公約——《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協定》（以下簡稱《海洋生物多樣性協定》）正式生效。截至生效當日，已有82個國家及歐盟完成批準程序成為締約方，145個國家簽署該協定，標志著全球海洋治理從理念共識邁向制度實踐的關鍵轉折。1月20日，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會上明確表態(tài)，中方已正式申請將協定秘書處設在福建廈門，并于1月16日向聯合國秘書長古特雷斯提交相關申辦方案，為這一里程碑式協定的落地實施注入中國動力。

《海洋生物多樣性協定》填補空白

《海洋生物多樣性協定》的誕生之路，是全球治理領域堅持多邊主義的生動寫照。自2004年聯合國啟動相關談判以來，各國圍繞公海資源權屬、利益分配、監(jiān)管機制等核心議題展開多輪磋商，因發(fā)展階段、海洋利益訴求的差異，談判一度陷入僵局，案文曾保留數百個未決問題的標注。直至2023年6月19日，在聯合國海洋法公約框架下的政府間會議第五次續(xù)會上，各方最終以協商一致的方式通過協定文本，并于當年9月20日在紐約開放簽署，簽署期持續(xù)至2025年9月20日。

作為聯合國框架下海洋領域的重要立法成果，《海洋生物多樣性協定》的生效填補了公海及國際海底區(qū)域生物多樣性保護的法律空白，構建起深海遺傳資源、劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評價、能力建設與技術轉讓四大核心制度體系，被聯合國大會主席稱為“實現2030年可持續(xù)發(fā)展議程的關鍵解決方案”。在全球海洋生態(tài)面臨過度捕撈、污染蔓延、氣候變化等多重挑戰(zhàn)的當下，這一協定的生效，不僅關乎海洋生物資源的永續(xù)利用，更彰顯了多邊主義在全球環(huán)境治理中的核心價值。

在武漢大學中國邊界與海洋研究院教授蔣小翼看來，《海洋生物多樣性協定》作為在《聯合國海洋法公約》框架下通過的重要國際海洋法律文件，其生效具有劃時代意義。他在接受《法治日報》記者采訪時說，《海洋生物多樣性協定》首次為國家管轄范圍以外區(qū)域構建起有約束力的整體性法律框架。《海洋生物多樣性協定》將公海納入管轄范圍，推動公海從無序開發(fā)的全球公域向需要國際社會共同承擔保護責任的對象轉變，填補公海治理的制度空白，促進公海秩序的完善與治理機制的健全。

“《海洋生物多樣性協定》生效將引發(fā)全球海洋治理的深刻變革，為海洋環(huán)境保護與資源可持續(xù)利用提供堅實法治保障，推動全球海洋治理朝法治化、合作化和多邊化方向發(fā)展。”蔣小翼說。

國際社會對《海洋生物多樣性協定》生效給予了高度肯定。聯合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森稱贊其為“海洋和環(huán)境多邊主義的勝利”；世界自然保護聯盟總干事格蕾特爾·阿吉拉爾贊許這是“全球團結一致共同保護海洋的強有力見證”；古特雷斯則稱之為“海洋和多邊治理的歷史性成就”。

廈門申辦彰顯大國治理智慧

《海洋生物多樣性協定》的生效，意味著全球海洋治理從“規(guī)則制定”轉向“落地執(zhí)行”。在這一漫長談判進程中，中國不僅是《海洋生物多樣性協定》的積極倡導者，更是務實行動者。從開放簽署首日即率先簽署，到2025年12月向聯合國交存批準書，再到成為正式締約方，中國始終以實際行動踐行多邊主義理念，推動構建人類命運共同體。

更值得關注的是，在《海洋生物多樣性協定》生效之際，中國正式申請將秘書處設于廈門。在1月20日的外交部例行記者會上，郭嘉昆明確闡述了中方申辦秘書處的考量：“作為負責任大國，中方深入參與全球海洋治理，有意愿、有能力為實施《海洋生物多樣性協定》作出更大積極貢獻。這也是為了促進實現《海洋生物多樣性協定》宗旨和目標、維護國際社會的整體利益?！?/p>

廈門，這座素有“海上花園城市”美譽的濱海都市，歷史悠久、生態(tài)宜居、開放包容，既是我國東南沿海重要門戶，也是海洋國際合作的關鍵節(jié)點。其優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)與蓬勃發(fā)展的藍色經濟，與協定所追求的可持續(xù)發(fā)展目標高度契合。中國愿為秘書處提供一流辦公條件與運行支持，這不僅是對全球海洋治理的實質貢獻，更是維護國際社會共同利益的責任體現。

事實上，中國早已為履約做足準備。相關職能部門系統(tǒng)開展公海生物多樣性科考，具備全海深、全海域探測能力，可深入馬里亞納海溝等極端海域執(zhí)行任務。同時，正加快完善國內配套法規(guī)體系，在國家管轄外區(qū)域海洋遺傳資源管理方面，新增報備登記、溯源追蹤、惠益分享等制度安排，確保履約工作規(guī)范有序。此外，通過“蛟龍”號載人深潛國際聯合航次等開放平臺，邀請多國科學家共探深海奧秘，并與近20個全球南方國家共建30余個聯合海洋研究中心和實驗室，持續(xù)為發(fā)展中國家提供技術援助與能力建設支持。這些實踐充分彰顯了中國作為負責任大國的擔當與智慧。

國際社會對中國的申辦表示廣泛關注。聯合國相關官員表示，中國在海洋生態(tài)保護、藍色經濟發(fā)展等領域的實踐經驗，以及對多邊主義的堅定支持，使其成為秘書處東道國的有力候選者。許多發(fā)展中國家也期待中國通過申辦秘書處，進一步推動全球海洋治理的公平化進程，保障發(fā)展中國家在海洋資源開發(fā)利用中的合法權益。

實現協定目標有賴各方努力

若廈門成功當選秘書處所在地，將成為全球海洋治理的重要合作樞紐。秘書處將承擔協定實施的協調、監(jiān)督、信息交流等核心職能，為締約方提供技術支持、能力建設服務，推動各方落實協定目標。廈門將依托其開放包容的城市特質，為秘書處運行提供全方位保障，打造一個高效、透明、務實的國際合作平臺。

中國始終與國際社會一道推進全球海洋治理。截至目前，中國已與50多個國家及國際組織簽署海洋合作協議，構建起多層次藍色伙伴關系網絡，通過聯委會、學術研討等機制深化務實合作。在能力建設領域，中國牽頭成立的金磚國家深海資源國際研究中心、中國—國際海底管理局聯合培訓中心等平臺，已為發(fā)展中國家培育大批海洋科研人才。《海洋生物多樣性協定》生效后，中國將進一步擴大合作維度，推動深海探測、海洋保護區(qū)管理等領域的國際協同。

“《海洋生物多樣性協定》生效是全球海洋治理的重要里程碑，但生效并非終點。其目標的真正實現，有賴于各方的共同努力?！笔Y小翼認為，中國需持續(xù)關注《海洋生物多樣性協定》執(zhí)行進展，把握這一歷史性機遇，秉持海洋命運共同體理念，在積極推進國內法治、深化國際合作中落實協定措施，為全球海洋保護事業(yè)貢獻力量。

作為多邊主義的勝利果實，《海洋生物多樣性協定》的落地離不開各國攜手。中國主動申請在廈門設立秘書處，正是負責任大國擔當的生動體現。正如郭嘉昆在記者會上所說：“中方愿同各方加強溝通與合作，共同支持全面、準確、有效實施《海洋生物多樣性協定》，為推進全球海洋治理、維護國際海洋秩序作出更大貢獻?！保ㄚw陽）

（法治日報）