原標(biāo)題：浙江樂清：繪就山海和諧善治新畫卷

本報(bào)記者 余建華 本報(bào)通訊員 岳華萱

樂清法院推動(dòng)召開全市“源頭治理 多元解紛”暨“鎮(zhèn)庭聯(lián)動(dòng)”工作推進(jìn)會(huì)。資料圖片

樂清市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)工程師朱呂靜（左）作為樂清法院特邀調(diào)解員在案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。資料圖片

樂清法院參與樂清市法治助企服務(wù)中心舉辦的“樂來樂好”共富助企法治市集，開展普法活動(dòng)。資料圖片

黨的二十屆四中全會(huì)提出，要“提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系”。近年來，浙江省樂清市人民法院主動(dòng)融入基層社會(huì)治理大格局，依托“法院﹢”模式深化鎮(zhèn)庭聯(lián)動(dòng)解紛、賦能綜治中心建設(shè)、做實(shí)指導(dǎo)專業(yè)調(diào)解，聚力打造“和立方·清平樂”調(diào)解品牌，繪就了一幅從雁蕩山麓到東海之濱的和諧善治新畫卷。

鎮(zhèn)庭聯(lián)動(dòng)，共享法庭開新局

“朱法官，這次遇到的鄰里糾紛牽扯到十幾年前的舊事，情況比較復(fù)雜……”在樂清法院組織的共享法庭培訓(xùn)會(huì)上，庭務(wù)主任趙偉華趁著結(jié)對(duì)法官前來指導(dǎo)，趕忙請(qǐng)教近期遇到的調(diào)解難題。

2021年起，樂清法院全面推進(jìn)共享法庭建設(shè)，架起直通各鎮(zhèn)街村社的“橋梁”。法官化身基層“法治醫(yī)生”不定期“出診”，為庭務(wù)主任傳授法律知識(shí)和調(diào)解技巧。同時(shí)建立起“法院派單—鎮(zhèn)街接單—共同消單”的“訂單分包式”鎮(zhèn)庭聯(lián)動(dòng)糾紛化解機(jī)制，有效整合鎮(zhèn)街社會(huì)治理中心、司法所、派出所、調(diào)解組織、網(wǎng)格員等基層解紛力量，推動(dòng)司法資源和解紛力量雙下沉，實(shí)現(xiàn)與基層治理的深度融合。

2025年1月，樂清水務(wù)公司對(duì)淡溪鎮(zhèn)某小區(qū)部分業(yè)主提起訴訟。對(duì)此，業(yè)主代表無奈道：“這水價(jià)想漲就漲，現(xiàn)在還要我們額外交滯納金，大伙心里都不服！”

原來，自2017年水價(jià)上調(diào)后，該小區(qū)245戶業(yè)主長(zhǎng)期集體拖欠水費(fèi)，鎮(zhèn)政府多次協(xié)調(diào)無果。案件涉及政策因素、群體性糾紛及國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎便可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。

面對(duì)這一復(fù)雜局面，樂清法院虹橋人民法庭依托鎮(zhèn)庭聯(lián)席機(jī)制，聯(lián)合虹橋鎮(zhèn)社會(huì)治理中心及淡溪鎮(zhèn)政府多次開展鎮(zhèn)庭會(huì)商，協(xié)同化解“骨頭案”：協(xié)調(diào)水務(wù)公司給出“限期繳費(fèi)免除滯納金”的優(yōu)惠政策；深入小區(qū)集中宣講、逐戶溝通；一體推進(jìn)先行調(diào)解、示范性訴訟、支付令督促等工作……最終，241戶業(yè)主主動(dòng)繳納了水費(fèi)。

為進(jìn)一步建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的矛盾糾紛源頭治理工作機(jī)制，2025年3月，樂清法院推動(dòng)召開全市“源頭治理 多元解紛”暨“鎮(zhèn)庭聯(lián)動(dòng)”工作推進(jìn)會(huì)?！扒G石為開”“一庭一所一代表”等調(diào)解品牌相繼涌現(xiàn)，樂清市平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)等多元調(diào)解力量被廣泛吸納，推動(dòng)基層解紛從“一元司法”向“多元共治”深化。

2025年，樂清全市共享法庭共指導(dǎo)調(diào)解糾紛5134件，成功化解2772件。

群防群治，綜治中心拓新路

2025年3月6日，樂清市社會(huì)治安綜合治理中心揭牌運(yùn)行，整合近40個(gè)職能部門、社會(huì)團(tuán)體，設(shè)有26個(gè)部門窗口，匯聚各類行業(yè)調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)調(diào)解組織、特色調(diào)解品牌工作室等調(diào)解力量，構(gòu)成高效協(xié)同的“一站式”解紛平臺(tái)。

樂清法院以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，將登記立案、糾紛分流、指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)等服務(wù)功能一體嵌入，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一站解紛”。

據(jù)介紹，近年來，樂清法院通過選派法官駐點(diǎn)指導(dǎo)，將“調(diào)解﹢司法確認(rèn)”平均審查時(shí)限壓縮至72小時(shí)內(nèi)，并整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等資源，構(gòu)建“預(yù)防—調(diào)解—確認(rèn)—履行”閉環(huán)。2025年通過綜治中心共收案11200余件，分流至各調(diào)解室8400余件，調(diào)解成功率達(dá)48.77%。

“保險(xiǎn)公司說的‘條款’‘程序’，把我一個(gè)沒文化的老頭繞暈了。”2025年8月，因交通事故受傷的六旬老人老潘陷入維權(quán)困境，來到綜治中心求助。“一窗收案”窗口迅速啟動(dòng)老年人綠色通道，將案件精準(zhǔn)分流至道路交通事故調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解員董曉玲與指導(dǎo)調(diào)解法官組織老潘、保險(xiǎn)公司及肇事車主三方“面對(duì)面”調(diào)解，最終促成保險(xiǎn)公司承諾向老潘支付6000余元賠償金。

為進(jìn)一步完善道交糾紛“一站式”解紛機(jī)制，2025年3月，樂清法院牽頭召開工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)與綜治中心、銀保監(jiān)會(huì)、交警部門等開展“跨界協(xié)作”，建立分層遞進(jìn)、協(xié)同過濾的全鏈條糾紛化解模式：由交警部門前端引導(dǎo)，行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解駐點(diǎn)跟進(jìn)，綜治中心先行調(diào)解，法院最終訴訟兜底，從而實(shí)現(xiàn)道交糾紛“快調(diào)、快賠、快結(jié)”。2025年，已受理道交調(diào)解案件525件，調(diào)解成功率達(dá)46.92%。

某房開公司與某建筑公司因某村委會(huì)委托代建項(xiàng)目工程尾款支付問題發(fā)生糾紛。法院結(jié)合雙方結(jié)算結(jié)論及相關(guān)合同約定，認(rèn)定尚欠工程款8256萬余元，并依法作出判決。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，案涉委托方村委會(huì)以造價(jià)需三方確認(rèn)為由，提起第三人撤銷之訴。

為破解僵局，法院引導(dǎo)三方進(jìn)行協(xié)商，創(chuàng)新采用“調(diào)解﹢專業(yè)審定”銜接機(jī)制，經(jīng)三方一致同意，委托溫州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和造價(jià)管理協(xié)會(huì)就爭(zhēng)議工程部分進(jìn)行專業(yè)審定，并固定無爭(zhēng)議事實(shí)，高效得出造價(jià)結(jié)論。各方據(jù)審計(jì)結(jié)果達(dá)成一致，村委會(huì)最終撤訴。

2025年，樂清法院積極探索“市場(chǎng)要素﹢專業(yè)力量”化解糾紛新路徑，推動(dòng)建立樂清市場(chǎng)化多元解紛中心，形成由樂清市司法局主導(dǎo)，溫州仲裁委員會(huì)、溫州市甌越調(diào)解中心、溫州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和造價(jià)管理協(xié)會(huì)等專業(yè)法治力量開展商事調(diào)解的工作機(jī)制。截至目前已接收案件2000余件，成功調(diào)解470余件，涉案標(biāo)的額近2億元，平均處理時(shí)長(zhǎng)11.63天。

多元解紛，專業(yè)調(diào)解聚新力

朱呂靜是樂清市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)工程師，此前，他作為裝修協(xié)會(huì)特邀調(diào)解員，憑借自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工程、制定修復(fù)方案，助力樂清法院妥善化解多起涉裝修糾紛案件。在他看來，參與行業(yè)調(diào)解，既能幫助化解個(gè)案矛盾，也能排查隱患、凈化市場(chǎng)，最終惠及整個(gè)行業(yè)。

如今，“行業(yè)糾紛行業(yè)解”已成為樂清法院化解類型化糾紛的成熟路徑。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要發(fā)祥地，樂清商行天下，商會(huì)遍布全國(guó)。樂清法院創(chuàng)新打造“商事糾紛商會(huì)解”品牌，在各省市樂清商會(huì)設(shè)立共享法庭59家，2025年借助商會(huì)力量高效化解涉企糾紛1022件，標(biāo)的額達(dá)2.41億元。

樂清市柳市鎮(zhèn)是“中國(guó)電器之都”。為更好發(fā)揮電氣行業(yè)聯(lián)調(diào)優(yōu)勢(shì)，樂清法院牽頭設(shè)立樂清市電氣行業(yè)調(diào)解中心，由人民調(diào)解員傅瑜入駐該中心擔(dān)任共享法庭服務(wù)站庭務(wù)主任，并重點(diǎn)推進(jìn)柳市人民法庭（電氣產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭）建設(shè)，聯(lián)動(dòng)綜治中心共同構(gòu)建“一庭兩中心”電氣行業(yè)“解紛矩陣”。該中心設(shè)有商事糾紛訴調(diào)對(duì)接工作室、律師調(diào)解接待室等多個(gè)區(qū)域，配備與柳市法庭指導(dǎo)調(diào)解法官一鍵直聯(lián)的“共享熱線”，以及由36位資深電氣行業(yè)專業(yè)人才組成的“行業(yè)專家智庫”。上海某電器廠因陷入訴訟困境，委托代理人來到該中心尋求幫助，中心啟動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，在1個(gè)月內(nèi)就促成雙方達(dá)成和解。2025年，中心已化解商事糾紛1187件，成功率為46.02%，涉案金額1.39億元。

“‘和立方·清平樂’，是樂清法院以‘和’為核心，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成多元解紛合力，為平安樂清建設(shè)鋪就‘法治大道’的生動(dòng)實(shí)踐?！睒非宸ㄔ狐h組書記、院長(zhǎng)邱新楚表示，將繼續(xù)堅(jiān)持踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走出一條契合樂清實(shí)際、富有樂清特色的多元解紛新路徑。（余建華,岳華萱）

（人民法院報(bào)）