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重度殘疾人作為需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體，其托養(yǎng)照護(hù)問(wèn)題直接關(guān)系到千萬(wàn)家庭的幸福安寧，更是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺。

“以前，把小弟送精神病院心疼，放家里又管不好，托養(yǎng)中心給了我們?nèi)乙粭l出路?！痹谏綎|省的一家殘疾人托養(yǎng)中心內(nèi)，一位殘疾人家屬的感慨，道出了千萬(wàn)重度殘疾人家庭的心聲。

重度殘疾人作為需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體，其托養(yǎng)照護(hù)問(wèn)題直接關(guān)系到千萬(wàn)家庭的幸福安寧，更是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺。

近日，民政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合推進(jìn)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，明確2026年?duì)幦∶渴》萁ㄔO(shè)1所示范性托養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建居家、日間、集中托養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系，這一部署既是對(duì)重度殘疾人及其家庭“急難愁盼”的精準(zhǔn)回應(yīng)，也是我國(guó)殘疾人福利保障體系不斷完善的生動(dòng)實(shí)踐。

成效初顯與短板并存

近年來(lái)，在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)取得了階段性成效，各項(xiàng)惠殘政策陸續(xù)落地，服務(wù)供給逐步擴(kuò)大。

截至2025年6月，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼已分別惠及1188.4萬(wàn)困難殘疾人和1640萬(wàn)重度殘疾人，為托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地積極探索實(shí)踐，涌現(xiàn)出一批可圈可點(diǎn)的案例，為全國(guó)范圍內(nèi)完善托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四川深耕重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，立足全省622.3萬(wàn)殘疾人的實(shí)際需求，以政策為引領(lǐng)、以設(shè)施為支撐、以服務(wù)為核心，構(gòu)建起全方位、多層次、個(gè)性化的托養(yǎng)服務(wù)體系，切實(shí)紓解重度殘疾人家庭照護(hù)壓力，守護(hù)殘疾人群體的尊嚴(yán)與幸福。

托養(yǎng)中心的殘疾人在

進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練

體系建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，全省已建成各級(jí)各類(lèi)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)近400個(gè)，同步推進(jìn)寄宿制托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)多元模式，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)名殘疾人享受機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、8.1萬(wàn)殘疾人獲得居家托養(yǎng)服務(wù)。依托“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，重點(diǎn)覆蓋智力、精神和重度肢體殘疾人，創(chuàng)新推行“醫(yī)康托”一體化模式，將醫(yī)療、康復(fù)與托養(yǎng)深度融合。

為進(jìn)一步夯實(shí)托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、拓寬服務(wù)覆蓋面，四川不斷完善配套保障機(jī)制，完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免等扶持政策，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)動(dòng)公益組織、愛(ài)心企業(yè)拓寬服務(wù)渠道，推動(dòng)托養(yǎng)服務(wù)向社區(qū)延伸、向基層下沉，兼顧不同群體的差異化需求，真正實(shí)現(xiàn)“托養(yǎng)一人、幸福一家、解放一群”，讓重度殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

與四川側(cè)重構(gòu)建全方位托養(yǎng)體系不同，上海聚焦居家托養(yǎng)這一核心場(chǎng)景，結(jié)合本地實(shí)際優(yōu)化服務(wù)供給，精準(zhǔn)破解重度殘疾人家庭照護(hù)難題。上海則聚焦居家托養(yǎng)服務(wù)，完善補(bǔ)貼政策，為符合條件的重度殘疾人家庭每月提供相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，可直接用于支付專(zhuān)業(yè)護(hù)工上門(mén)費(fèi)用和購(gòu)買(mǎi)康復(fù)輔具，極大減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓家屬?gòu)倪B軸轉(zhuǎn)的照料壓力中得以“喘息”。

為提升居家托養(yǎng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)性，上海通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)“送上門(mén)”，既保留了殘疾人熟悉的家庭生活環(huán)境、兼顧了親情陪伴，又保障了照護(hù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，切實(shí)守護(hù)了重度殘疾人熟悉的生活港灣，為城市居家托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

盡管成效顯著，但當(dāng)前我國(guó)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)仍面臨諸多短板，難以完全滿(mǎn)足群體需求。

從整體來(lái)看，服務(wù)供給存在“不均衡、不充分”問(wèn)題，居家照護(hù)中家庭成員專(zhuān)業(yè)能力有限，難以提供規(guī)范的康復(fù)護(hù)理服務(wù)；日間照料機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、分布不均，尤其在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量薄弱；集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，部分機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員和醫(yī)療支撐，難以滿(mǎn)足重度殘疾人的個(gè)性化需求。此外，資金保障、人員培訓(xùn)等配套支撐不夠完善，社會(huì)力量參與度仍有提升空間，這些問(wèn)題都亟待通過(guò)系統(tǒng)性部署加以破解。

托養(yǎng)中心里，一位殘疾人朋友將其疊好的衣服展示給記者看

部門(mén)協(xié)同構(gòu)建多元托養(yǎng)體系

為切實(shí)破解重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)難題，補(bǔ)齊民生服務(wù)短板，民政部、中國(guó)殘聯(lián)提出構(gòu)建居家、日間、集中托養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系，同步推進(jìn)省級(jí)示范性托養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，既是對(duì)當(dāng)前服務(wù)短板的精準(zhǔn)施策，也是推動(dòng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，為千萬(wàn)重度殘疾人家庭帶來(lái)了新的希望。

這一體系的構(gòu)建，首要意義在于破解重度殘疾人家庭“照護(hù)難”的痛點(diǎn)，切實(shí)減輕家庭面臨的物質(zhì)與精神雙重負(fù)擔(dān)?！耙蝗藲埣玻冶焕А笔窃S多重度殘疾人家庭的真實(shí)處境，此次提出的多元托養(yǎng)模式，充分尊重不同家庭的實(shí)際需求，為家庭提供了靈活多樣的照護(hù)選擇——居家托養(yǎng)守住親情陪伴的底線(xiàn)，日間托養(yǎng)緩解日間照護(hù)的壓力，集中托養(yǎng)提供專(zhuān)業(yè)全面的保障，真正實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一個(gè)人，幸福一家人，解放一群人”的民生目標(biāo)。

多元托養(yǎng)服務(wù)體系更能精準(zhǔn)匹配重度殘疾人的個(gè)性化需求，持續(xù)提升照護(hù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。不同類(lèi)型、不同年齡段的重度殘疾人，照護(hù)需求存在顯著差異：重度殘疾兒童需要托育、康復(fù)、教育一體化服務(wù)，就業(yè)年齡段重度殘疾人需要自理能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)等針對(duì)性服務(wù)，老年重度殘疾人則需要兼顧養(yǎng)老與殘疾照護(hù)的綜合性服務(wù)。居家托養(yǎng)依托上門(mén)服務(wù)模式，滿(mǎn)足殘疾人“不離家、不離親”的核心需求；日間托養(yǎng)搭建就近就便的服務(wù)平臺(tái)，提供集中照護(hù)、社交互動(dòng)和康復(fù)訓(xùn)練，有效破解殘疾人孤獨(dú)隔離的困境；集中托養(yǎng)憑借專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療、護(hù)理資源，為家庭照護(hù)能力不足的重度殘疾人提供全天候、全方位的保障，三者互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，讓照護(hù)服務(wù)更具針對(duì)性、實(shí)效性和人文性。

構(gòu)建這一多元托養(yǎng)服務(wù)體系，更是推動(dòng)殘疾人福利保障體系提質(zhì)增效、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要抓手。按照部署，2026年我國(guó)每省份將建設(shè)1所示范性托養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)各地加快提升托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)水平，著力補(bǔ)齊當(dāng)前托養(yǎng)服務(wù)中的短板弱項(xiàng)。同時(shí)，體系建設(shè)將有效整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方資源，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、志愿者等參與托養(yǎng)服務(wù)，逐步形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的良性發(fā)展機(jī)制。這一過(guò)程中，不僅能催生護(hù)理、康復(fù)、輔具研發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，更能廣泛傳遞“平等、融合、共享”的現(xiàn)代文明理念，讓扶殘助殘成為全社會(huì)的文明新風(fēng)尚。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)任重而道遠(yuǎn)，民政部、中國(guó)殘聯(lián)的部署為這項(xiàng)工作指明了方向。隨著省級(jí)示范性托養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu)的逐步建成，居家、日間、集中托養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系不斷完善，相信將有更多重度殘疾人享受到專(zhuān)業(yè)、便捷、有溫度的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，千萬(wàn)殘疾人家庭的“急難愁盼”將得到更好解決，讓每一位重度殘疾人都能共享發(fā)展成果，在愛(ài)與尊嚴(yán)中擁抱生活。

文｜王曉慧

編輯｜周南