內(nèi)容摘要：《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》發(fā)布，新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于 1500 萬人次/年。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》的通知，即發(fā)改基礎(chǔ)〔2025〕1674號(hào)文發(fā)布（下文簡(jiǎn)稱《意見》）。

城際鐵路是城市群節(jié)點(diǎn)城市間的骨干旅客運(yùn)輸方式。為落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前、不能過度超前的要求，構(gòu)建布局合理、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展提出本次《意見》。

《意見》主要提到了以下要點(diǎn)：

1、明確功能定位。城際鐵路主要連接城市群內(nèi)中心城市及城區(qū)常住人口 50 萬以上的大中城市，重 點(diǎn)滿足 1—2 小時(shí)通勤、休閑、商務(wù)等中短途旅客出行需求。優(yōu)先支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)活躍、人口聚集度高的重點(diǎn)城市群規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

2、科學(xué)布局網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)布局車站站點(diǎn)，新建車站原則上應(yīng)布設(shè)在中心城區(qū)。

3、完善規(guī)劃審批程序。城際鐵路建設(shè)規(guī)劃按程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。納入城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的新建項(xiàng)目原則上前期工作應(yīng)達(dá)到預(yù)可行性研究深度。

項(xiàng)目功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等發(fā)生重大變化，或者線路里程、直接工程費(fèi)用(扣除物價(jià)上漲因素)等與規(guī)劃批復(fù)相比增幅超過 20%的，應(yīng)按原程序?qū)徟{(diào)整規(guī)劃，調(diào)整規(guī)劃時(shí)原則上不新增項(xiàng)目。

4、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件。深入論證與既有干線鐵路線路走向基 本一致或平行的城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)必要性。新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于 1500 萬人次/年，設(shè)計(jì)速度一般為每小時(shí) 120—200 公里。原則上采用地上敷設(shè)方式，進(jìn)出樞紐、征拆困難、噪聲振動(dòng)大等局部路段可研究采用地下敷設(shè)方式。

嚴(yán)格控制車站建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，堅(jiān)決防止出現(xiàn)站點(diǎn)過密、站房規(guī)模超出實(shí)際需求、建而不用等情況。

5、集約高效實(shí)施新建項(xiàng)目。對(duì)于項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng) 5 年后、雙向客流密度仍未達(dá)到預(yù)期指標(biāo) 50%的，以及項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng) 10 年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，暫停審批(核準(zhǔn))新建城際鐵路項(xiàng)目。

6、充分用好既有鐵路資源。支持通過優(yōu)化運(yùn)輸組織、局部改擴(kuò)建、增加聯(lián)絡(luò)線等方式，增強(qiáng)既有鐵路城際客運(yùn)功能和能力。鼓勵(lì)具備條件的線路開行市域(郊)列車，或研究與干線鐵路、城市軌道交通接軌并貫通運(yùn)營(yíng)。

7、加強(qiáng)綜合銜接配套。加強(qiáng)城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域(郊)鐵路合理分工、資源共享，盡可能同站換乘、無縫銜接。加強(qiáng)城際鐵路車站周邊土地綜合開發(fā)，因地制宜打造站城融合綜合體。探索城際鐵路合理配建快遞物流設(shè)施，拓展短途城際快運(yùn)業(yè)務(wù)。

8、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式。支持地方政府因地制宜選擇城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式，支持具備條件的軌道交通企業(yè)獲取運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路，設(shè)立調(diào)度指揮中心，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

9、提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。根據(jù)群眾出行需求，采取多交路、 站站停與大站停相結(jié)合的運(yùn)輸組織模式，優(yōu)化購(gòu)票、進(jìn)出站等環(huán)節(jié)和流程，有序推行公交化運(yùn)營(yíng)措施。支持地方政府改革 優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，充分運(yùn)用新技術(shù)，有序?qū)崿F(xiàn)城際鐵路與 干線鐵路、城市軌道交通、市域(郊)鐵路票制互通、支付兼 容、安檢互認(rèn)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提供便捷高效的運(yùn)輸服 務(wù)。

10、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。支持城市群加強(qiáng)跨省協(xié)調(diào)，聯(lián)合審查項(xiàng)目技術(shù)方案，加強(qiáng)線路走向、技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)等跨區(qū)域銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。

11、完善監(jiān)督管理制度。國(guó)家鐵路局履行行業(yè)監(jiān)督管理部門職責(zé)。

12、嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新建城際鐵路項(xiàng)目資本金比例不應(yīng)低于50%，對(duì)違規(guī)舉債融資或未落實(shí)償債及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金來源的項(xiàng)目，一律不得審批(核準(zhǔn))。

債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得新增地方政府債務(wù)用于新建城際鐵路項(xiàng)目。拓展多元化投融資渠道，積極吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)探索提供適合城際鐵路項(xiàng)目的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

以下為本次《意見》完整版：

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來源：國(guó)家發(fā)改委等
編制：大青浦房談