在全球經(jīng)濟治理體系經(jīng)歷深刻變革、新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進的時代背景下，中國堅定不移推進高水平對外開放。作為中國改革開放的前沿陣地，上海正加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，亟需在新征程上破解高質(zhì)量發(fā)展課題。上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議（IBLAC）作為連接中國與世界的重要窗口與橋梁，歷經(jīng)30余載發(fā)展，正面臨功能定位、組織形態(tài)與傳播模式全面升級的改革需求。近一年來，會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，積極踐行外交、外事為民理念，圍繞外事工作更加積極主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌用好各類優(yōu)勢資源，更好服務招商引資，助力招才引智，實施了一系列改革創(chuàng)新。

第37次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議現(xiàn)場。 文匯報 袁婧攝

改革背景

上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議于上世紀90年代末創(chuàng)立，會議每年邀請知名跨國企業(yè)全球負責人來滬參會，就上海經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要議題向市領導提供咨詢建議，分享國際經(jīng)驗。歷經(jīng)30多年發(fā)展，市長咨詢會議成員不斷增多，所涉行業(yè)日趨豐富，品牌影響力持續(xù)擴大，在國際國內(nèi)同類會議中形成了較高的知名度。與此同時，當前會議發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部動因與會議初創(chuàng)時相比均已發(fā)生了較大的變化。上海作為全球知名的超大規(guī)模城市，其綜合管理水平和治理能力積累了一定的領先優(yōu)勢，甚至在部分領域已接近城市發(fā)展的“無人區(qū)”，可直接借鑒的國外經(jīng)驗越來越少，與會的獲得感和互動性均有待提升。

市咨會秘書處發(fā)起的一項關于參會體驗的調(diào)查顯示，接近70%的成員反饋以往會議模式較為單一，互動場景有限；議題設置未能充分體現(xiàn)上海當前面臨的獨有挑戰(zhàn)，如超大城市精細化治理、制度型開放等前沿議題。同時與達沃斯論壇等知名論壇相比，市咨會在全球議題設置和跨界資源整合方面仍有提升空間。另一方面，上海也需要未雨綢繆，盡早研判超大城市在未來發(fā)展中可能率先遇到的共性問題，通過實現(xiàn)政企的雙向賦能，在國際競爭中贏得先機。為更好實現(xiàn)上述目標，滿足中外雙方在新形勢下對會議更高的預期和需求，持續(xù)發(fā)揮市長咨詢會議的品牌優(yōu)勢，切實有效地起到服務上海經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，咨詢會議秘書處牽頭對會議從智庫功能、組織形式、傳播策略等三個維度部署了全方位的革新優(yōu)化方案，取得了積極成效。

改革措施和成效

2025年，在外部環(huán)境復雜多變，全球經(jīng)濟復蘇乏力的大背景下，第37次市咨會以“開放、包容、創(chuàng)新——邁向2030的城市發(fā)展戰(zhàn)略”為主題，旗幟鮮明回應逆全球化思潮，展現(xiàn)上海繼續(xù)歡迎和維護跨國交流與合作，堅定不移推進高水平對外開放的決心。2025年10月舉行的第37次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議吸引到了來自全球17個國家的45位頂尖國際企業(yè)家，參會成員總?cè)藬?shù)為歷屆會議之最。成員企業(yè)中24家位列2025年《財富》世界500強，7家入選《福布斯》2000強，企業(yè)總市值超過3.5萬億美元。會議共提交咨詢報告35份，以大量全球案例為支撐，內(nèi)容覆蓋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、人工智能產(chǎn)業(yè)高地建設、數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新生態(tài)培育等重點熱點話題，為上�！拔鍌�中心”建設提供了不可多得的全球借鑒和針對性建議。此外，會后已有十余家成員企業(yè)計劃在滬新增投資，拉動潛在投資金額超過300億元人民幣。在逆全球化思潮抬頭和地緣政治博弈加劇的背景下，會議的改革精準施策，成效顯著，為吸引更多跨國企業(yè)家來華來滬交流、堅定對華投資信心積累了寶貴新經(jīng)驗，探索了有效新路徑。

（一）智庫功能升級：從單向借智到雙向賦能

近一年來，市咨會通過優(yōu)化議程設計，充分結(jié)合上海“十五五”規(guī)劃編制需要和國際科技和產(chǎn)業(yè)變革前沿熱點話題，進一步提升議題設置與討論機制的專業(yè)性與精準性，會議核心功能實現(xiàn)了從單一決策咨詢到全方位交流合作的深刻轉(zhuǎn)型。在功能定位上，會議完成了從“借腦借智”向“雙向賦能”的升級，國際企業(yè)家不僅為上海發(fā)展建言獻策，也從上海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新實踐中獲益，形成了更加平等、互惠的雙向交流機制。國際企業(yè)家提出的針對未來產(chǎn)業(yè)的沙盒監(jiān)管制度、數(shù)據(jù)出境負面清單試點、人工智能多元場景垂類應用開發(fā)方面的建議紛紛得到本市相關部門的重視和采納，成為下一階段工作規(guī)劃的重要參考。與此同時，會議主動出擊，積極鏈接全球資源，特邀高瓴資本創(chuàng)始人張磊、華平投資全球主席紀杰、瑞士洛桑國際管理學院教授馬克·格瑞文等頂尖投資人和學者發(fā)表主旨演講，通過多技術手段的呈現(xiàn)，讓全球跨國公司CEO更直觀了解AI時代中國的創(chuàng)新能力和正在發(fā)生的變化，并通過分享企業(yè)創(chuàng)新案例組，推介上海在積極建設的“人工智能創(chuàng)新小鎮(zhèn)”等工作，充分發(fā)揮了會議傳播中國故事、上海成果的對外敘事功能。增設的特邀演講環(huán)節(jié)不僅增強了會議智力產(chǎn)出的學術價值與思想引領力，也讓外界更全面了解上海巨大的發(fā)展?jié)撃芎透偁巸?yōu)勢。會后多位成員企業(yè)家希望進一步對接上海人工智能產(chǎn)業(yè)相關主管部門，并表態(tài)將積極推動上海在人工智能、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化建設等領域的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可供全球借鑒的實踐方案。這一轉(zhuǎn)變使會議不再僅僅扮演汲取世界智慧的端口，也成為世界了解中國式現(xiàn)代化實踐成果的重要窗口。

在成果轉(zhuǎn)化方面，會議構(gòu)建了完整的“建議-對接-落地-反饋”閉環(huán)管理機制。大會秘書處對國際企業(yè)家的建議高度重視，會同各相關部門在建議提出后迅速啟動對接程序，并在后續(xù)會議中提交落實報告。這種高效的轉(zhuǎn)化機制產(chǎn)生了顯著成效，已有多位企業(yè)家的咨詢報告內(nèi)容被納入“十五五”規(guī)劃編制重點工作和專業(yè)部門工作方案中，直接轉(zhuǎn)化為上海深化改革的具體舉措。國際企業(yè)家圍繞科技賦能、戰(zhàn)略優(yōu)勢、開放前沿和綠色實踐等專題，進行了富有成效的對話交流，提出了許多中肯而有見地的建議。

（二）組織形式創(chuàng)新：機制優(yōu)化與平臺拓展

隨著近年新成員申請數(shù)量的逐年遞增，大會秘書處充分聽取中外方意見，對成員結(jié)構(gòu)實施了更為精準化、動態(tài)化的優(yōu)化策略和遴選標準，新成員考察緊密對標上海城市發(fā)展戰(zhàn)略，確保咨詢成員構(gòu)成更具國別和行業(yè)代表性，為上海下一步重點產(chǎn)業(yè)和新賽道布局提供全方位多維度的國際智力支撐。會議建立了成員貢獻度評估體系，從參會情況、建議質(zhì)量、資源導入（如在滬新增投資、高新技術合作等）等三個維度進行量化評分，作為成員動態(tài)調(diào)整的依據(jù)。依據(jù)該體系今年共優(yōu)化了5家傳統(tǒng)行業(yè)成員，新引入6家來自智能制造、綠色轉(zhuǎn)型、時尚科技等高端賽道的全球領軍企業(yè)�？茖W規(guī)范的動態(tài)調(diào)整機制有效激發(fā)了成員企業(yè)的參與積極性，保障了會議持續(xù)煥發(fā)活力。

在互動機制上，會議在引入分組討論模式的基礎上，構(gòu)建了更加豐富立體的交流網(wǎng)絡。最近一次會議將閉門分組討論由3組增至4組，設科技賦能、戰(zhàn)略優(yōu)勢、開放前沿和綠色實踐四個專題，確保市領導與成員企業(yè)家進行充分深度交流的同時，還專門邀請了本地企業(yè)家和高校學者加入討論，進一步拓展話題外延，豐富交流內(nèi)容。為保障研討質(zhì)量，會議建立了議題篩選和論文評審機制，邀請各成員企業(yè)利用其全球網(wǎng)絡搜集案例、組建專門團隊進行調(diào)研，確保所提交的專題報告兼具國際視野與本地洞察。

除了年度會議外，大會前的傳統(tǒng)參訪項目也做了大幅度的升級和改革。大會秘書處通過近半年的充分調(diào)研，結(jié)合上海最新的前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果和國際業(yè)界的對華關注熱點，開創(chuàng)性地組織了專場人工智能秀。根據(jù)國際企業(yè)家的反饋和意見，不斷動態(tài)調(diào)整展演方案，最終在徐匯濱江成功舉辦了“匯聚西岸·對話未來”會外活動，不僅向國際企業(yè)家們展現(xiàn)了人工智能前沿技術、創(chuàng)新產(chǎn)品和發(fā)展成果，同時也呈現(xiàn)了世界級濱水岸線新貌，進一步擴大了會議開放度、增強了會議互動性�；顒友埩私�30位國際企業(yè)家近距離體驗智元機器人、傅利葉智能科技、聯(lián)影醫(yī)療等8家頂尖本土科技企業(yè)的前沿產(chǎn)品。沉浸式參訪促進了雙向技術交流與潛在合作。多家參展企業(yè)高管表示能在10分鐘里向這么多頂尖國際企業(yè)家展示實力，機會難得。不少世界500強企業(yè)掌門人在展臺前認真聽取關于最新AI大模型和多元應用場景的介紹后，當場遞上名片、與參展企業(yè)互加微信，探討后續(xù)合作可能。這種深度互動場景的設立為國內(nèi)外企業(yè)家從交流到合作的前景添加了更多的“催化劑”，會后已有近十家跨國企業(yè)來電來函希望與本次參展的AI企業(yè)進行進一步的對接。

此外，大會通過進一步優(yōu)化“市咨會政企交流沙龍”平臺等，鼓勵成員企業(yè)輪流牽頭組織系列主題沙龍，為在滬外資企業(yè)與本市相關委辦和各區(qū)搭建雙向互動平臺，幫助企業(yè)深入了解最新的投資營商政策，聽取在滬外企的需求和政策建議，不斷完善升級會議的常態(tài)化交流機制。大會秘書處已先后邀請來自多家職能部門和科研機構(gòu)的領導專家出席政企交流沙龍，就生物醫(yī)藥分段生產(chǎn)、人工智能產(chǎn)業(yè)布局、中美關系等外資企業(yè)重點關心的話題進行政策解讀，并就“十五五規(guī)劃”編制工作專場聽取企業(yè)中國區(qū)代表的意見建議，在頭部外企中反響熱烈，成效顯著，廣受好評。

（三）傳播能級提升：全球敘事與品牌塑造

市咨會積極構(gòu)建了多元化、立體化的全球傳播體系，實現(xiàn)了傳播內(nèi)容、渠道和受眾的全面升級。在傳播架構(gòu)上，整合傳統(tǒng)媒體與新媒體資源，形成覆蓋報、網(wǎng)、端、微、屏的全媒體傳播矩陣。過去一年，駐滬央媒和本市主要媒體共發(fā)布近兩萬篇新聞報道，創(chuàng)歷史新高，央視新聞聯(lián)播聯(lián)播快訊板塊專門報道了會議及上海利用外資最新數(shù)據(jù)，《聯(lián)合早報》、美通社、《韓國先驅(qū)報》等外國主流媒體紛紛刊發(fā)正面報道，領英等知名社交媒體上也形成了媒體與企業(yè)全球總部之間的互動與轉(zhuǎn)發(fā)，起到了積極的全球傳播效果。

會議鼓勵國際企業(yè)家在全球范圍內(nèi)傳播上海城市形象，形成了獨特的品牌溢出效應。第37次會議宣傳視頻以“合作共贏”為主題，共邀請到27位跨國企業(yè)全球掌門人參與拍攝，在大會期間以全網(wǎng)推送、矩陣傳播等方式，集中呈現(xiàn)市咨會成員們對實現(xiàn)高層次跨地區(qū)、跨文化、跨領域合作的洞見，講述企業(yè)跨國合作的成功案例，傳遞與上海繼續(xù)攜手共贏的愿望和信心。會議已成為向世界闡釋中國式現(xiàn)代化實踐的重要平臺，上海在城市治理、綠色發(fā)展等領域的成功經(jīng)驗，通過國際企業(yè)家的第三方視角得到客觀呈現(xiàn)，大大增強了敘事的說服力與感染力。為強化傳播效果，大會秘書處與主流英文媒體Shanghai Daily等展開深度合作，對新成員進行深度專訪，并就成員企業(yè)在上海的成功經(jīng)驗進行系列報道。

隨著市咨會品牌效應的顯現(xiàn)和提升，越來越多的全球頂尖企業(yè)家以成為市咨會成員為榮，并將之視為評價企業(yè)全球布局能級的重要標尺之一。2025年全年，申請加入會議的跨國企業(yè)達12家，比上一年申請量上升近30%，其中超過半數(shù)為世界500強企業(yè)，國別涵蓋東亞、西歐、南北美洲等地區(qū)的主要發(fā)達國家和新興市場國家，體現(xiàn)了會議在全球工商界日益增強的品牌認可度和號召力。

改革經(jīng)驗與啟示：雙向賦能的價值共創(chuàng)

市咨會近一年的改革創(chuàng)新取得了多方面實質(zhì)性成效。在國際影響力方面，會議的全球代表性與行業(yè)代表性進一步提高，新成員數(shù)量創(chuàng)下近年紀錄，覆蓋領域更加多元。在經(jīng)濟貢獻方面，會議直接和間接拉動超300億元人民幣的新增投資，多家成員企業(yè)擴大在滬布局，體現(xiàn)了國際資本對上海發(fā)展的長期信心。在智庫功能上，會議直接服務和推動一批制度創(chuàng)新成果的產(chǎn)生，不少咨詢會議研究成果和咨詢建議被納入上海優(yōu)化營商環(huán)境行動方案、“十五五”規(guī)劃編制工作方案，或被各專業(yè)部門納入下一階段的發(fā)展規(guī)劃重點課題。在創(chuàng)新合作方面，雙向賦能效果顯著，國際企業(yè)家不僅建言獻策，更積極參與上�？萍紕�(chuàng)新中心建設，在人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領域開展深度合作。

上海與國際企業(yè)家之間的良性互動已成為中國高水平對外開放的生動縮影。數(shù)據(jù)印證了這種“雙向奔赴”：上海五年來累計實際使用外資近1000億美元，年均新設外資企業(yè)超5700家，目前在滬外資企業(yè)總數(shù)接近8萬家，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心累計認定分別達1055家、627家。這些數(shù)據(jù)充分證明了國際企業(yè)對上海發(fā)展環(huán)境的認可。對上海而言，既要繼續(xù)用好市咨會平臺，進一步提升城市的全球資源配置中心能力，以自身努力維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定；也要通過自身實踐與探索，提供更多能夠全球共享的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。上海既要在持續(xù)的開放合作中壯大自身，也要通過進一步的開放合作貢獻全球，市咨會的系列改革實踐為探索中國超大城市的進一步開放合作提供了寶貴經(jīng)驗。改革的基礎在于構(gòu)建機制化平臺、保障持續(xù)活力，建立科學的成員遴選機制、議題設置機制和成果轉(zhuǎn)化機制。改革的核心在于堅持雙向賦能、價值共創(chuàng)的理念，在逆全球化浪潮中保持戰(zhàn)略定力，通過機制化平臺鏈接全球優(yōu)質(zhì)資源。改革的關鍵在于堅守開放本色、與時俱進創(chuàng)新，緊扣科技革命趨勢，通過開放式創(chuàng)新吸納全球智慧。

與達沃斯論壇等傳統(tǒng)政企交流平臺等相比，市咨會更強調(diào)“城市-企業(yè)”雙向賦能與制度轉(zhuǎn)化特色，注重將國際建議落地為可操作的治理工具與營商政策，正逐步形成“上海創(chuàng)造，全球共享”的機制優(yōu)勢，全力打造擁有中國特色的國際會議品牌。面向未來，上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議將繼續(xù)作為上海連接世界的重要橋梁，見證并參與中國式現(xiàn)代化的上海實踐。會議計劃進一步構(gòu)建智慧會議平臺，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術實現(xiàn)更精準的議題設置和成果轉(zhuǎn)化；同時將拓展網(wǎng)絡化鏈接，加強與全球高端智庫和科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，持續(xù)發(fā)揮市咨會在上海與全球工商界對話中的平臺作用和溢出效應。市咨會第十七任主席施萬博士認為：“我們的目的是通過對話與交流，為上海找準優(yōu)化方向、明確改進路徑。身為市咨會的成員，我們此次匯聚于此，正是為了貢獻建議與見解。在此過程中，各成員企業(yè)也從政府獲得了諸多有益建議，這讓我們更清晰地明確了自身可發(fā)力的方向，以及如何助力這一創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)完善。由此可見，市咨會的整個過程，就是一場相互學習的過程。展望未來，我們期待能持續(xù)推進當下這樣富有成效的對話機制，借助常態(tài)化的交流，推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)越建越好。同時，這也將助力上海穩(wěn)步躋身全球領先城市行列�！眹H企業(yè)家們視野寬廣、經(jīng)驗豐富，以寶貴的意見建議助力上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。上海過去是、現(xiàn)在是、將來也必然是外商最青睞的投資首選地之一、跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局的首選地之一。這份“在上海，為全球”的雙向奔赴承諾，也將成為市咨會不斷進取、開拓創(chuàng)新的目標使命和不竭動力。

■專家點評

厚植政企情感紐帶 增強外企市場黏性

王玉柱

上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議（以下簡稱“市咨會”）是滬上政企交流的一張靚麗名片，也是新時期展示上海城市形象的重要窗口。舉辦37年來，外企高管在長期互動過程中，形成了對上海特有的信任和情感。筆者有幸在過去十多年內(nèi)，親歷每一場會議，將“洋高參”們的建言整理成政策報告，經(jīng)大會秘書處遞交各分管市領導，深刻感受到市咨會對上海發(fā)展改革的深遠影響及其被賦予的新功能內(nèi)涵。

一、市咨會在上海發(fā)展改革中的歷史角色

市咨會的設立和發(fā)展完整地見證了浦東開發(fā)開放以來的上海改革歷程。上世紀80年代末，市咨會的設立最初旨在解決上海從計劃向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中面臨的一系列改革難題。隨著浦東開發(fā)開放的深入推進，相關討論進一步聚焦“外國投資在上海的障礙”“上海貿(mào)易和物流中心建設”“建立中小企業(yè)”“電信和航空”“城市規(guī)劃和人力資源發(fā)展”等具體改革議題。市咨會在發(fā)展歷程中同樣見證了中國發(fā)展的若干個歷史節(jié)點。比如，在加入世界貿(mào)易組織、全球金融危機爆發(fā)、上海舉辦世博會和自貿(mào)試驗區(qū)建設等議題上，市咨會的角色從未缺位。高質(zhì)量發(fā)展背景下，市咨會更是高頻聚焦制度型開放、科技創(chuàng)新和綠色可持續(xù)等新發(fā)展和改革議題。

二、情感認同增強外企對中國市場的黏性

外資在見證上海日新月異發(fā)展歷程中，自身亦以上海為根基實現(xiàn)深耕中國市場的良好業(yè)績，高管們對上海充滿情感。37年來，外資高管在和市領導的高頻互動中獲得了切切實實的信任感。市咨會召開前，他們會向大會秘書處遞交厚厚的咨詢報告。咨詢會現(xiàn)場，每一條高管的建議都會經(jīng)分管市領導批示后轉(zhuǎn)至相關委辦局認真研究落實并逐一反饋。近年來，上海市政府還通過“開門辦規(guī)劃”等方式讓外資企業(yè)家進一步感受到“主人感”。上海市“十五五”規(guī)劃編制過程中，市發(fā)改委分管規(guī)劃的負責人多次走進市咨會，廣泛聽取外資企業(yè)家的建議。這種信任感正逐步轉(zhuǎn)化為他們對上海和國內(nèi)市場的投資黏性。事實證明，市咨會成員始終能夠客觀理性看待各種外部干擾因素，在關鍵時刻做出加大中國市場投資的決定。中國市場也用經(jīng)營業(yè)績證明了外企高管們投資選擇的正確性。

三、時代變革賦予市咨會平臺新功能使命

市咨會正成為講好中國發(fā)展故事、發(fā)掘中國市場機遇和傳播中國發(fā)展理念的新平臺。新形勢下，外企高管們期望通過發(fā)掘中國超大規(guī)模市場機遇，尋求新的技術落地場景，并從中國科創(chuàng)“大爆發(fā)”中尋求技術反哺，提升自身競爭力。市咨會秘書處常態(tài)化組織各類參訪活動，向外資高管展示中國在人工智能技術前沿、新能源汽車及其他創(chuàng)新領域最新進展，進一步增強他們對中國市場的發(fā)展信心。外資高管還成了講好中國故事的國際“宣傳隊”和“播種機”。近年來，“洋高參”們在研提建議的同時，越發(fā)傾向于聆聽和感受上海的發(fā)展變化，并將這種感知傳到世界各地，有效呈現(xiàn)上海在營商環(huán)境改革、城市“軟實力”、科創(chuàng)和新型產(chǎn)業(yè)領域的勃勃生機。

（作者為上海國際問題研究院研究員）