2026年1月26日下午，正在進(jìn)行的北京兩會(huì)上，北京市發(fā)改委等六部門(mén)召開(kāi)發(fā)布會(huì)，解讀北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十五五”規(guī)劃），共同描繪北京未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)與路徑。

15篇、59章、7萬(wàn)多字，厚厚的一本“十五五”規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)到民生，從城市到鄉(xiāng)村，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，這部規(guī)劃為未來(lái)的北京設(shè)計(jì)了怎樣的發(fā)展之路，又將實(shí)現(xiàn)怎樣的未來(lái)圖景？北京市發(fā)改委主任楊秀玲表示，這部規(guī)劃草案始終堅(jiān)持以人民為中心，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

2026年1月26日下午，北京市十六屆人大四次會(huì)議解讀北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)在北京會(huì)議中心舉行。新京報(bào)記者 王飛 攝

用改革破難題，將以人民為中心貫穿始終

“十五五”規(guī)劃提出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。楊秀玲表示，“十五五”規(guī)劃全面謀劃了“十五五”時(shí)期發(fā)展藍(lán)圖，把落實(shí)黨中央決策部署和市委要求貫穿始終，貫徹落實(shí)黨中央“十五五”規(guī)劃《建議》部署和市委規(guī)劃《建議》要求，自覺(jué)把北京的發(fā)展納入中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)全局考量，體現(xiàn)走在前、作表率、挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。還把率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)貫穿始終，錨定到2035年率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的歷史方位和發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，注重體現(xiàn)北京特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃部署，加快推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。把進(jìn)一步全面深化改革貫穿始終，推動(dòng)各項(xiàng)重大改革舉措在“十五五”時(shí)期落地見(jiàn)效。楊秀玲表示，“用改革的辦法破解難題，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力”。同時(shí)，在規(guī)劃編制過(guò)程中，北京還把戰(zhàn)略目標(biāo)與落地實(shí)施有機(jī)銜接貫穿始終，同步謀劃綱要重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措和重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)化任務(wù)、改革和項(xiàng)目協(xié)同，對(duì)規(guī)劃部署進(jìn)行細(xì)化、具體化、項(xiàng)目化，做實(shí)工作抓手，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

人是發(fā)展的目的，城市發(fā)展的結(jié)果最終將惠及每一個(gè)人，楊秀玲表示，“十五五”規(guī)劃同樣把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，堅(jiān)持民生為大，把“投資于人”放在更加突出的位置，更加注重在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

新增九個(gè)指標(biāo)，涵蓋城市生活品質(zhì)

記者注意到，“十五五”規(guī)劃共15篇、59章、7萬(wàn)多字，楊秀玲介紹，15篇總體上可分為三部分。第一部分為總論，主要包括總結(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展成就，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期重要地位，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。第二部分是分論，用13篇內(nèi)容分領(lǐng)域安排“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。第三部分是規(guī)劃實(shí)施保障，集中闡述了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)、健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系和規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)凝聚各方力量。

在指標(biāo)方面，“十四五”規(guī)劃共25個(gè)指標(biāo)，“十五五”規(guī)劃設(shè)置了6方面29項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、綜合性、導(dǎo)向性的主要指標(biāo)。楊秀玲介紹，指標(biāo)體系一方面保持指標(biāo)延續(xù)性穩(wěn)定性，沿用本市“十四五”規(guī)劃指標(biāo)20項(xiàng)、占比80%。另一方面把握“十五五”階段性特征和北京發(fā)展需要，新增了反映城市生活品質(zhì)的“一老一小”、花園城市建設(shè)、能源低碳轉(zhuǎn)型等方面相關(guān)指標(biāo)9項(xiàng)，比如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率提高、彩化率、非化石能源占能源消費(fèi)總量比重等。

近四萬(wàn)條建言，充分吸收基層經(jīng)驗(yàn)

目前，“十五五”規(guī)劃正在提請(qǐng)市十六屆人大四次會(huì)議審議。楊秀玲介紹了編制的過(guò)程，她介紹，編制工作啟動(dòng)后即成立了“十五五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。組建了專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入各區(qū)、各部門(mén)和基層一線(xiàn)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，研究“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，多次召開(kāi)規(guī)劃專(zhuān)題座談會(huì)，與專(zhuān)家學(xué)者研討交流。

作為城市未來(lái)五年發(fā)展的總綱，“十五五”規(guī)劃不僅是宏觀的指引，也是具體的路徑，楊秀玲表示，“在編制起草過(guò)程中，科學(xué)謀劃是基礎(chǔ)，要準(zhǔn)確把握首都城市戰(zhàn)略定位，更好把握發(fā)展趨勢(shì)特征、階段性要求，加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容研究論證。按照既積極有為又切實(shí)可行的要求，科學(xué)測(cè)算目標(biāo)指標(biāo)。根據(jù)發(fā)展所需、民心所盼，科學(xué)精準(zhǔn)謀劃一批重點(diǎn)任務(wù)舉措和重大工程項(xiàng)目�！�

城市的發(fā)展關(guān)乎所有人，所以在規(guī)劃的編制過(guò)程中，曾公開(kāi)向社會(huì)征集建議，楊秀玲介紹，“編制起草時(shí)我們開(kāi)門(mén)問(wèn)策，一方面召開(kāi)系列座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)、科研一線(xiàn)人員、青年人才等群體代表意見(jiàn)，一方面通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征集、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，收集社會(huì)各界建言近4萬(wàn)條、收回有效問(wèn)卷超過(guò)5.3萬(wàn)份，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃綱要中來(lái)�！薄耙�(guī)劃編制是一個(gè)集思廣益、凝聚共識(shí)的過(guò)程，是落實(shí)黨中央決策部署，與北京實(shí)際相結(jié)合的成果，是人民對(duì)美好生活的共同期待，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我們共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。未來(lái)五年，我們將共同努力把美好藍(lán)圖變成實(shí)景圖�！睏钚懔嵴f(shuō)。

新京報(bào)記者 周懷宗

編輯 張牽 校對(duì) 賈寧