他山之石，可以攻玉。為進(jìn)一步賦能昆明工會工作提質(zhì)增效，“昆明工會”微信公眾號持續(xù)推出【他山之石】欄目，通過每周定期推送，系統(tǒng)梳理展示其他地區(qū)工會組織的創(chuàng)新做法，為昆明市各級工會和廣大干部職工帶來啟示和思考，提升服務(wù)職工的能力和水平。

本期【他山之石】將聚焦重慶永川與江西贛縣兩地工會在讓工會法律監(jiān)督更敏銳、更高效、讓非公企業(yè)建會入會更扎實、更溫暖兩方面的 創(chuàng)新實踐，深度解讀工會如何將散落的民意“撈”起，構(gòu)建“點線面”多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)以及巧借社區(qū)網(wǎng)格員“穿針引線”，把服務(wù)和組織建到勞動者身邊。

案例概覽

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重慶永川區(qū)總工會在實踐中

將監(jiān)督的“點”做深

“線”拉長、“面”拓寬

拓展工會法律監(jiān)督新途徑

讓工會法律監(jiān)督

不再止于個案處置

而是向前一步、從源頭預(yù)警

前不久，重慶市永川區(qū)總工會協(xié)同區(qū)人社局、相關(guān)街道，開展“新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障條例立法調(diào)研”活動?；顒又校戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者圍繞自身工作中遇到的勞動合同、社會保障等問題提出建議，并填寫有效問卷109份。目前，工作專班正在對這些建議和問卷進(jìn)行梳理、總結(jié)。這是永川區(qū)總工會構(gòu)建“點線面”多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展工會法律監(jiān)督新途徑的一個縮影。

日前，永川區(qū)總通過點上引入多部門監(jiān)督力量建強基層立法聯(lián)系點，線上豐富區(qū)域綜合治理、重點群體維權(quán)服務(wù)、12351熱線工單辦理中的監(jiān)督功能，面上統(tǒng)籌工會“三員”隊伍等聯(lián)動監(jiān)督方式，讓工會法律監(jiān)督從單打獨斗轉(zhuǎn)向協(xié)同作戰(zhàn)，從被動等待轉(zhuǎn)向主動預(yù)警，及時回應(yīng)和解決職工訴求。

建強聯(lián)系點，打造“前哨陣地”

2025年3月，重慶市人大常委會永川區(qū)總工會基層立法聯(lián)系點掛牌，通過“專班化”運作，常態(tài)化深入企業(yè)、基層、職工，確保立法工作貼近職工實際、反映職工心聲。

永川區(qū)總工會副主席吳濤介紹，聯(lián)系點創(chuàng)新“3+3+4”專班模式，即區(qū)總1名分管領(lǐng)導(dǎo)+2名工作人員，區(qū)人大監(jiān)法委1名領(lǐng)導(dǎo)+2名工作人員，區(qū)公檢法司4部門抽調(diào)4名業(yè)務(wù)骨干，大家集中辦公。

目前，永川區(qū)總依托17個立法聯(lián)系單位、39個鎮(zhèn)街/園區(qū)信息采集點、104名來自各領(lǐng)域的立法信息員，已形成“線上+線下”立體征集網(wǎng)絡(luò)。線上，立法聯(lián)系點通過數(shù)智立法系統(tǒng)面向全體立法信息員發(fā)布征詢?nèi)蝿?wù)，廣泛征集建議；線下，通過開展意見征詢會、專家解讀會，以及片區(qū)意見征詢、基層交流會等形式，直接聽取職工群眾的訴求。

永川區(qū)總工會職工法律援助中心主任葉青介紹，區(qū)總建立立法聯(lián)系點與區(qū)工會勞動法律監(jiān)督委員會、工會勞動爭議人民調(diào)解委員會常態(tài)溝通機制，將收集到的共性問題、意見集中研判，讓相關(guān)線索轉(zhuǎn)化為工會法律監(jiān)督事項處理。

織密聯(lián)絡(luò)線，延伸“感知觸角”

“建強基層立法聯(lián)系點是打造民意征集的‘前哨陣地’，織密聯(lián)絡(luò)線則是將工會法律監(jiān)督的感知觸角延伸到社會治理的每個神經(jīng)末梢。”吳濤說，區(qū)總通過將法律監(jiān)督融入綜合治理、重點群體服務(wù)、工單辦理三條主線，讓職工訴求的“源頭活水”高效轉(zhuǎn)化為法治保障的堅實堤壩。

區(qū)總從2021年起常駐區(qū)綜治中心，推動工會業(yè)務(wù)模塊嵌入?yún)^(qū)級綜治中心，已有920件類似個案在這里被化解。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點群體，區(qū)總則通過開展專項監(jiān)督行動收集訴求、精準(zhǔn)宣傳政策。2025年以來，已通過監(jiān)督促進(jìn)兩家新業(yè)態(tài)企業(yè)建會、發(fā)展會員1300余名，解決重點群體糾紛800余件。

此外，區(qū)總靈活運用“一函兩書”和12351熱線工單辦理部門聯(lián)動機制，對欠薪等多發(fā)事項進(jìn)行面上提示、定點監(jiān)督。不久前，區(qū)總在處理一份12351熱線工單時發(fā)現(xiàn)，某公司在招聘中存在提高婦女錄用標(biāo)準(zhǔn)的潛在風(fēng)險，于是立即向企業(yè)發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，企業(yè)收到后迅速自查并修訂規(guī)章制度。

目前，區(qū)總開展公開提示與定點監(jiān)督8起，點對點發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》3份，涉及保障女職工合法權(quán)益和按時足額支付勞動報酬兩項事由。

構(gòu)建聯(lián)動面，夯實“執(zhí)行閉環(huán)”

2025年，完成13部法律法規(guī)的意見征詢工作，承接《重慶市新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障條例》等多起立法調(diào)研論證，收集“打撈”出意見和建議395條，在已發(fā)布的4部法律法規(guī)中已有6條建議被采納；配合開展市區(qū)兩級工會“一法一條例”執(zhí)法檢查，促進(jìn)“監(jiān)督反饋+推動執(zhí)行”一體落實……這是永川區(qū)總打造工會法律監(jiān)督聯(lián)動面，推動日常涉工法律規(guī)定監(jiān)督與工會專項法律工作深度結(jié)合交出的成績單。

在永川區(qū)，一支由勞動法律監(jiān)督員、勞動關(guān)系信息員、勞動保護監(jiān)督檢查員組成的“三員”隊伍，成為夯實監(jiān)督“執(zhí)行閉環(huán)”的基層力量。勞動法律監(jiān)督員喻小娟的工作筆記本上，詳細(xì)記錄著她的日常工作：巡查企業(yè)勞動合同簽訂情況、在職工之家接待職工訴求、結(jié)合案例宣講法規(guī)等。

2025年以來，“三員”隊伍的32名成員已走訪企業(yè)68家，記錄并推動解決職工反映的加班費未足額發(fā)放、高溫補貼落實不到位等問題13起。

數(shù)字平臺的引入為監(jiān)督執(zhí)行裝上“智慧大腦”。區(qū)總借助全總“工會服務(wù)職工法務(wù)云”、全國工會勞動法律監(jiān)督平臺及“渝工娘家人”勞動爭議調(diào)解模塊，構(gòu)建了集信息錄入、流轉(zhuǎn)、分析于一體的數(shù)據(jù)中心。其中，“渝工娘家人”平臺已錄入217件勞動爭議調(diào)解案件和32件法律援助案件信息。通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別出欠薪等高發(fā)領(lǐng)域，使監(jiān)督工作從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)警和事中干預(yù)。

在江西贛州市贛縣區(qū)

工會面對的是非公企業(yè)“底數(shù)難摸清

群體難聚集”的現(xiàn)實課題

他們的破題思路

充滿了基層智慧——

向已有的社會治理網(wǎng)絡(luò)借力

打通非公企業(yè)建會入會“最后一公里”

織密工會服務(wù)網(wǎng)

1月19日中午，江西省贛州市贛縣區(qū)的“友好食堂”里飯菜香氣四溢。外賣騎手李師傅亮出8折優(yōu)惠券，享用了一頓暖心又實惠的午餐。這樣觸手可及的溫暖，是贛縣區(qū)總工會借助136名社區(qū)網(wǎng)格員力量，“穿針引線”織密非公企業(yè)建會“覆蓋網(wǎng)”，將服務(wù)精準(zhǔn)送到職工身邊的生動縮影。

針對非公企業(yè)建會入會工作中存在的“觸角難深入、底數(shù)難摸清、服務(wù)覆蓋弱、群體散難聚”等難題，贛縣區(qū)總充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢，通過常態(tài)化、地毯式實地走訪，精準(zhǔn)排摸企業(yè)信息并進(jìn)行高效溝通引導(dǎo)，切實打通非公企業(yè)建會入會“最后一公里”，著力實現(xiàn)工會組織和工會工作雙覆蓋、雙提升。

136名網(wǎng)格員活躍在街巷樓宇

贛縣區(qū)總將全區(qū)劃分為136個社區(qū)網(wǎng)格，并為每個網(wǎng)格配備一名由社區(qū)工會委員擔(dān)任的專職網(wǎng)格員。這支136人的網(wǎng)格員隊伍經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，化身為活躍在街巷樓宇間的“工會政策宣傳員”和“組織建設(shè)推進(jìn)員”，每周開展不少于3次常態(tài)化走訪，每月進(jìn)行1輪相關(guān)信息更新。

在走訪過程中，網(wǎng)格員通過“三查三記”摸實情：核查好企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、考勤人數(shù)、場所環(huán)境；記錄好企業(yè)顧慮、職工急難愁盼問題、可利用資源，最終形成翔實的“一企一檔”。

“我們會拿一些企業(yè)建會前后的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，比如‘建會后勞動糾紛調(diào)解成功率大幅上升，職工流失率明顯下降’，用事實消除未建會企業(yè)對建會工作的誤解?！壁M縣區(qū)廣場社區(qū)工會相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

據(jù)統(tǒng)計，2025年上半年，贛縣區(qū)總推動9家快遞站點、28家企業(yè)建立工會。此外，大力實施樓宇工會、商圈工會、行業(yè)工會、聯(lián)合工會等多元建會模式，推動80余家小微企業(yè)、59家商戶的職工集中入會，實現(xiàn)組織覆蓋新突破。

數(shù)據(jù)導(dǎo)航提升走訪效率

過去，工會干部面對星羅棋布的非公企業(yè)，常有“無處下手”之感。傳統(tǒng)的摸排方式猶如“大海撈針”，效率低且易有遺漏。

“非公企業(yè)數(shù)量多、分布散，變動快，傳統(tǒng)手段難以準(zhǔn)確掌握實情?！壁M縣區(qū)群團綜合服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)同志坦言。

變革始于數(shù)據(jù)的匯聚與融合。贛縣區(qū)總主動打破數(shù)據(jù)壁壘，聯(lián)動市場監(jiān)管、民政、人社、稅務(wù)等部門整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池，將企業(yè)注冊地址、成立時間、職工規(guī)模、行業(yè)類型等信息匯集起來，通過數(shù)據(jù)融合與分析，生成“走訪熱力圖”，為網(wǎng)格員提供可視化走訪導(dǎo)航。

“現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｗ咴L巡查，手機里就有‘走訪路線圖’，先去哪家后去哪家，系統(tǒng)都有智能推薦，避免了重復(fù)跑、遺漏跑?！痹谮M縣區(qū)廣場社區(qū)，專職網(wǎng)格員黃文靜向記者展示手機上的巡查軌跡圖。

同時，贛縣區(qū)總將數(shù)據(jù)池與現(xiàn)有會員庫比對，重點鎖定職工超25人的企業(yè)，并按照優(yōu)化的“走訪路線圖”上門，有效避免重復(fù)或遺漏走訪，提升工作效率。

邊走訪，邊服務(wù)

“建會不是終點，讓工會組織‘建起來、轉(zhuǎn)起來、強起來’才是目標(biāo)?！壁M縣區(qū)總工會相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，區(qū)總提出“走訪即是微服務(wù)”的工作理念，推動服務(wù)緊隨走訪腳步，即時響應(yīng)，精準(zhǔn)對接。

在走訪中，網(wǎng)格員不僅是信息記錄員，更是服務(wù)代辦員?，F(xiàn)場登記職工的技能培訓(xùn)需求、現(xiàn)場聯(lián)系律師解答法律咨詢、現(xiàn)場協(xié)助企業(yè)發(fā)布招聘信息……這種“邊走訪，邊服務(wù)”的模式，讓企業(yè)和職工第一時間感受到建會入會帶來的好處。

針對走訪中外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者集中反映的“用餐難、子女課后看護難”等問題，贛縣區(qū)總迅速聯(lián)動各方資源，推動落實了一系列“友好”舉措：設(shè)立“友好童心港灣”，為新就業(yè)形態(tài)勞動者子女提供課后托管；發(fā)展“友好商戶”，為勞動者提供6折至9折的消費優(yōu)惠；開設(shè)“友好食堂”，提供8折就餐優(yōu)惠等，用實實在在的服務(wù)舉措增強勞動者歸屬感。

“網(wǎng)格員常來問我們的生活情況，現(xiàn)在我們吃飯有優(yōu)惠，孩子放學(xué)有地方去，感覺加入工會真好?！蓖赓u騎手李師傅道出了許多新入會職工的心聲。

從精準(zhǔn)定位到有效攻堅，再到持續(xù)服務(wù)，贛縣區(qū)總借力網(wǎng)格化治理，以需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)服務(wù)，著力推動建會成果可持續(xù)、工會運轉(zhuǎn)有活力。

經(jīng)驗啟示

重慶永川區(qū)總工會聚焦勞動法律監(jiān)督痛點，構(gòu)建“點線面”多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以工會牽頭、多部門參與的專班化運作模式建強基層立法聯(lián)系點，依托數(shù)智監(jiān)督平臺整合數(shù)據(jù)資源，搭配監(jiān)督員、信息員、調(diào)解員“三員”隊伍，實現(xiàn)從被動接訴處置向主動排查預(yù)警的轉(zhuǎn)變；江西贛縣區(qū)總工會以社區(qū)網(wǎng)格為依托，借助大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)摸排非公企業(yè)經(jīng)營狀況、職工數(shù)量等信息，推行“走訪即服務(wù)”模式，在上門摸排時同步解答政策疑問、收集訴求，打通非公企業(yè)建會入會“最后一公里”。兩地工會的有效做法，為我市深化“工會+”機制、推進(jìn)非公企業(yè)建會入會，完善勞動法律監(jiān)督閉環(huán)、拓寬職工服務(wù)路徑提供了有益參考。