丁工

日前，加拿大總理馬克·卡尼在出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會時的發(fā)言中表示，“世界已進(jìn)入一個大國競爭充滿風(fēng)險的新時期，中等強(qiáng)國需要聯(lián)合起來以求生存?！彼粲醢幽么笤趦?nèi)的中等強(qiáng)國必須團(tuán)結(jié)行動，甚至擔(dān)憂“如果我們不在談判桌上，就會出現(xiàn)在菜單上”。這一表態(tài)讓“中等強(qiáng)國”這一類型的國家進(jìn)入人們的視野，也將該類國家在當(dāng)前國際秩序中面臨的困難和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)在大眾面前。

一般而言，中等強(qiáng)國是指政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實力處于國際體系“中層”的國家，在國際事務(wù)中具有顯著的影響力和地位，其綜合國力和國際影響力僅次于世界主要大國。加拿大、意大利、韓國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，以及印尼、土耳其、南非、埃及等全球南方國家，都屬于中等強(qiáng)國范疇。雖然其在國際事務(wù)中的話語權(quán)，以及在推動國際體系發(fā)展和演變中的作用不如大國，但其已經(jīng)是除大國外綜合實力排序靠前的國家類型，能夠在相對有限范圍內(nèi)影響國際體系的形態(tài)和性質(zhì)。換言之，如果將大國比喻為國際體系這一“身體”的“頭部”，那么中等強(qiáng)國則可以被看作“脖頸”，其在維護(hù)國際體系，以及在國際格局的演變過程中所發(fā)揮的作用不容忽視。

卡尼表示：“大國可以單打獨斗，但像加拿大這樣的中等強(qiáng)國不行?！边@句話雖然不算完全準(zhǔn)確，但也從某種程度上道出了中等強(qiáng)國在當(dāng)前國際體系中發(fā)展和獲取影響力的方式。由于中等強(qiáng)國沒有足夠能力采取單方面行動，其更傾向于借助多邊機(jī)制和國際合作來彌補自身能力和影響的不足，避免自身利益受到過度損害。中等強(qiáng)國往往依靠多邊體系和國際規(guī)則，通過多邊機(jī)構(gòu)促成國際合作、凝聚共識，并盡可能采取一致行動，以此增強(qiáng)對規(guī)則制定的影響力和話語權(quán)。而以多邊主義為重要基礎(chǔ)的國際體系，也賦予了中等強(qiáng)國更強(qiáng)大的制度性權(quán)力，使其能夠在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

可見，當(dāng)前國際體系與國際秩序的發(fā)展，與中等強(qiáng)國的存在相輔相成；中等強(qiáng)國在國際事務(wù)中的重要性，也因其與國際體系的深度交融互動而不斷提升。這使得多邊主義不斷內(nèi)化為中等強(qiáng)國對外政策中的核心價值取向之一?？峥谥械闹械葟?qiáng)國“生存”危機(jī)，便在于當(dāng)前多邊主義國際秩序遭受的巨大挑戰(zhàn)。

一般來說，大國對于多邊主義的維護(hù)，以及在此基礎(chǔ)上與其他國家進(jìn)行的溝通和協(xié)調(diào)，有利于全球性多邊主義機(jī)制發(fā)揮作用；但若有的大國反其道而行之，則會導(dǎo)致多邊機(jī)制力量和權(quán)威的削弱。如今美國政府以單邊主義、強(qiáng)權(quán)政治為特征的對外政策，不僅可能讓美國與其他主要經(jīng)濟(jì)體之間的結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)擴(kuò)大，而且可能繼續(xù)加劇集團(tuán)化傾向和對抗情緒，給國際秩序帶來嚴(yán)重的破壞和后遺癥。一旦多邊機(jī)制不再受國際社會信任，中等強(qiáng)國的影響力來源便有可能“腰斬”，導(dǎo)致其難以通過既有多邊框架維護(hù)自身利益和擴(kuò)大影響力，最終影響國家的整體發(fā)展進(jìn)程。從這個角度看，中等強(qiáng)國維護(hù)國際秩序和國際體系的意愿是極其強(qiáng)烈的。

中等強(qiáng)國絕非大國附庸，其在國際事務(wù)中總體保持相對中立或靈活的立場，尋求以戰(zhàn)略自主為導(dǎo)向的多元平衡外交，即便同某大國結(jié)盟也不會完全依附或者過度聽命于該大國。歷史經(jīng)驗表明，當(dāng)中等強(qiáng)國盡力避免與大國的直接沖突，在復(fù)雜國際變局之中推動有利于自身國家利益的多元平衡外交，時常能夠在物質(zhì)條件有限的情況下實現(xiàn)“超水平發(fā)揮”。因此，當(dāng)前國際秩序面臨的挑戰(zhàn)，對于中等強(qiáng)國而言也可以是一個難得的機(jī)遇，為中等強(qiáng)國尋求更大自主空間提供更多可能性。

?未來，各個中等強(qiáng)國或?qū)⒉扇「幼灾鞯耐饨徽?，并且為了彌補外交政策中競爭優(yōu)勢的相對不足，其或?qū)⒊浞职l(fā)揮自身在特定“專精”議題中的“領(lǐng)導(dǎo)者”優(yōu)勢，通過建立功能導(dǎo)向的議題聯(lián)盟和多邊合作機(jī)制，力圖在某些技術(shù)性專業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)或者引領(lǐng)全球治理的方向，為維護(hù)多邊主義貢獻(xiàn)力量。隨著中等強(qiáng)國自主性與影響力的提升，國際體系與國際秩序的穩(wěn)定性也可能更上一層樓。（作者是中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）