日前，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在“77國集團和中國”主席國交接儀式上發(fā)表講話時表示，在全球沖突加劇、國際合作面臨壓力的情況下，堅持多邊主義非常重要，“77國集團和中國”是多邊主義的堅實支柱，不斷展現(xiàn)團結(jié)與力量。

77國集團成立于1964年，是由發(fā)展中國家組成的政府間國際組織，旨在加強團結(jié)合作以加快發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展進程。自20世紀(jì)90年代以來，中國同77國集團關(guān)系在原有基礎(chǔ)上有了較大發(fā)展，通過“77國集團和中國”這一機制開展協(xié)調(diào)與合作。

“77國集團和中國”何以成為多邊主義的堅實支柱？本報記者采訪中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際發(fā)展研究所所長崔守軍和中國國際問題研究院研究員王友明，對此進行評析。

持續(xù)展現(xiàn)團結(jié)與力量

【觀察】據(jù)聯(lián)合國新聞網(wǎng)站報道，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在交接儀式上稱，“77國集團和中國”代表134國、80%全球人口，持續(xù)展現(xiàn)團結(jié)與力量，捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章原則。他表示，在很大程度上，得益于該機制的不懈努力，2024年9月召開的聯(lián)合國未來峰會通過了《未來契約》，顯示出各國可以團結(jié)起來，重塑一個為所有人和所有國家服務(wù)的多邊體系。

據(jù)路透社報道，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會的談判中，“77國集團和中國”堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達國家兌現(xiàn)每年1000億美元氣候資金承諾，建立“損失與損害”基金長期融資機制。中國承諾向基金額外注資10億美元，并提供低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移支持，提升發(fā)展中國家議價能力。

【點評】崔守軍：近年來，“77國集團和中國”在捍衛(wèi)多邊主義方面取得積極進展：一是在氣候正義議題上發(fā)出了最強音。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次和第二十八次締約方大會上，該機制保持高度團結(jié)，成功推動發(fā)達國家就設(shè)立“損失與損害”基金達成歷史性共識，堅決捍衛(wèi)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，打破了西方國家在氣候議題上推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁壓力的企圖。二是在發(fā)展議程上重塑了優(yōu)先級。在哈瓦那峰會和第三屆南方首腦會議上，該機制強力推動將發(fā)展問題重新置于國際議程的核心，特別是在推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、呼吁改革國際金融架構(gòu)、解決發(fā)展中國家債務(wù)危機等方面，提出了切實可行的“南方方案”。三是在抗擊疫情與全球經(jīng)濟復(fù)蘇上展現(xiàn)了行動力。該機制不僅致力于消除“疫苗鴻溝”，反對將公共衛(wèi)生問題政治化，還共同維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入了更多確定性。

王友明：多年來，“77國集團和中國”在維護多邊主義和推動全球治理改革上的成就可圈可點，特別在推進全球發(fā)展議程方面，提出的“非普惠的互惠原則”契合廣大發(fā)展中國家的利益，有利全球南方國家發(fā)展。在氣候變化問題上，該機制提出發(fā)達國家應(yīng)提供“資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)”的訴求，有力推動了全球氣候治理。在落實“聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程”上，該機制協(xié)調(diào)一致，提出并實踐諸多有利于發(fā)展中國家的議題和合作。

具有代表性、正義性和穩(wěn)定性三重特質(zhì)

【觀察】中國外交部發(fā)言人郭嘉昆表示，“77國集團和中國”是維護發(fā)展中國家共同利益、完善全球治理體系的重要力量，也是捍衛(wèi)多邊主義的中流砥柱，在國際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。中國作為最大的發(fā)展中國家，始終同全球南方同呼吸、共命運，同77國集團堅定站在一起，捍衛(wèi)國際公平正義，維護發(fā)展中國家共同利益。

半島電視臺報道稱，“77國集團和中國”將中國提出的“全球發(fā)展倡議”與集團2030年可持續(xù)發(fā)展議程對接，在減貧、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合項目。報道舉例中國在非洲建設(shè)的太陽能電站、在東南亞開展的數(shù)字技能培訓(xùn)，稱這些項目切實改善民生，體現(xiàn)南南合作“平等互利”本質(zhì)。

【點評】崔守軍：“77國集團和中國”具有代表性、正義性和穩(wěn)定性三重特質(zhì)：首先是廣泛的代表性賦予其合法性基石。該機制涵蓋聯(lián)合國會員國數(shù)量的2/3和世界人口的80%，代表人類社會的絕大多數(shù)。這種體量決定了：沒有它們的參與，任何全球性挑戰(zhàn)都無法解決；沒有它們的聲音，多邊主義就是不完整的。其次，共同的訴求賦予其凝聚力內(nèi)核。盡管成員國國情各異，但都面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護主權(quán)的共同任務(wù)。這種基于共同命運的天然紐帶，使其能夠超越意識形態(tài)差異，成為反對霸權(quán)主義和單邊主義的統(tǒng)一陣線。最后，中國的參與賦予其重要支撐。作為最大的發(fā)展中國家，中國始終與77國集團站在一起，不僅提供巨大的市場機遇和公共產(chǎn)品，更為77國集團的集體行動提供強大的政治支持和信心，使其成為維護《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的“穩(wěn)定錨”。

在捍衛(wèi)多邊主義上，“77國集團和中國”具有3個獨特優(yōu)勢：一是“包容性”的制度優(yōu)勢。作為開放的協(xié)商平臺，該機制堅持大小國家一律平等，決策過程更加民主透明，能夠真實反映全球南方的普遍關(guān)切。二是“互補性”的合作優(yōu)勢。該機制內(nèi)部資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段具有極強的互補性，在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域開展了卓有成效的技術(shù)轉(zhuǎn)移和經(jīng)驗分享。三是“1+1>2”的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。“77國集團”加上“中國”，并非簡單的數(shù)量疊加，而是產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng)。中國將自身的增長紅利與“77國集團”的集體訴求相結(jié)合，既壯大了發(fā)展中國家的整體聲勢，也為全球治理體系變革提供了實質(zhì)性的動力源。

王友明：“77國集團和中國”之所以能成為捍衛(wèi)多邊主義的中流砥柱主要有3個原因：一是成員國不為一己私利，始終著眼于廣大發(fā)展中國家的整體利益；二是敢于直面單邊霸凌主義，反對陣營對抗，倡導(dǎo)真正的多邊主義；三是始終秉承公平與正義原則，以聯(lián)合國為核心，推動全球治理體系改革更加公正和完善。

“77國集團和中國”的歷史遭遇相似，發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)一致，國際利益訴求相近。這3個共性決定了其容易在國際事務(wù)上達成共識，共同構(gòu)建人類命運共同體。

更加需要聯(lián)合自強

【觀察】法新社報道稱，在聯(lián)合國總部舉行的交接儀式上，烏拉圭外長馬里奧·盧貝特宣布將優(yōu)先推動債務(wù)減免、糧食安全、數(shù)字鴻溝三大議題，中國承諾全力支持烏方工作，雙方將在數(shù)字治理、綠色能源等新興領(lǐng)域深化合作。

郭嘉昆說，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在交接儀式上再次強調(diào)了多邊主義、團結(jié)合作的重要價值。這反映了國際社會的共同心聲，說明“毀約退群斷供”的單邊主義行徑不得人心。在當(dāng)前國際形勢動蕩變革、多邊主義遭遇逆風(fēng)的背景下，發(fā)展中國家更加需要聯(lián)合自強，共同反對單邊主義和霸凌行徑，維護自身正當(dāng)發(fā)展利益。

【點評】崔守軍：當(dāng)前，全球治理體系正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的歷史關(guān)口，“77國集團和中國”堅定捍衛(wèi)多邊主義的行動具有深遠(yuǎn)意義：一是推動全球治理從“西方中心”向“多元共治”轉(zhuǎn)型。該機制的活躍有力地糾正了國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平衡，推動國際貨幣基金組織和世界銀行等機構(gòu)的份額改革，提升了發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表性；二是推動國際秩序從“強權(quán)獨霸”向“公平正義”回歸。面對單邊制裁和長臂管轄的濫用，該機制堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，倡導(dǎo)真正的多邊主義，為構(gòu)建更加公正合理的國際秩序提供了道義指引；三是推動全球化從“資本導(dǎo)向”向“發(fā)展導(dǎo)向”演進。通過強調(diào)發(fā)展權(quán)是基本人權(quán)，該機制推動全球治理體系更加關(guān)注減貧、糧食安全和技術(shù)鴻溝等現(xiàn)實問題，致力于構(gòu)建人類命運共同體，確保全球化發(fā)展的成果能更公平地惠及每一個國家和個體。

王友明：近些年，全球南方群體性崛起的勢頭愈發(fā)抬升，在全球治理體系中的戰(zhàn)略自主意識也愈發(fā)凸顯。在此背景下，77國集團不愿充當(dāng)“沉默的大多數(shù)”，致力于從國際舞臺的邊緣走向中心。當(dāng)前，“77國集團和中國”抱團聯(lián)動，堅持多邊主義，努力改變?nèi)蛑卫淼摹笆Ш狻⑹?、失效”的態(tài)勢，爭取與全球南方體量相稱的國際制度性權(quán)利。

在全球治理面臨何去何從的“十字路口”時，中國提出全球治理倡議，從奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向5個維度指明未來全球治理的原則、途徑和方向。全球治理倡議得到了77國集團成員國的廣泛響應(yīng)，集團中許多國家加入了“全球治理倡議之友小組”。在當(dāng)前“以實力為原則”單邊霸凌主義明顯抬升的形勢下，全球治理倡議有著明顯的針對性和強烈的時代意義。（賈平凡）

（人民日報海外版）