沈映春

中國低空旅游產(chǎn)業(yè)近年來邁入快速發(fā)展階段。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)結(jié)合，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動”；2021年，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出完善低空旅游等發(fā)展政策，各省市密集出臺具體實(shí)施方案，業(yè)態(tài)拓展至航空運(yùn)動、研學(xué)體驗(yàn)等，安全標(biāo)準(zhǔn)、飛行計(jì)劃審批等也進(jìn)一步規(guī)范；2024年至今，“民航+文旅”融合發(fā)展路徑愈發(fā)清晰，低空旅游已成為文旅產(chǎn)業(yè)的一條新賽道。

在政策支持、消費(fèi)升級、航空器技術(shù)迭代及產(chǎn)業(yè)融合等多重因素驅(qū)動下，中國低空旅游市場正從單一的空中游覽向“空中體驗(yàn)+內(nèi)容服務(wù)+多業(yè)態(tài)聯(lián)動”的綜合性消費(fèi)生態(tài)轉(zhuǎn)型，市場潛力持續(xù)釋放。作為航空產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)的跨界協(xié)同模式，低空旅游是航文旅融合的重要發(fā)展方向，能為各參與主體帶來新的機(jī)遇。

對航空企業(yè)而言，推出eVTOL(電動垂直起降飛行器)空中擺渡、無人機(jī)編隊(duì)表演等項(xiàng)目，能夠深度參與目的地文旅IP打造；對文旅企業(yè)和城市而言，構(gòu)建空地立體化文旅產(chǎn)品體系，拓展文旅空間維度，延伸旅游消費(fèi)，結(jié)合飛行研學(xué)、航空文化體驗(yàn)、低空游覽等推出相關(guān)文旅活動，有利于帶動酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)增收；對機(jī)場而言，低空旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施將更加完善，滿足全天候、多機(jī)型運(yùn)營需求。

為推動低空旅游高質(zhì)量發(fā)展，各主體可從以下四個方面著力：一是優(yōu)化運(yùn)營資質(zhì)要求，簡化空域?qū)徟鞒蹋诒Ｕ虾娇瞻踩那疤嵯拢瑯?gòu)建更靈活的低空空域管理機(jī)制，針對不同類型的低空文旅活動實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化的管理策略，進(jìn)一步釋放市場活力。二是加快“硬件”設(shè)施建設(shè)與“軟件”服務(wù)升級，支持各地規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場和臨時起降點(diǎn)，形成覆蓋主要旅游目的地的低空旅游網(wǎng)絡(luò)，同時加強(qiáng)信息化建設(shè)，開發(fā)低空旅游APP及小程序，提供航班預(yù)訂、天氣查詢、安全提示等便捷服務(wù)。三是構(gòu)建多元盈利體系，創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)模式，充分挖掘各地獨(dú)特自然與文化資源，推動低空旅游與文化創(chuàng)意、體育賽事、教育科普、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造特色鮮明的文旅產(chǎn)品，有效銜接低空文旅項(xiàng)目與地面旅游資源，實(shí)現(xiàn)“空地聯(lián)動”的協(xié)同效應(yīng)，為游客帶來更豐富的文旅選擇。四是加強(qiáng)市場宣傳推廣，與旅行社、在線旅游平臺等建立合作，將低空旅游產(chǎn)品納入旅游線路推薦，通過組織航空嘉年華、飛行表演、低空旅游節(jié)等，吸引公眾參與，提升公眾對低空飛行的認(rèn)知度和接受度，培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣。

作為新興融合的發(fā)展領(lǐng)域，“民航+文旅”前景廣闊，低空旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。未來還有許多工作要做，例如構(gòu)建跨部門聯(lián)動的頂層設(shè)計(jì)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成多方協(xié)同的合作機(jī)制，以技術(shù)監(jiān)管筑牢安全底線，搭建多層次人才培養(yǎng)體系，助力低空旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容、向新而行。

(作者系北京航空航天大學(xué)教授)