人民網(wǎng)北京1月28日電 (記者李博)當(dāng)前，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造的新階段，北京城市副中心承載著疏解非首都功能、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命。北京市政協(xié)委員、北京城市副中心社會治理研究院院長汪碧剛提出，將城市更新與基層治理深度融合，探索一種可持續(xù)、可復(fù)制的“副中心模式”。

汪碧剛表示，城市副中心建設(shè)已從規(guī)劃的“奠基期”邁入了功能提升、全面發(fā)展的“新階段”。過去，城市發(fā)展往往側(cè)重于速度和規(guī)模，容易形成“重建設(shè)、輕治理”的局面。

“副中心在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃乃至城市設(shè)計時，便同步嵌入社區(qū)治理單元劃分、公共服務(wù)設(shè)施配置、公共空間權(quán)屬與管理機(jī)制等社會治理要素?！蓖舯虅偽瘑T說，這確保了從藍(lán)圖階段起，物理空間的“硬件”更新與社會治理的“軟件”升級就能同步謀劃、一體設(shè)計。

他認(rèn)為，城市副中心的建設(shè)與治理，其實是政府、市場、社會組織和居民等多元力量共同參與的系統(tǒng)工程。政府扮演“引導(dǎo)者”與“規(guī)則制定者”，市場主體成為“實施者”與“運營者”，社會組織發(fā)揮“連接者”與“賦能者”作用，而居民是“工作的核心與最終受益者”。汪碧剛表示，通過居民議事會、方案工作坊、志愿服務(wù)等形式，居民意見得以被傾聽并融入決策，其對家園的歸屬感和責(zé)任感也被有效激發(fā)。

“技術(shù)賦能與智慧治理是城市副中心模式高效運行的重要支撐?！蓖舯虅傉f，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等現(xiàn)代信息技術(shù)正在深刻改變城市管理方式，推動治理從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)驅(qū)動、從粗放管理向精細(xì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

“智慧治理平臺將服務(wù)與管理的末梢延伸至社區(qū)甚至樓棟。”他表示，“社區(qū)治理系統(tǒng)整合人口、房屋等多源數(shù)據(jù)，能使居民反映的環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛、設(shè)施報修等問題，被快速識別、精準(zhǔn)派發(fā)并形成處理閉環(huán)?！?/p>

汪碧剛解釋說，“城市更新與基層治理”理念，核心是在實施硬件更新的同時，系統(tǒng)植入社區(qū)治理機(jī)制，培育居民自治能力，確保改造成果能夠被長期維護(hù)并持續(xù)產(chǎn)生價值。

汪碧剛介紹，更新改造工程完成后，治理的“軟件”升級隨即跟上。相關(guān)部門會協(xié)助小區(qū)依法成立業(yè)主委員會或物管會，并引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)。同步培育社區(qū)社會組織、志愿者隊伍，建立“樓門長”制度、公共設(shè)施維護(hù)認(rèn)領(lǐng)機(jī)制等。

針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能單一等問題，汪碧剛委員認(rèn)為，城市副中心致力于打破產(chǎn)城分離狀態(tài)，通過精細(xì)化治理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)社區(qū)向功能復(fù)合、服務(wù)完善、富有活力的城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。城市更新涉及多個部門，他建議探索制定覆蓋更新全周期的“政策包”，明確各類情形的處理路徑與責(zé)任主體，為基層實踐提供清晰、可操作的制度依據(jù)。

“城市副中心的探索不僅關(guān)乎區(qū)域發(fā)展，更對我國城市治理現(xiàn)代化具有重要示范意義?！蓖舯虅偙硎?，通過推動更新與治理深度融合，構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展模式，北京城市副中心將為超大城市治理提供可復(fù)制、可推廣的實踐樣本。