近日，自然資源部、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化自然資源要素保障 支持養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），以“降低用地成本、盤活存量空間”為主線出臺(tái)了18條政策舉措，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)保障從“基礎(chǔ)兜底”向“提質(zhì)增效、降負(fù)紓困”升級(jí)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國60歲及以上老年人口達(dá)3.1億，占總?cè)丝诘?2%，養(yǎng)老服務(wù)供需適配與質(zhì)量提升成為民生保障重中之重。而當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在“落地難、成本高”的突出痛點(diǎn)，此次三部門聯(lián)合出臺(tái)《若干措施》，旨在通過強(qiáng)化自然資源要素保障，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營的制度性成本，充分釋放存量土地和房屋資源潛力。

降低用地成本 新建小區(qū)必須配建

《若干措施》聚焦“成本能降盡降”，從規(guī)劃源頭到供地環(huán)節(jié)多管齊下，構(gòu)建低成本用地政策體系。規(guī)劃層面，明確養(yǎng)老專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃和“一張圖”管理，推廣土地混合開發(fā)與空間復(fù)合利用，允許非獨(dú)立占地養(yǎng)老設(shè)施與其他建筑兼容建設(shè)，從根本上削減單獨(dú)占地成本；供地層面，對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地應(yīng)保盡保、依法劃撥，免除土地出讓金；對(duì)營利性養(yǎng)老用地全面推行長期租賃、先租后讓等靈活模式，土地出讓金可分2年繳清，同時(shí)支持地方在不低于協(xié)議出讓最低價(jià)的前提下，合理確定經(jīng)營性養(yǎng)老用地出讓底價(jià)，切實(shí)緩解企業(yè)初期資金壓力。

值得注意的是，新建小區(qū)必須配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施�！度舾纱胧访鞔_要求，新建城區(qū)和住宅項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家和地方規(guī)定的配套標(biāo)準(zhǔn)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；配套設(shè)施的規(guī)劃方案必須經(jīng)過民政部門審核同意，從規(guī)劃源頭確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模、功能符合實(shí)際需求，建成后不得擅自改變用途或縮小建設(shè)規(guī)模。

另外，對(duì)于營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可否用不動(dòng)產(chǎn)抵押融資的問題，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《若干措施》明確支持營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以清晰產(chǎn)權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)會(huì)開辟綠色通道，高效辦理抵押登記手續(xù)。

鼓勵(lì)存量房產(chǎn)改造 享受五年過渡期政策

《若干措施》聚焦“存量能用盡用”，打破城鄉(xiāng)存量資源盤活壁壘，讓“沉睡”空間變身養(yǎng)老服務(wù)“主陣地”。城鎮(zhèn)區(qū)域，明確老舊小區(qū)周邊邊角地、夾心地等零星用地可改造增設(shè)養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施，存量空間轉(zhuǎn)型后五年內(nèi)可按原用途使用且不增收土地價(jià)款，同時(shí)簡化規(guī)劃調(diào)整流程，明確調(diào)整條件、時(shí)限和材料清單，支持非營利性養(yǎng)老設(shè)施依法依規(guī)調(diào)整容積率、建筑高度；農(nóng)村區(qū)域，優(yōu)先利用閑置集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可通過出讓、出租等方式用于養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，既避免占用耕地，又降低農(nóng)村養(yǎng)老項(xiàng)目用地門檻。

其中，《若干措施》明確鼓勵(lì)利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)用房及閑置校舍、社區(qū)用房等存量房產(chǎn)改造建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這類改造可享受五年過渡期政策，轉(zhuǎn)型期間按原用途使用土地，不改變用地性質(zhì)、不增收土地價(jià)款；簡化規(guī)劃調(diào)整審批流程，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，支持其對(duì)容積率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，以滿足養(yǎng)老設(shè)施的日照、通風(fēng)、適老化改造等需求。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的支持政策，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)先利用閑置的村集體辦公用房、校舍、廠房等集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，土地收益可留存村集體用于改善農(nóng)村養(yǎng)老條件。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自辦、合資合作、入股聯(lián)營等方式，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營；支持村民以閑置農(nóng)房出租、入股等形式，盤活農(nóng)村閑置資源，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

制定配套方案 嚴(yán)防用地被挪作他用

據(jù)介紹，《若干措施》以系統(tǒng)化協(xié)同舉措和全周期監(jiān)管確保落地見效。配套措施方面，創(chuàng)新資源組合供應(yīng)模式，統(tǒng)籌存量土地、林草、水域等要素，精準(zhǔn)匹配溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)需求，同時(shí)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，高效辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵押登記，助力盤活存量資產(chǎn)降低融資成本；監(jiān)督管理方面，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，明確未經(jīng)法定程序不得擅自改變用地用途，落實(shí)“誰提出、誰履責(zé)、誰監(jiān)管”責(zé)任機(jī)制，建立自然資源、民政、衛(wèi)健等跨部門協(xié)同監(jiān)管體系，確保政策紅利直達(dá)基層、惠及民生。

為防止養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地被挪作他用，《若干措施》構(gòu)建了全流程、多部門協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制。自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是注重事前約定。在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，明確約定用地用途、建設(shè)周期、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營要求，并將相關(guān)內(nèi)容納入土地出讓合同或劃撥決定書。二是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感、實(shí)地核查等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)管土地使用情況。三是嚴(yán)格違規(guī)處置。若擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途，將由自然資源、民政等部門聯(lián)合查處，責(zé)令限期整改；拒不整改的，依法收回土地使用權(quán)，追繳已享受的土地優(yōu)惠價(jià)款，并將相關(guān)主體納入失信名單，限制其參與后續(xù)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和土地交易活動(dòng)。

為確保政策落地見效，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三部門將采取一系列保障措施。一是制定配套方案。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)的政策實(shí)施細(xì)則和配套措施，細(xì)化用地、審批、登記等環(huán)節(jié)的操作流程。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。組織開展政策宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋自然資源、民政、衛(wèi)健等部門工作人員以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，確保政策執(zhí)行不走樣。三是建立跟蹤問效機(jī)制。定期開展政策落實(shí)情況督查，及時(shí)解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；建立政策實(shí)施效果評(píng)估體系，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化完善政策。