作者 李曉丹

1月27日，公眾環(huán)境研究中心（IPE）發(fā)布《城市垃圾分類指數(shù)報告 2020—2025》。

報告基于歷時五年的大規(guī)模公眾“隨手拍”眾包數(shù)據(jù)，對全國104個地級及以上城市的垃圾分類工作進行了量化評價。結(jié)果顯示，經(jīng)過“十四五”時期的加速推進，我國城市生活垃圾分類已實現(xiàn)從試點探索到體系完善的跨越，蘇州、上海等領(lǐng)先城市已建成世界級分類體系，但區(qū)域發(fā)展不平衡、低值可回收物回收難等挑戰(zhàn)依然存在。

我國垃圾分類工作起步于2000年，曾因缺乏法規(guī)約束和末端設(shè)施短板長期徘徊不前。2018年，“垃圾分類工作就是新時尚”號召發(fā)出后，上海率先立法并開啟強制分類時代，引領(lǐng)全國進入垃圾分類新階段。

為動態(tài)跟蹤這一進程，IPE聯(lián)合綠色江南等環(huán)保組織開展“隨手拍點亮小區(qū)垃圾分類”活動，并構(gòu)建了基于公眾參與的“城市垃圾分類指數(shù)”（GSI）。五年來，該指數(shù)不僅見證了“撤桶建站、定時投放、監(jiān)督指導(dǎo)”三大關(guān)鍵措施從地方經(jīng)驗上升為國家規(guī)劃要求 ，也通過累計26萬余條真實數(shù)據(jù)，記錄了中國城市垃圾治理現(xiàn)代化的演進軌跡。

2025年最新評價結(jié)果顯示，蘇州以95.74分的高分蟬聯(lián)榜首，上海以83.98分緊隨其后。北京、廈門、福州、青島、南京、寧波、深圳、杭州分列第三至第十位。這十座城市憑借完善的分類體系與穩(wěn)定的執(zhí)行效果，構(gòu)成了全國垃圾分類的“第一梯隊”。

同時，報告也顯示，垃圾分類也存在顯著的區(qū)域差異。全國104個參評城市平均分為18.04分，其中41個重點城市平均分達29.54分，而非重點城市僅為10.56分。這表明，雖然領(lǐng)先城市已躋身世界前列，但多數(shù)城市仍處于起步階段，居民自覺分類習(xí)慣尚未普遍養(yǎng)成，混投現(xiàn)象在無監(jiān)督時依然普遍。

報告顯示，“兩網(wǎng)融合”與數(shù)智化賦能在垃圾分類方面取得顯著成效。“兩網(wǎng)融合”是指將垃圾分類回收和再生資源回收這兩套獨立的回收系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計，從源頭投放、收運系統(tǒng)到處置末端三個環(huán)節(jié)進行整合，其目的是實現(xiàn)投放站點的整合統(tǒng)一、作業(yè)隊伍的整編、設(shè)施場地的共享，使得不同類型垃圾能夠得到合理處置、循環(huán)利用，從而最大化資源利用效率。

“十四五”期間，我國垃圾分類在多個維度取得突破性進展。在設(shè)施全覆蓋方面，2024年城市生活垃圾分類覆蓋率達95.5%，農(nóng)村達80.6%。2025年“隨手拍”顯示，66.1%的小區(qū)已設(shè)置分類投放設(shè)施。同時，清運閉環(huán)形成，百余個城市建立起分類清運和處置能力，杜絕了“先分后混”，分類運輸車輛“專車專運”成為主流。此外，資源化利用提速，“兩網(wǎng)融合”政策框架逐步成型，智能回收終端與數(shù)字化監(jiān)管廣泛應(yīng)用。針對低值可回收物（如廢玻璃、廢塑料等）回收難點，國家啟動60個重點城市建設(shè)，2025年已在58個城市的3000多個小區(qū)發(fā)現(xiàn)相關(guān)回收點。隨著宣傳深入和機制完善，公眾意識也逐步覺醒，公眾對垃圾分類的知曉率和認同率大幅提升，實現(xiàn)了從“要我分”到“我要分”的轉(zhuǎn)變。

報告指出，當前垃圾分類仍面臨執(zhí)行層面的梗阻。部分社區(qū)因未落實“撤桶建站、定時投放”等關(guān)鍵措施，導(dǎo)致監(jiān)督指導(dǎo)缺位，不得不依賴二次分揀，削弱了政策公信力。此外，低值可回收物回收仍高度依賴政府補貼，市場化機制尚未完全跑通。

針對上述挑戰(zhàn)，報告提出四點建議：

第一，夯實基層治理：堅定推行“三位一體”關(guān)鍵措施，規(guī)范設(shè)施布局，建立常態(tài)化監(jiān)督機制。

第二，構(gòu)建多元回收體系：加快低值可回收物回收利用體系建設(shè)，利用AI智能識別等技術(shù)提高分揀效率。

第三，探索經(jīng)濟激勵：推廣居民生活垃圾計量收費，解決反向開票痛點，探索社區(qū)碳交易等碳普惠機制，激發(fā)內(nèi)生動力。

第四，深化數(shù)智化賦能：利用大數(shù)據(jù)、AI大模型等技術(shù)提升治理效能，完善信息披露，保障公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

中國環(huán)境科學(xué)院陽平堅博士表示，“十四五”期間上海、蘇州的實踐證明，中國城市完全有能力建立起完備的垃圾分類體系。未來，我們需要堅持系統(tǒng)思維，通過制度完善、市場創(chuàng)新和多元協(xié)同，讓垃圾分類真正融入社會運行的每一個環(huán)節(jié)，為美麗中國建設(shè)貢獻力量。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟研究院秘書長