宿遷市針對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)影響市容、妨礙交通等引發(fā)市民投訴的焦點(diǎn)問題，以“暖心城管”十項(xiàng)行動(dòng)為抓手，全面落實(shí)“721”工作法，大力推行流動(dòng)攤點(diǎn)“包容管理”模式，走出了一條“城市容貌”與“群眾需要”相協(xié)調(diào)、“市民生活”和“群體就業(yè)”共和諧的繁榮之路，從而讓城市“煙火氣”更加升騰。

“外擺街區(qū)”助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

面對(duì)沿街商鋪生意下滑的現(xiàn)狀，宿遷市城管局通過深入調(diào)研走訪，根據(jù)市民提出的“外擺”建議，選取寶龍24街、寶龍后街、東大街、楚街等商業(yè)街區(qū)、次要道路和背街后巷，按照“民生優(yōu)先、一路一案、統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展”的思路，設(shè)置18條“外擺街區(qū)”，并推行“一米線”外擺概念，明確開放區(qū)域，建立業(yè)態(tài)“白名單”，積極為外擺經(jīng)濟(jì)松綁。寶龍24街通過對(duì)停車泊位、亮化綠化、容貌彩繪、攤位設(shè)施等實(shí)施全面提升后，使外擺與街區(qū)風(fēng)貌有效融合，成為夜間品牌展示的“秀場(chǎng)”，吸引大量年輕人進(jìn)行消費(fèi)。而楚街通過設(shè)置共享外擺位、配套休憩設(shè)施，全面重構(gòu)消費(fèi)場(chǎng)景與客流，形成獨(dú)特的體驗(yàn)場(chǎng)景，更帶動(dòng)了周邊餐飲飯店客流增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“外擺街區(qū)”夜間消費(fèi)普遍延長(zhǎng)3小時(shí)，帶動(dòng)客流提升20%，外擺商戶平均營(yíng)業(yè)額增幅達(dá)15%，夏季周末營(yíng)業(yè)額甚至增長(zhǎng)50%。

“潮汐點(diǎn)位”讓群眾生活更便利

針對(duì)學(xué)校區(qū)域、居住小區(qū)等周邊流動(dòng)攤販多、秩序壓力大、市容管理難等現(xiàn)實(shí)問題，宿遷市城管局充分結(jié)合市區(qū)攤點(diǎn)分布、群眾需求和城市發(fā)展等實(shí)際，按照“不建亭棚、就近疏導(dǎo)、規(guī)范管理”的思路，精心選取小區(qū)、學(xué)校等周邊空地和儲(chǔ)備地塊，建設(shè)小吃、小百貨、小修理（修補(bǔ)）、自產(chǎn)自銷等不同經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)功能的潮汐疏導(dǎo)點(diǎn)位，既解決了不同產(chǎn)品、不同時(shí)段流動(dòng)攤點(diǎn)擾亂市容問題，又改變了“你追我跑”“走了再來(lái)”的管理困局。目前，全市累計(jì)建成康庭名苑、靳塘小區(qū)、錦華名園等124個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)，全面融入社區(qū)“15分鐘便民生活圈”，實(shí)現(xiàn)了早、中、晚不同商販擺攤和小區(qū)居民就近方便的需求。而依托學(xué)校周邊的設(shè)置的疏導(dǎo)區(qū)域，既保障了市容秩序，又解決了攤點(diǎn)占道阻礙交通的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市124個(gè)“潮汐便民點(diǎn)”容納流動(dòng)攤販1700余個(gè)，特別是學(xué)校周邊疏導(dǎo)點(diǎn)投運(yùn)后，學(xué)生出行時(shí)間平均縮短約30分鐘。

“特色市集”聚攏城市煙火氣息

為解決城郊等季節(jié)性菜農(nóng)、果農(nóng)等流動(dòng)性商販“游售”影響市容秩序問題，宿遷市城管局按照“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、屬地落實(shí)、規(guī)范監(jiān)管”的思路，依托深度挖掘現(xiàn)有的菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空間、資源和區(qū)域，劃定統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)區(qū)域，采取定時(shí)、定點(diǎn)、定人、定責(zé)的管理措施，為周邊菜農(nóng)、果農(nóng)提供銷售出路。目前，全市累計(jì)設(shè)置花卉、寵物、小吃、小商品、農(nóng)副產(chǎn)品等特色市集20個(gè)，既增加了屬地街道經(jīng)濟(jì)收入，也有效聚攏了城市煙火氣息。府前市集充分結(jié)合其位于居民區(qū)實(shí)際狀況，利用居民區(qū)內(nèi)部道路，大量引導(dǎo)城區(qū)熟食、小吃、油炸等流動(dòng)攤點(diǎn)集中經(jīng)營(yíng)，形成了“小吃市集”。而花園路則利用項(xiàng)里景區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和周末逢市的時(shí)間，專門設(shè)置“花卉”市集、“寵物”市集，積極引導(dǎo)各類流動(dòng)攤點(diǎn)歸行入市、集中銷售，讓“疏”“堵”有效銜接、“三亂”得到徹底治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“特色市集”運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)吸納小攤小販2000余戶，服務(wù)周邊居民超30萬(wàn)人，形成巨大“虹吸效應(yīng)”。

“首違免罰”讓發(fā)展環(huán)境更和諧

為找準(zhǔn)城市容貌秩序與保障民生間的平衡點(diǎn)，既維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)人情的包容性，宿遷市城管局針對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)，探索推行“首違免罰”的包容管理模式，以“首次違法、情節(jié)輕微、及時(shí)改正”為核心要件，對(duì)首次違法的攤點(diǎn)堅(jiān)持“教育為先”的原則，對(duì)非核心區(qū)域主干道小規(guī)模占道、同一區(qū)域同一攤點(diǎn)、不同區(qū)域不同時(shí)段同一攤點(diǎn)等違規(guī)行為，均進(jìn)行法規(guī)教育而不予處罰，既維護(hù)市容又保障生計(jì)，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該制度實(shí)施后包容免罰率達(dá)94.8%，相關(guān)投訴量下降47.3%，既為城市留住煙火氣，又同時(shí)營(yíng)造了和諧的發(fā)展環(huán)境。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人氣煙火氣，但安全、有序、干凈的城市環(huán)境是底線。宿遷市致力于打造“繁華與煙火氣并重”的可愛溫暖城市，守護(hù)好城市文明和人間煙火，讓居民安居、攤販樂業(yè)，讓幸福各有歸處，助推城市發(fā)展更有品質(zhì)、更有溫度、更有韌性、更有活力。