古特雷斯執(zhí)掌聯(lián)合國的任期已進(jìn)入倒計時，2026年聯(lián)合國大會將正式啟動新一屆秘書長遴選程序。

在當(dāng)前多位備受矚目的潛在人選中，有一位已悄然躍入西方主流視線，被多方信源證實為美國政府重點布局、全力運(yùn)作的關(guān)鍵人物——國際原子能機(jī)構(gòu)現(xiàn)任總干事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西。

回溯其過往涉華言行軌跡，疏離姿態(tài)明顯、立場屢現(xiàn)傾斜，此類長期積累的公信力赤字，或?qū)?gòu)成其通往紐約聯(lián)合國總部道路上難以逾越的政治門檻。

若其最終參選，中俄兩國基于原則立場與現(xiàn)實判斷，極可能采取審慎甚至否決態(tài)度，預(yù)示本屆選舉注定是一場高強(qiáng)度、深層次的戰(zhàn)略博弈。

爭議候選人格羅西

去年11月下旬，聯(lián)合國正式開啟秘書長候選人提名與評估流程。此次換屆被國際輿論普遍定義為近三十年來最具分水嶺意義的一次權(quán)力交接。

其“關(guān)鍵性”遠(yuǎn)超職務(wù)更替本身，實質(zhì)映射的是全球治理體系主導(dǎo)權(quán)歸屬的結(jié)構(gòu)性重塑——這既是一場關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人的選擇，更是一次對聯(lián)合國存在根基的集體再確認(rèn)。

美方力圖安插理念契合、行動協(xié)同的執(zhí)行者；中俄堅定捍衛(wèi)以《聯(lián)合國憲章》為核心的多邊秩序底線；廣大發(fā)展中國家則迫切期待一位真正代表南方國家利益、敢于為公平正義發(fā)聲的掌舵人。多重意志交匯激蕩，使本次選舉早已超越技術(shù)性人事安排，升維為一場規(guī)則、價值與未來方向的全面交鋒。

格羅西之所以躋身美方核心推薦名單，表面看確有資歷支撐。

這位來自阿根廷的資深外交官與核事務(wù)專家，在國際舞臺深耕逾三十載，自2019年起執(zhí)掌國際原子能機(jī)構(gòu)，并曾在聯(lián)合國裁軍事務(wù)廳、維也納國際中心等多個關(guān)鍵崗位履職，從履歷維度審視，基本滿足秘書長職位的專業(yè)門檻。

但深入檢視其實際施政邏輯與關(guān)鍵節(jié)點抉擇，尤其聚焦其對華政策實踐，不難發(fā)現(xiàn)一系列引發(fā)廣泛質(zhì)疑的深層隱患，也成為中俄對其保持高度戒備的根本動因。

最令亞太民眾深感失望的，當(dāng)屬福島核電站污染水排海事件中的角色定位。

彼時中韓等國基于科學(xué)審慎原則，多次呼吁國際原子能機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立、透明、全程覆蓋的第三方評估，并推動建立跨區(qū)域、長周期的海洋環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制——畢竟核污染水排海牽涉全球公域安全與數(shù)十億民眾生命健康福祉。

然而在格羅西主導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)發(fā)布的所謂“綜合評估報告”卻徑直為日方行為背書，以模糊的“符合國際慣例”為由放行排海，全然忽視周邊國家提出的實質(zhì)性技術(shù)關(guān)切與治理訴求。

后續(xù)韓國媒體披露的信息更令人震驚：日本相關(guān)方面曾向機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員支付高達(dá)100萬歐元的資金，用于大幅刪改原始報告草案，刻意弱化放射性核素長期生態(tài)風(fēng)險表述。

面對洶涌質(zhì)疑，格羅西始終回避核心問題，未作任何澄清或追責(zé)表態(tài)。這份失衡的評估結(jié)論，徹底動搖了外界對其專業(yè)中立性的基礎(chǔ)信任。

在美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）核潛艇合作議題上，其雙重標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)得尤為刺眼。

該合作系《不擴(kuò)散核武器條約》生效以來，首次由核武器國家向無核武器國家轉(zhuǎn)讓噸級武器級高濃鈾，構(gòu)成事實上的核材料擴(kuò)散行為，嚴(yán)重侵蝕全球核不擴(kuò)散體系根基。

中方及多個締約國反復(fù)敦促國際原子能機(jī)構(gòu)切實履行監(jiān)督職責(zé)，依法啟動核查程序。但格羅西最終僅以“不違反現(xiàn)有協(xié)議文本”為由草率定性，對合作背后潛藏的巨大制度風(fēng)險選擇性失明，完全背離國際核監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有的預(yù)警與制衡功能。

相較之下，針對中國民用核設(shè)施的常規(guī)安全審查，他卻頻繁聯(lián)動西方國家提出遠(yuǎn)超國際通行標(biāo)準(zhǔn)的附加條件。

更值得警惕的是，其團(tuán)隊曾配合部分西方媒體發(fā)布缺乏數(shù)據(jù)支撐的所謂“安全風(fēng)險提示”，虛構(gòu)“中國核設(shè)施監(jiān)管漏洞”，刻意放大并曲解中國和平利用核能的技術(shù)細(xì)節(jié)，蓄意營造負(fù)面認(rèn)知氛圍。

在涉及中國主權(quán)核心的臺灣問題上，格羅西雖未公開表態(tài)，卻多次以非官方渠道與臺灣地區(qū)所謂“核能學(xué)者”開展閉門研討，組織所謂“技術(shù)交流活動”。

此類舉動看似學(xué)術(shù)往來，實則暗含政治意圖——通過賦予臺灣地區(qū)所謂“專業(yè)主體地位”，悄然消解一個中國原則的法理基礎(chǔ)，客觀上為“臺獨(dú)”分裂勢力提供變相認(rèn)可，嚴(yán)重踐踏中國領(lǐng)土完整底線，亦違背《聯(lián)合國憲章》第二條所確立的基本準(zhǔn)則。

他常以“致力于贏得中美俄等主要會員國共同信任”“堅持機(jī)構(gòu)中立性”為公開話術(shù)，但其政策輸出與實際行動卻持續(xù)向華盛頓釋放明確信號，頻頻提交體現(xiàn)美方戰(zhàn)略偏好的政策建議，這種言行割裂的“雙軌操作”，自然難以獲得中方的政治認(rèn)同。

不止于對華領(lǐng)域，格羅西在處理涉俄核安全事務(wù)時同樣顯現(xiàn)明顯傾向性。

2022年俄烏沖突升級后，扎波羅熱核電站多次遭遇襲擊，輻射泄漏風(fēng)險急劇升高，俄方主動邀請國際原子能機(jī)構(gòu)工作組赴現(xiàn)場開展實地核查，旨在厘清責(zé)任歸屬、推動危機(jī)管控。

然而格羅西率團(tuán)完成考察后，始終拒絕就烏方軍事行動是否構(gòu)成對核設(shè)施的直接威脅作出明確判斷。

其最終發(fā)布的聲明通篇采用高度模糊的程式化措辭，既未確認(rèn)襲擊事實，亦未回應(yīng)俄方提出的緊急防護(hù)建議，實質(zhì)形成單邊沉默式庇護(hù)，極大削弱了機(jī)構(gòu)公信力，導(dǎo)致俄方對其履職能力產(chǎn)生根本性質(zhì)疑。

美國急推代理人

格羅西之所以成為目前唯一完成全部法定提名程序的正式候選人，背后是美國系統(tǒng)性干預(yù)與定向扶持的結(jié)果。

聯(lián)合國秘書長選舉長期遵循一項延續(xù)四十余年的政治默契——地域輪換機(jī)制。

即五大常任理事國公民不得參選，秘書長職位在亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲及加勒比地區(qū)之間依序輪替，以此保障不同文明板塊在全球治理中的話語權(quán)重均衡。

前兩任秘書長潘基文（韓國）、古特雷斯（葡萄牙）分別代表亞洲與歐洲，按既定順序，本屆理應(yīng)由拉丁美洲及加勒比國家集團(tuán)推舉人選。

該地區(qū)已為此等待整整四十年，區(qū)域內(nèi)多國正積極協(xié)調(diào)，醞釀推出具有廣泛代表性的統(tǒng)一候選人。

此時美國卻突然打破慣例，高調(diào)宣稱“當(dāng)今世界面臨氣候崩潰、地緣斷層、數(shù)字鴻溝等復(fù)合型挑戰(zhàn)，秘書長遴選必須堅持‘全球最優(yōu)’標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)受制于過時的地域配額框架”。

此番說辭冠以“改革”之名，內(nèi)核卻是赤裸的地緣算計——美方擔(dān)憂按輪換制產(chǎn)生的拉美秘書長，在巴勒斯坦問題、南南合作、債務(wù)可持續(xù)性等關(guān)鍵議程上難以配合其單邊議程。

故而試圖從制度源頭瓦解輪換機(jī)制，為格羅西量身定制一條“破格晉升”通道。

美方戰(zhàn)略意圖極為清晰：格羅西在國際原子能機(jī)構(gòu)任內(nèi)，始終在伊朗核問題、朝核問題、AUKUS合作等重大議題上與華盛頓保持高度步調(diào)一致，展現(xiàn)出極強(qiáng)的政策執(zhí)行力與政治可塑性。

將其推至聯(lián)合國最高行政職位，相當(dāng)于在多邊體系心臟部位植入一枚可控節(jié)點，使聯(lián)合國議程設(shè)置、資源調(diào)配與危機(jī)響應(yīng)機(jī)制，均能更高效服務(wù)于美國全球戰(zhàn)略優(yōu)先事項。

為達(dá)成目標(biāo)，美方不僅公開挑戰(zhàn)既有規(guī)則，更通過雙邊外交渠道向多國施壓，勸阻其提交正式候選人，刻意營造“唯格羅西具備資格”的輿論幻象。

截至2026年1月24日，全球范圍內(nèi)僅有阿根廷一國完成對格羅西的正式提名，形成罕見的“單候選”格局，這在聯(lián)合國成立以來的秘書長選舉史上尚屬首次。

美方此舉迅速激起強(qiáng)烈反彈。非洲聯(lián)盟、拉美及加勒比國家共同體（CELAC）聯(lián)合發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)規(guī)則修訂須經(jīng)全體193個會員國協(xié)商一致，反對任何國家擅自改寫游戲規(guī)則。

發(fā)展中國家普遍意識到，今日拉美席位被架空，明日非洲代表權(quán)亦將面臨同等風(fēng)險。一旦輪換制崩塌，南方國家在聯(lián)合國架構(gòu)內(nèi)的制度性話語權(quán)將加速萎縮，陷入更加被動的戰(zhàn)略境地。

俄羅斯亦嚴(yán)正指出，隨意變更核心選舉規(guī)則將嚴(yán)重?fù)p害聯(lián)合國組織穩(wěn)定性，動搖各國對多邊平臺合法性的基本信心。

但美方對此類理性聲音置若罔聞，繼續(xù)推進(jìn)其既定路線，將格羅西推舉計劃列為外交優(yōu)先事項。

中俄立場鮮明

面對美方強(qiáng)勢運(yùn)作與格羅西自身履歷引發(fā)的廣泛爭議，中俄兩國立場高度一致且毫不含糊：此類候選人絕無可能獲得安理會推薦，更不可能登上聯(lián)合國秘書長寶座。

依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第97條及安理會議事規(guī)則，秘書長人選須先獲安理會推薦，再由聯(lián)大任命；而安理會推薦需滿足兩項硬性條件：一是至少九票贊成，二是五常無任何一國行使否決權(quán)。

作為安理會常任理事國，中俄均擁有不可剝奪的否決權(quán)。只要雙方堅守原則底線，美方強(qiáng)行推舉格羅西的圖謀必將落空。

俄方清醒認(rèn)識到，若聯(lián)合國淪為單一國家政策工具，其在能源安全、北極治理、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略空間將被進(jìn)一步壓縮。因此，俄方在多個國際場合重申支持地域輪換制，直指美方行為是對聯(lián)合國權(quán)威的系統(tǒng)性侵蝕。

中俄協(xié)同形成的否決屏障，不僅構(gòu)筑起維護(hù)多邊主義的制度防線，更為全球南方國家注入堅持規(guī)則、抵制霸權(quán)的信心力量。

除雙邊協(xié)作外，中國還主動聯(lián)絡(luò)印度、巴西及數(shù)十個非洲、拉美成員國，構(gòu)建起橫跨三大洲的“守規(guī)聯(lián)盟”。

這些國家雖在經(jīng)貿(mào)、氣候、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域存在差異化訴求，但在“捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章宗旨”“抵制單邊規(guī)則篡改”“保障發(fā)展中國家制度性權(quán)利”等根本性問題上達(dá)成空前共識。

各方深刻體認(rèn)：聯(lián)合國是193個主權(quán)國家共同擁有的國際公共產(chǎn)品，絕非某個大國的專屬資產(chǎn)；唯有恪守主權(quán)平等、協(xié)商一致、集體安全等基本原則，聯(lián)合國才能真正發(fā)揮維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的歷史使命。

在此背景下，美方所謂“擇優(yōu)錄取”的敘事邏輯日益失去道義基礎(chǔ)與現(xiàn)實支撐，即便強(qiáng)行啟動表決程序，也難以獲得足夠數(shù)量會員國的實質(zhì)性支持。

按照既定日程，安理會將于2026年7月底前啟動閉門磋商與意向性投票。屆時五常之間的戰(zhàn)略博弈將進(jìn)入決定性階段，每一票都將承載重大政治分量。

有資深外交觀察家指出，若美方執(zhí)意孤注一擲，不排除重現(xiàn)1981年歷史性僵局——中方連續(xù)行使否決權(quán)，迫使美方重新評估候選人資質(zhì)，最終促成更具包容性、更能反映全球多數(shù)意愿的折中方案。

因為美方的戰(zhàn)略意圖已被國際社會充分洞察，全球南方國家的集體覺醒與制度化協(xié)作，已從根本上終結(jié)了少數(shù)國家單邊操控聯(lián)合國事務(wù)的歷史條件。

后記

這場尚未落幕的聯(lián)合國秘書長選舉，從啟動之初便注定不會風(fēng)平浪靜。

它所承載的，早已超越個體職務(wù)更迭的表層意義，演變?yōu)橐粓鲫P(guān)乎聯(lián)合國存續(xù)根基與未來航向的價值抉擇。

人類站在十字路口：是堅守多邊主義燈塔，捍衛(wèi)大小國家一律平等的國際秩序；還是放任單邊主義回潮，默許全球治理體系淪為強(qiáng)權(quán)政治的延伸工具？