來(lái)源：央視新聞微信公眾號(hào)

創(chuàng)投園本是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心目標(biāo)的綜合性產(chǎn)業(yè)載體，用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但近年來(lái)，在一些地方，這樣的創(chuàng)投園卻頻頻成為當(dāng)?shù)毓賳T搞“政績(jī)工程”的工具。

前不久，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例中，吉林省遼源市東豐縣盲目舉債、投入巨額資金興建創(chuàng)投園就是被通報(bào)的案例之一。這個(gè)創(chuàng)投園項(xiàng)目是怎么建起來(lái)的？中間出現(xiàn)了哪些問(wèn)題？近日，《焦點(diǎn)訪談》記者到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了調(diào)查。

投入巨額資金興建創(chuàng)投園

未按期完工且項(xiàng)目縮水

通報(bào)中提到的盲目舉債、投入巨資興建的項(xiàng)目是位于吉林遼源的東豐·國(guó)際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園。

2022年7月，當(dāng)?shù)卣l(fā)布的項(xiàng)目建設(shè)信息顯示：項(xiàng)目分三期實(shí)施，預(yù)計(jì)2024年全部建成。項(xiàng)目包括5棟產(chǎn)業(yè)大廈、12棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房、2棟倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品展示交易中心、人才服務(wù)中心、國(guó)際梅花鹿博物館等。

記者來(lái)到這里時(shí)，距離官方發(fā)布的項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成時(shí)間已過(guò)去一年多?？蓜?chuàng)投園里并沒(méi)有相應(yīng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，產(chǎn)業(yè)大廈只建了一半，園區(qū)東側(cè)的產(chǎn)品展示交易中心和人才服務(wù)中心只完成了主體建設(shè)，至于此前官方消息中所說(shuō)的國(guó)際梅花鹿博物館更是不見(jiàn)蹤影。

創(chuàng)投園不僅沒(méi)有按時(shí)完工投入使用，項(xiàng)目本身也明顯縮了水。吉林遼源市東豐縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)、東豐縣政協(xié)主席張軍表示，項(xiàng)目暫緩建設(shè)的原因主要是資金和招商問(wèn)題。

東豐縣位于吉林省中南部，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，有梅花鹿養(yǎng)殖歷史。2019年起，為了推動(dòng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等系列文件，東豐縣也想借著政策的東風(fēng)，把梅花鹿產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

縣里首先想到的是要建一個(gè)夠規(guī)模的創(chuàng)投園。在創(chuàng)投園《可行性研究報(bào)告》中，關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的必要性中寫(xiě)道：“東豐縣缺少立市的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和稅源型項(xiàng)目?！痹诋?dāng)?shù)卣墓倬W(wǎng)上可以看到：立足打造全國(guó)最大的梅花鹿產(chǎn)品交易集散地。

借助當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有錯(cuò)，但發(fā)展的步子邁多大，要量力而行。梅花鹿雖是東豐縣的特色產(chǎn)業(yè)，但一直以來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不大，產(chǎn)業(yè)鏈也相對(duì)較短。

基于這樣的情況，在一個(gè)并不富裕的農(nóng)業(yè)縣，投入巨資建設(shè)創(chuàng)投園，建設(shè)資金如何保障？

張軍坦言，東豐縣的財(cái)政有困難，捉襟見(jiàn)肘。“但民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，后期又有國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)債券資金政策，我認(rèn)為資金上還是有保障。”

建設(shè)資金面臨缺口

項(xiàng)目屢陷停工困局

2019年，東豐縣引入了一家社會(huì)資本就匆忙開(kāi)工。由于民營(yíng)企業(yè)資金及后續(xù)資金跟不上，項(xiàng)目?jī)H僅兩個(gè)月就出了問(wèn)題。

梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園的建設(shè)共需要投入26億元。其中項(xiàng)目一期需投入近6億元，而當(dāng)?shù)匾M(jìn)的社會(huì)資本在投入2.67億元后，就再也沒(méi)有能力繼續(xù)投入。出現(xiàn)問(wèn)題后，當(dāng)?shù)鼐奂Y金的能力有限，項(xiàng)目只能停工。

停工一年后，除了項(xiàng)目單位自籌和融資貸款，東豐縣最終申請(qǐng)2億元政府專(zhuān)項(xiàng)債券解決剩下的資金缺口，才在2022年底勉強(qiáng)完成一期工程的建設(shè)。

雖然項(xiàng)目一期靠著東拼西湊的資金，在巨大的壓力下完成，但當(dāng)?shù)夭](méi)有叫停二期的建設(shè)。按照規(guī)劃，項(xiàng)目二期總共需要投入近11億元，建設(shè)資金面臨更大的缺口。

項(xiàng)目二期在2022年開(kāi)工，中途再次因資金問(wèn)題停工。當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行自籌和引入部分社會(huì)資本外，再次申請(qǐng)政府專(zhuān)項(xiàng)債5.6億元。2025年，隨著最后一筆專(zhuān)項(xiàng)債券的到位，創(chuàng)投園才完成二期工程的收尾工作。

吉林遼源市東豐城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)王鴻銘表示，屢屢出現(xiàn)資金問(wèn)題主要原因是評(píng)估不足?！拔覀兂浞窒嘈帕松鐣?huì)資本的墊資能力，在建設(shè)過(guò)程中資金鏈發(fā)生了斷裂，以縣財(cái)政的能力承擔(dān)不了，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債還得有一定周期，所以造成了項(xiàng)目延緩。”

按照相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目啟動(dòng)前，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算、確保資金和工程的建設(shè)節(jié)奏相匹配是必須要做的工作。在該創(chuàng)投園的《可行性研究報(bào)告》中，記者看到這樣的結(jié)論：建設(shè)資金籌集渠道可靠，可保證項(xiàng)目建設(shè)額度及時(shí)間要求。顯然，這個(gè)結(jié)論只是為了上馬項(xiàng)目簡(jiǎn)單走了過(guò)場(chǎng)。

前期缺乏科學(xué)調(diào)研

招商引資不及預(yù)期

東豐·國(guó)際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園早在2019年項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)時(shí)，招商工作就已經(jīng)同步展開(kāi)。但由于前期缺乏科學(xué)調(diào)研，建成后，問(wèn)題也隨之凸顯。張軍稱(chēng)：“2022年的時(shí)候就招了兩戶，是一些小規(guī)模的。我們都希望招一些附加值高、科技含量高、引領(lǐng)性強(qiáng)的企業(yè)。”

如今，無(wú)論在政府的官網(wǎng)，還是當(dāng)?shù)氐母鞣N宣傳上，仍能查到一個(gè)曾經(jīng)反復(fù)被宣傳的信息：“項(xiàng)目建成后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元?！边@樣的產(chǎn)值規(guī)模當(dāng)時(shí)是怎么測(cè)算出來(lái)的？

張軍稱(chēng)：“把園區(qū)鋪滿，招商引資到位，引入大型央企國(guó)企進(jìn)駐，我們覺(jué)得還是能夠達(dá)到。現(xiàn)在離原來(lái)理想化的程度還是有點(diǎn)差距?！蓖貘欍憚t表示：“很多企業(yè)不想重資產(chǎn)投資，縣域的地理位置對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，起不到降低生產(chǎn)成本的作用，所以在招商的時(shí)候企業(yè)不太愿意來(lái)縣城。”

舉債七億遠(yuǎn)超財(cái)政承受能力

創(chuàng)投園項(xiàng)目被定性為“政績(jī)工程”

園區(qū)招商可能遇到的困難本應(yīng)在規(guī)劃階段就充分評(píng)估，然而在實(shí)際操作過(guò)程中，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在上馬大項(xiàng)目的目標(biāo)下最終變得無(wú)關(guān)緊要。招商難最終導(dǎo)致的是還債也難，2021年，財(cái)政部印發(fā)《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，其中明確“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

在東豐縣申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券所需的項(xiàng)目二期《可行性研究報(bào)告》中，曾給出這樣的測(cè)算結(jié)果：利用本項(xiàng)目收入償還債券本息后，尚有結(jié)余14066.33萬(wàn)元，滿足專(zhuān)項(xiàng)債券還本付息資金要求。

然而隱患很快暴露出來(lái)，當(dāng)期專(zhuān)項(xiàng)債券資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中指出：無(wú)意向租賃協(xié)議，還本付息問(wèn)題存在隱患。

實(shí)際上，根據(jù)當(dāng)?shù)卣_(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)債利率信息以及吉林省政府專(zhuān)項(xiàng)債券的平均利率測(cè)算，東豐縣申請(qǐng)的7.6億元專(zhuān)項(xiàng)債，每年實(shí)際要償還的利息至少應(yīng)該在2000萬(wàn)元以上。現(xiàn)在，創(chuàng)投園不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈余，償還專(zhuān)項(xiàng)債券本息的資金也存在缺口。

2024年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，其中，形象工程和政績(jī)工程被列入專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”。東豐縣申請(qǐng)的7.6億元政府專(zhuān)項(xiàng)債券，本該由項(xiàng)目收益來(lái)償還，如今卻陷入“拆東墻補(bǔ)西墻”的困境。

記者查詢東豐縣近五年的政府工作報(bào)告，其中顯示，該縣每年的財(cái)政收入只有三四個(gè)億。7.6億元的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受能力，存在盲目舉債的傾向。不僅如此，為了促成項(xiàng)目落地，當(dāng)?shù)厣踔猎凇犊尚行匝芯繄?bào)告》中夸大預(yù)期、粉飾風(fēng)險(xiǎn)，從而讓這份本應(yīng)審慎評(píng)價(jià)的報(bào)告，變成項(xiàng)目“可行”的通行證。

2023年下半年，吉林省委巡視組在東豐縣巡視期間發(fā)現(xiàn)創(chuàng)投園存在的問(wèn)題。2025年，吉林省紀(jì)律檢查委員會(huì)下發(fā)到東豐縣委縣政府的文件中指出：這是政績(jī)觀錯(cuò)位、脫離實(shí)際、盲目上馬的項(xiàng)目。項(xiàng)目因?yàn)檎猩滩涣?，處于?yán)重虧損狀態(tài)，給縣財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。

2025年底，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的通報(bào)中，該創(chuàng)投園項(xiàng)目被定性為盲目舉債、不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“政績(jī)工程”。至此，該項(xiàng)目實(shí)際投資16.85億元，實(shí)地總占地面積32.22萬(wàn)平方米。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整改，創(chuàng)投園項(xiàng)目慢慢有了起色，但造成的資源浪費(fèi)和財(cái)政負(fù)擔(dān)還要靠很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)?yè)崞健５胤桨l(fā)展產(chǎn)業(yè)無(wú)可厚非，但不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為幌子，大拆大建、盲目擴(kuò)張，上馬一些不具備條件、不適合地方的創(chuàng)投園、產(chǎn)業(yè)園，其結(jié)果也往往會(huì)因?yàn)槊撾x實(shí)際而出現(xiàn)建設(shè)難、運(yùn)轉(zhuǎn)難的問(wèn)題，勞民傷財(cái)。量力而行、盡力而為，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，才能為人民出政績(jī)，以實(shí)干出政績(jī)。