來源：【人民日報中央廚房-麻辣財經(jīng)工作室】

前不久，青海省數(shù)據(jù)局通報，4位專家在工程項目評標過程中，因送餐延遲出現(xiàn)低血糖癥狀，提出呼叫救護車進行醫(yī)療救助需求，拒絕繼續(xù)評標。被送至青海大學附屬醫(yī)院予以救治后，四人自行離開醫(yī)院。項目招標人重新補充抽取評標專家后完成評標。

該通報引發(fā)網(wǎng)友討論：四位專家同時因送餐延誤致身體不適，是否過于巧合？還是專家沒有如實說明身體健康狀況造成評標過程波折？是不是專家頂不住“打招呼”的壓力，只好借健康之名“集體逃離”？等等。

公共工程評標涉及巨額財政資金，必須經(jīng)得起審視。日前召開的二十屆中央紀委五次全會強調(diào)，要“深化整治金融、國企、能源、教育、學會協(xié)會、開發(fā)區(qū)和招標投標等重點領(lǐng)域腐敗”。政府項目招投標中“評標專家”的甄選、使用和管理問題事關(guān)重大。大家關(guān)注：評標專家是怎么選出來的？對他們的評標行為有哪些要求？對這些問題，麻辣財經(jīng)做出梳理并采訪了相關(guān)人士。

哪些人可以成為評標專家？“專家?guī)臁比绾芜\作？

涉及到政府項目招投標評審人員的文件，目前主要有兩份。一是財政部發(fā)布的《政府采購評審專家管理辦法》，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等制定，主要用于規(guī)范政府采購活動，自2017年1月1日起施行；另一份是國家發(fā)改委的《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》制定，經(jīng)修訂后于2025年1月起正式施行，主要規(guī)范必須依法招標的工程建設(shè)項目。

問題一：哪些人可以成為“評標專家”？

按規(guī)定，政府采購評審專家，由省級以上財政部門選聘，以獨立身份參加政府采購評審，納入專家?guī)旃芾?。工程項目評標專家，經(jīng)評標專家?guī)旖M建單位聘任，以獨立身份為招標人提供評標服務(wù)。

資質(zhì)要求方面，政府采購評審專家，必須具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，還要熟悉相關(guān)政策法規(guī)，年齡不滿70周歲，等等。

工程建設(shè)項目評標專家，必須從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年且具有高級職稱或同等專業(yè)水平，具備正常履行職責的身體和年齡條件，要熟練掌握電子化評標技能、具備相關(guān)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗、熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)。有違法違紀或者被列為失信名單的人員，不得入選，等等。

問題二——如何將專家組織“入庫”？

“專家?guī)臁笔莻€電子信息系統(tǒng)，存儲評標、評審專家信息，以備抽取專家參加評標使用，還便于后期組織者開展評標專家管理、服務(wù)等。

根據(jù)《中華人民共和國招投標法》，工程建設(shè)項目評標專家?guī)斓慕M建單位，可以是國務(wù)院有關(guān)部門，例如發(fā)改委、住建部、交通部等，組建服務(wù)于全國范圍或特定行業(yè)的綜合性或?qū)I(yè)性評標專家?guī)?，以滿足跨區(qū)域、重大項目的評審需求；也可以是各省級人民政府下設(shè)的對口廳、局、委員會，組建服務(wù)于本行政區(qū)域內(nèi)的評標專家?guī)欤贿€可以是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織自行組建的內(nèi)部專家?guī)?，專門用于其受托代理的招標項目。

根據(jù)規(guī)定，一個評標專家?guī)鞄靸?nèi)專家總?cè)藬?shù)不得少于2000人。目前，各地正推動將分散的專家?guī)煺系绞〖壘C合庫中，實現(xiàn)“一庫管理”。

比如，安徽省自2010年起由省發(fā)展改革委牽頭建設(shè)省綜合評標評審專家?guī)?，系統(tǒng)整合省有關(guān)部門以及各市縣分散設(shè)立的85個專家?guī)熨Y源，目前在庫專家從原先的不足萬人增加到超過3萬人；張掖市公共資源交易中心對接市發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)等部門公開征集評標專家，市級評標評審專家?guī)炜側(cè)藬?shù)達2348人。

對工程建設(shè)項目評標專家?guī)煸u標專家的選用，實行個人申請和單位推薦相結(jié)合的方式?！叭霂臁痹u標專家實行聘期制，聘期一般為三至五年，要接受年度履職考核，考核不合格、不再符合條件或存在禁止性情形的專家，會被解聘出庫；聘期屆滿自動解除聘任關(guān)系，評標專家可以提前提出續(xù)聘或“離庫”申請。

“專家?guī)斓穆毮芎妥饔镁褪枪?、公正、有效地提供專家來源，其入庫管理也是立足于這一落點，既無須過度收集專家信息，又保證了專家的德、技、能滿足評標、評審的要求?！敝袊斦茖W研究院研究員張鵬表示，目前專家?guī)斓娜霂旃芾砜傮w是規(guī)范的、有效的，入庫條件主要包括了職業(yè)道德、專業(yè)資格、知法明規(guī)、獨立第三方、身體健康、執(zhí)業(yè)紀錄良好等要求，入庫后的管理包括檔案記錄、教育培訓、履職考核、動態(tài)調(diào)整等機制，再加上他薦、自薦的申請模式，明確了對入庫專家責任心的要求，基本實現(xiàn)了專家入庫的全周期管理。

問題三——“評標專家”如何抽??？怎樣履職？

每次招投標前，項目單位會按要求在工程建設(shè)項目評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家。如果一個評標專家?guī)熘袩o法隨機抽取到足夠數(shù)量的專家，應(yīng)從其他依法組建的相關(guān)評標專家?guī)熘须S機抽取。

術(shù)業(yè)有專攻。發(fā)改委要求，國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和評標專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標準，推動專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評標專家?guī)旃蚕?，?yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評標專家管理水平，推廣遠程異地評標等評標組織形式。

參加評標工作，專家可以按規(guī)定取酬。評標過程中，要堅持獨立評審，不受任何單位或者個人的干預(yù)。有一些“紅線”，是評標專家不能碰的。比如：提供虛假材料入庫的；擅離職守或者擾亂評標現(xiàn)場秩序的；違法透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；等等。發(fā)改委的新規(guī)特別強調(diào)了評標行為終身負責制。

政府采購招投標的評審專家，履職上也有很多硬要求。比如，評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有勞動關(guān)系、血親姻親關(guān)系等，必須回避。評審專家要堅持獨立評審，不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。在評審過程中受到非法干預(yù)的，評審專家應(yīng)當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報，等等。

具體到各細分行業(yè)，相關(guān)監(jiān)管部門依據(jù)《招標投標法》及國家發(fā)改委文件的總體框架，針對本行業(yè)工程項目，如房屋建筑、市政設(shè)施、公路、水利工程等的專業(yè)特點，制定了更為具體、細化的評標專家管理辦法。

“上述兩份涉及到評標、評審專家的文件，是對以往零散出臺相關(guān)文件的整理、匯總、提升和完善，為下一步實踐更好的開展提供了重要基礎(chǔ)和支撐?！睆堸i認為，從落地情況來看，《政府采購評審專家管理辦法》已落地實施近10年，其確定的專家遴選原則、工作機制、監(jiān)督管理、動態(tài)調(diào)整等機制已經(jīng)成為了行業(yè)規(guī)范。從各地政府采購評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)情況來看，基本實現(xiàn)了一級財政一級采購一級專家?guī)斓捏w系架構(gòu)，在庫專家總數(shù)超10萬人次，專業(yè)領(lǐng)域也覆蓋了政府采購所涉及到的相關(guān)層面。

張鵬認為，《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》雖然是2024年9月制定完成的，2025年1月1日正式實施執(zhí)行，但國家發(fā)改委已經(jīng)自2024年起，在相關(guān)招投標實踐中，組織全國評標專家清理，在專家?guī)熘星謇砹?.8萬名違法專家，嚴厲打擊違規(guī)評標活動。

引入信息化手段，完善細化評標制度，強化評標專家管理

“在當前擴內(nèi)需特別是亟待激發(fā)民間投資積極性的背景下，建好、用好兩個‘專家?guī)臁饬x重大?！睆堸i認為，更好發(fā)揮“專家?guī)臁弊饔?，一是提升投資質(zhì)量和政府采購的效能；二是增強市場準入的公平性、公正性，給予民間投資、民營企業(yè)更多的市場機會，更大的競爭優(yōu)勢的展示空間；三是避免市場規(guī)模至上、低價競爭、高度同質(zhì)而形成的過度內(nèi)卷，支持在項目建筑中的創(chuàng)新性，鼓勵在政府采購中的差異化，從而更好地引領(lǐng)和推進供給側(cè)改革。

然而實踐中，由于“專家”履職不力，招投標因暗箱操作等事件屢屢見諸媒體。

根據(jù)國家審計署發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，部分項目的評標或評審過程未能遵循公平、公正的原則，專家的履職行為直接影響了招投標結(jié)果。

比如，在制定招標或采購文件的評審標準時，客觀上為特定投標人“量身定做”，將特定行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的獎項、特定地域的業(yè)績等設(shè)置為加分項，直接限制或排除了其他潛在競爭者，等等。報告舉例指出，此類問題涉及金額數(shù)千萬元。

“具體項目的專家遴選應(yīng)該滿足項目評標、評審的要求，符合國家法律、公眾利益和招標方意愿與原則，強調(diào)適配性、隨機性（或?qū)I(yè)性）、自律性。”張鵬認為，從目前實踐看，專家履職主要有以下問題：

從業(yè)務(wù)能力來看，復(fù)合型專家儲備不足，懂專業(yè)技術(shù)者常缺乏政策素養(yǎng)、熟悉政策者難具專業(yè)判斷能力，導致評審中常出現(xiàn)程序違規(guī)或技術(shù)誤判。

在自律行為方面，部分專家背離客觀、公正、審慎原則，擅自變更評標標準、主觀臆斷隨意停止評標或廢標，導致評標效率低下、項目延誤；個別專家受利益誘惑，與相關(guān)方串通評審或暗示評分傾向，收受不正當利益，嚴重影響政府采購物有所值目標的實現(xiàn)。

如何遴選出更合格的評標、評審專家？

對專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，要進一步細化專家?guī)鞂I(yè)分類，優(yōu)化專家隊伍結(jié)構(gòu)，完善動態(tài)管理機制——

張鵬認為， 應(yīng)積極吸納具備政府采購政策素養(yǎng)與行業(yè)經(jīng)驗的一線復(fù)合型人才；同時要完善入庫資格審核、崗前培訓與考核機制，實行“準入嚴審、優(yōu)進劣出”動態(tài)管理。

他建議，對在庫人員管理，要建立“一體系一制度一機制”。“一體系”就是專家履職信用評價體系，將該專家履行相關(guān)公共事務(wù)的評標、評審的履行盡責情況納入信用評價體系，也即將相關(guān)專家在評標、評審中的工作狀態(tài)、能力和實績作為重要的信息積累，形成綜合評分結(jié)果。

“一制度”就是評標、評審專家差額抽取制度，即基于“一體系”的評價結(jié)果對隨機抽選的專家進行二次遴選，既可以確定一個錄用的基本分數(shù)，低于該分值的不納入抽取的范圍，也可以實施差額淘汰，適當多取抽取部分專家，然后實施按分值淘汰的辦法，保留高分專家。

地方的探索值得肯定。比如，天津市2025年8月印發(fā)的《天津市綜合評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》，明確了“非延即解”的聘任原則，即“評標專家實行聘期制，每任聘期五年，聘期屆滿自動解除聘任關(guān)系”。深圳市2025年12月印發(fā)的《深圳市政府采購評審專家管理實施辦法》，針對各類違法違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置多層次處理處罰措施，從責令改正、暫停抽取資格（最長1年）直至解聘出庫、追究法律責任。

“這些舉措，形成監(jiān)督閉環(huán)，遴選出更高水平、更有責任心的專家，提高專家?guī)焖?，為?guī)范評標、評審提供人才支撐?！睆堸i說。

對評標專家和評審專家的履職行為，要強化全鏈條、信息化管理——

比如，山東省財政部門在政府采購專家評審過程中，從簽到環(huán)節(jié)就開始深度引用信息手段“硬核守門”。“只有到了規(guī)定的開標時間，系統(tǒng)才自動解密評審專家名單。此時，評審專家應(yīng)全部到達評審現(xiàn)場，驗明身份后進入評標室，對外通訊進行管制，實現(xiàn)與外界的物理隔離?！鄙綎|財政廳有關(guān)負責人介紹。

“以往，由于集采目錄外的項目大多在社會代理機構(gòu)場地開標，簽到管理不規(guī)范，部分專家利用開標后至評審前疏于管理的狀態(tài)，與代理機構(gòu)、供應(yīng)商進行對接、私下串聯(lián)，這段時間變身成‘圍串標’的黃金窗口期?！边@位負責人說，為此，山東省財政廳創(chuàng)新采用二維碼簽到、數(shù)據(jù)自動上傳制度，堵塞了制度漏洞。簽到時，涉及集采項目的，評標系統(tǒng)與集采機構(gòu)的門禁是直連，專家簽到數(shù)據(jù)直傳；非集采項目的，系統(tǒng)自動生成簽到二維碼，由到達專家手機掃碼簽到，數(shù)據(jù)即時回傳，徹底杜絕了社會代理機構(gòu)簽到管理不規(guī)范等問題。

為壓縮私下串聯(lián)空間，系統(tǒng)控制只有到達項目規(guī)定的開標時間且50%以上專家簽到進入管控區(qū)后，方可解密評審專家名單。為防止出現(xiàn)管控真空，所有專家簽到完畢后，系統(tǒng)才開啟中標公告發(fā)布功能。

這位負責人表示，簽到制度實施以來，專家遲到率大幅下降，簽到率已達100%。截至目前，系統(tǒng)已記錄并處理專家遲到400余起，亮黃牌并凍結(jié)抽取資格144人，因遲到紅牌解聘3人。小小的二維碼，變成了保障公平公正的第一道防線。

“加快推進監(jiān)管數(shù)字化、智能化建設(shè)，構(gòu)建‘評標、評價+監(jiān)管’全流程在線監(jiān)督平臺，實現(xiàn)全程留痕和動態(tài)監(jiān)控，并運用大數(shù)據(jù)技術(shù)智能識別圍標串標等異常情況，提高風險預(yù)警能力?！睆堸i認為，除了引入更多科技手段，還應(yīng)從以下方面進一步規(guī)范評標和評審專家履職行為。

一是健全評審監(jiān)督機制，推行評審全程錄音錄像存檔備查制度，建立采購人、代理機構(gòu)聯(lián)合評價機制，探索將評價結(jié)果與專家抽取頻率、資格保留及勞務(wù)報酬掛鉤，實行評審專家“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)績優(yōu)酬”。支持相關(guān)招標、采購單位向評標、評審專家合理付費，在標準制定上，不宜過低，要與專家的職稱水平、專業(yè)水準、評價經(jīng)驗等相適應(yīng)，以激勵相關(guān)專家主動提升能力、增強責任、持續(xù)參與。

二是積極推行“分散席位+暗標盲評”等評審模式，并依托“數(shù)字見證”，構(gòu)建從專家分配到評審全程“物理隔離+智能監(jiān)管”的閉環(huán)管控體系，確保評審活動獨立、客觀、公正。

三是強化廉潔防控，開展職業(yè)道德教育與考核，落實利益沖突申報與回避制度，對違反職業(yè)操守的專家依法取消其評審資格并移交相關(guān)部門追究責任，切實維護評審公正性。

四是堅持權(quán)責一致管理原則，支持相關(guān)評標、評審專家敢于做出客觀公正的評價，并將評標、評審結(jié)果作為中標和采購的重要標準，在此情況下，明確評標、評審專家的責任，如相關(guān)行政處罰、經(jīng)濟處罰等，權(quán)責相稱、錯罰相當。

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