北京兩會(huì)

北京律師行業(yè)的代表委員

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)

積極履職盡責(zé)

圍繞黨和國(guó)家中心工作

助力法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)

聚焦群眾關(guān)心關(guān)切

建言獻(xiàn)策促發(fā)展

參政議政顯擔(dān)當(dāng)

今天

來(lái)看市人大代表

東城區(qū)婦聯(lián)兼職副主席馬慧娟的

代表議案建議

馬慧娟

北京市人大代表

東城區(qū)婦聯(lián)兼職副主席

北京市君澤君律師事務(wù)所高級(jí)合伙人

北京市第十六屆人民代表大會(huì)上，馬慧娟圍繞推動(dòng)構(gòu)建潮白河流域協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)北京法商融合示范區(qū)建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、加快破解意定監(jiān)護(hù)制度“落地難”等問題提出相關(guān)議案、建議。

《密云水庫(kù)水源保護(hù)條例》已于2025年12月1日起施行。馬慧娟調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前流域治理仍面臨三大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：一是跨省執(zhí)法協(xié)作多依賴臨時(shí)行動(dòng)，缺乏常態(tài)化機(jī)制；二是市場(chǎng)主體參與生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)運(yùn)維等活動(dòng)缺乏明確法律授權(quán)路徑；三是社會(huì)監(jiān)督與公益訴訟尚未形成制度閉環(huán)，公眾參與渠道有待法治化激活。

她提出“深化密云水庫(kù)法治保護(hù) 推動(dòng)構(gòu)建潮白河流域協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制”的議案。建議推動(dòng)制定《潮白河流域聯(lián)合執(zhí)法與信息共享實(shí)施細(xì)則》，同步探索設(shè)立“潮白河流域環(huán)境執(zhí)法協(xié)作辦公室”，作為常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。依法拓展市場(chǎng)主體參與流域治理的制度通道，制定《密云水庫(kù)流域生態(tài)治理市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)指引》，明確其在碳匯資產(chǎn)開發(fā)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)等方面的法律地位。健全公益訴訟與公眾參與的法治閉環(huán)，建立“保水觀察員”制度，吸納律師、村民代表、環(huán)保組織參與日常巡查，對(duì)提供有效違法線索者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

點(diǎn)擊觀看視頻

1月25日下午，市委書記尹力來(lái)到東城代表團(tuán)與大家一起審議政府工作報(bào)告時(shí)，馬慧娟圍繞“建設(shè)北京國(guó)際法商融合示范區(qū)”作重點(diǎn)發(fā)言并介紹了市律師行業(yè)。

她建議，一是深化涉外法律服務(wù)開放合作，以共建“一帶一路”為抓手，建立跨境法律服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)與“一帶一路”國(guó)家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向?qū)?。二是推廣商事爭(zhēng)議調(diào)解優(yōu)先理念，結(jié)合《商事調(diào)解條例》實(shí)施契機(jī)，構(gòu)建“調(diào)解+仲裁/訴訟”銜接機(jī)制，培育專業(yè)調(diào)解力量，打造國(guó)際影響力調(diào)解平臺(tái)。三是建立國(guó)企出海中國(guó)律師牽頭機(jī)制，助力中國(guó)企業(yè)“走出去”，強(qiáng)化國(guó)家安全與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

此外，針對(duì)北京民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，馬慧娟建議加快制定《北京市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，重點(diǎn)破解四大難題：一是破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，通過(guò)確立公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性要求、規(guī)范公共資源交易管理、建立準(zhǔn)入效能評(píng)估機(jī)制。二是打通融資支持政策落地堵點(diǎn)，完善信貸審批綠色通道、強(qiáng)化政府性擔(dān)保作用、建立困境企業(yè)救助機(jī)制，緩解中小微科創(chuàng)企業(yè)融資難。三是優(yōu)化商事糾紛化解效率，加大制度宣傳、深化跨部門協(xié)作、推廣非訴訟糾紛解決方式，降低企業(yè)維權(quán)成本。四是健全款項(xiàng)支付監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化支付監(jiān)測(cè)、投訴處理及信用約束，防范中小企業(yè)款項(xiàng)拖欠風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化條例實(shí)施保障，通過(guò)市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策成效評(píng)估及配套細(xì)則完善，確保法規(guī)精準(zhǔn)落地，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。

針對(duì)人口老齡化加深的現(xiàn)狀，老年人陷入監(jiān)護(hù)不當(dāng)或監(jiān)護(hù)缺失的困境，馬慧娟建議加快制定意定監(jiān)護(hù)服務(wù)落地規(guī)范性文件，確立協(xié)議設(shè)立雙軌制、強(qiáng)制設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人并明確其權(quán)責(zé)、創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)獨(dú)立托管機(jī)制及建立市級(jí)信息登記平臺(tái)等核心制度，同時(shí)培育專業(yè)社會(huì)監(jiān)護(hù)服務(wù)組織并配套扶持政策。

她建議同步啟動(dòng)“人工智能+意定監(jiān)護(hù)服務(wù)”創(chuàng)新試點(diǎn)，編制應(yīng)用場(chǎng)景清單與發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)智能監(jiān)護(hù)服務(wù)平臺(tái)，開展智能設(shè)備應(yīng)用補(bǔ)貼，并制定數(shù)據(jù)安全與倫理規(guī)范。強(qiáng)化民政部門主導(dǎo)與多部門協(xié)同，通過(guò)能力培訓(xùn)與全社會(huì)宣傳推廣，以《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施為契機(jī)，率先構(gòu)建規(guī)范、透明、智能化的意定監(jiān)護(hù)服務(wù)體系，切實(shí)保障市民晚年尊嚴(yán)與自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)“老有所護(hù)，老有智護(hù)”。

來(lái)源：北京市律師協(xié)會(huì)

北京市東城區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)布

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