在跨大西洋聯(lián)盟面臨自冷戰(zhàn)以來最深刻的結構性震蕩之際，歐盟外交專員卡拉斯敦促歐洲迎難而上，讓北約變得“更歐洲”。而此前北約秘書長呂特的表態(tài)與此截然不同，他聲言如果歐洲以為可不依靠美國自行承擔防御責任，那就“繼續(xù)做夢”吧。二人的言論恰恰暴露了當前歐洲戰(zhàn)略處境的核心矛盾，而美國戰(zhàn)略的根本性轉變正迫使歐洲必須做出改變。

卡拉斯周三（1月28日）在歐洲防衛(wèi)局會議上發(fā)表演講時坦言，歐洲仍要維系強韌的跨大西洋關系，美國也繼續(xù)是歐洲的伙伴和盟友，但歐洲必須適應一個新現(xiàn)實，即歐洲已不再是華盛頓的首要重點。她認為這個改變已持續(xù)一段時期，是結構性的改變，非一時的現(xiàn)象。這意味著歐洲必須迎難而上，歷史上從未有一個大國將生存能力托付他人還得以生存下來。

這位歐盟外交政策負責人也認清現(xiàn)實，即歐洲的安全仍需以北約為基石，歐洲對北約的付出仍是“輔助”美國，但須發(fā)揮更大作用。尤其是在美國將目光投向歐洲以外地區(qū)之際，北約需要變得更加歐洲化才能保持其實力?？ɡ惯€警告，世界全面回歸強權政治、勢力范圍劃分以及強權即公理的風險正變得非常現(xiàn)實。

美國總統(tǒng)特朗普在開年對委內瑞拉采取行動后信心大增，他緊接著威脅要從北約盟友丹麥手中奪取格陵蘭島，并直言要對幾個派兵支持丹麥的歐洲國家加征關稅，盡管其現(xiàn)在似乎放棄了這一計劃，但這些舉措仍然令歐洲大為震驚。而在烏克蘭和平談判方面，特朗普一度偏向俄羅斯的做法，也讓歐洲在私下感到非常憤怒。

其實，卡拉斯口中“歐洲已不再是華盛頓的首要重點”不是什么秘密，這在美國的安全政策文件中體現(xiàn)的淋漓盡致。特朗普早已明確表達對歐洲盟友的不屑，而美國去年12月初發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》，對部分歐洲國家未來能否繼續(xù)成為可靠盟友提出了質疑。這份文件直言歐洲經(jīng)濟增長乏力，推行正在改變自身的移民政策，并聲稱如果按目前的趨勢持續(xù)下去，將在20年或更短的時間內“面目全非”。

而五角大樓日前發(fā)布的新版《美國國防戰(zhàn)略》明確提出，美國將不再繼續(xù)扮演冷戰(zhàn)以來歐洲防御主導者和最終兜底人的角色，而是轉向“關鍵但有限的支持者”。歐洲國家，尤其是北約盟國，必須將其巨大的經(jīng)濟潛力轉化為可持續(xù)的防務能力，承擔對俄常規(guī)威懾的主體責任，并在對烏克蘭的長期軍事援助中發(fā)揮主導作用。特朗普政府所推動的將北約成員國國防開支提升至GDP 5%的要求，正是這一責任再分配邏輯的體現(xiàn)。

一言以蔽之，長達數(shù)十年的跨大西洋聯(lián)盟面臨斷裂的風險。美國布魯金斯學會高級研究員卡根1月份在《大西洋月刊》撰文認為，美國主導的自由主義世界秩序已經(jīng)終結。這并非因為美國在實質上無力維持這一秩序，而是其主動放棄承擔歷史上前所未有的全球安全角色。過去80年來維系世界秩序的美國實力，如今將被用來摧毀它。

這位作者早在2003年出版的《天堂與實力》一書中便指出，歐美分歧的實質并非是價值觀的沖突，而是世界觀的根本對立，雙方可謂是“兩個世界、兩種邏輯”。他提出了那個著名的比喻：美國來自“火星”，崇尚實力與決斷；歐洲來自“金星”，寄望于法律與協(xié)商。

歐洲在歷經(jīng)了兩次世界大戰(zhàn)的毀滅性打擊與冷戰(zhàn)的長期消耗后，已徹底脫離強權政治的“霍布斯叢林”，進入以規(guī)則、法律與多邊合作為核心的“康德式天堂”。而冷戰(zhàn)時期美國提供的核保護傘與軍事同盟，為歐洲構筑了絕對的安全屏障，使其得以徹底放棄武力競爭，專注于內部和平秩序的構建與經(jīng)濟復蘇，最終形成了“以理服人、以規(guī)則行事”的后現(xiàn)代文明形態(tài)。歐洲的和平理想在本質上是一種“寄生式安全模式”，而這種深度的安全依賴，為后續(xù)美歐在國際事務中的分歧與裂痕埋下了根本性伏筆。

卡拉斯的講話被視為是回應呂特的發(fā)言，其周一（1月26日）在歐洲議會上發(fā)表的截然不同的觀點認為，如果歐洲以為可不依靠美國自行承擔防御責任，那就“繼續(xù)做夢”吧。他稱若歐洲打算獨立發(fā)展防務能力，就要把軍費開支占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比率從5%增加至10%，還須投入數(shù)十億歐元資金來發(fā)展核武器?！霸谶@種情況下，你們將會失敗，你們將會失去我們自由的最終保障，即美國的核保護傘，所以，祝你們好運。”

呂特奉承特朗普的講話引發(fā)了歐洲內部的爭議，有人擔憂這種策略會助長特朗普未來更加肆無忌憚的舉動，也有人批評這種討好何時才能結束。但呂特的講話卻毫無疑問直接戳破了空談的泡沫，提醒歐盟在安全上對美國有深度依賴。而在剛結束不久的達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對歐洲的批評被形容為戳破謊言的“真相炸彈”。

有觀點分析，根源在于歐盟的官僚體制，決策需要27個成員國一致同意，但成員國不愿向歐盟層面讓渡權力，直接造成缺乏快速反應機制、統(tǒng)一指揮和充足預算。如果歐盟想真正實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，就必須率先對體制進行動刀，打破“一致同意”的僵局，提升決策速度和執(zhí)行力，同時增加國防投入，整合工業(yè)產(chǎn)能。但這些變革在現(xiàn)實層面遙遙無期，相當時期內歐洲安全仍然離不開美國，這也難怪特朗普頤指氣使了。

卡拉斯和呂特的觀點相異發(fā)言，正好反映了當前歐洲的戰(zhàn)略處境，一方面已明確認識到必須做出改變，另一方面又面臨非常棘手的現(xiàn)實難題，這也使其極為擰巴和糾結。但這種狀態(tài)在很長時間內根本不會消失。