“爸爸，你覺得在這個城市里生活，遇到最大的困難是什么？”

1月25日，北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心發(fā)布了《看見流動的童年，流動兒童及其家庭需求研究報告（2025）》，用大量調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談呈現(xiàn)了流動人口家庭的現(xiàn)狀與多樣訴求。

多年來，流動兒童獲取公共資源一直面臨不同的壁壘，以升學(xué)為代表的一系列公共資源和機會，很長一段時間都與戶籍等相掛鉤。但隨著出生人口連續(xù)減少，各級城市開放落戶力度逐漸加大，大環(huán)境的改變正讓外界看到新的可能。

隨著中國宣稱將推動更多資金資源“投資于人”，流動人口需要哪些支持？居住證制度需要做出哪些調(diào)整？

父子對話

這次發(fā)布會從一對父子之間的對話開始，父親已來北京打工十年，孩子正在打工子弟小學(xué)讀書，他們對彼此的生活都有所思考。這對父子并非訓(xùn)練有素的演員，他們對話語氣緊張，還幾次磕巴忘詞。對話稿源自他們在家里的交流錄音，志愿者聽完感覺特別親切自然，“他們對話里講的就是他們自己真實的處境、真實的感受�！�

臥室對話拿到公開場合難免局促，主辦方特地安排他們坐著聊，盡量還原家的感覺�！八杂袝r候可能不是在于不能去表達，而是在于我們可以創(chuàng)造一個什么樣的知識環(huán)境，讓他們可以更能夠去表達�！敝鞒秩吮本﹨f(xié)作者高級項目主管楊玳瑁說。

對話的父子唐海龍、唐雨航。

唐雨航：大家好，我叫唐雨航，我在一所打工子弟學(xué)校讀五年級了，我和爸爸來到這個城市已經(jīng)11年了。

唐海龍：大家好，我叫唐海龍，我來自河北承德，我在北京做通信維護工作。我來北京已經(jīng)十多年了。

唐雨航：那你是什么時候來到這里的呢？又是什么原因讓你來到這里的呢？

唐海龍：我是2014年來到了北京。因為在老家沒有工作機會，只能靠種地生活。在北京主要也是為了給你看病，因為在北京看病就醫(yī)方便，北京的工作機會也多，在老家也沒什么收入。

唐雨航：原來是這樣，爸爸，那你每天的工作都是做什么的呢？我只知道你每天很早就送我上學(xué)，那你這一天都是怎么過的呢？

唐海龍：我早上送你坐上校車之后，然后我就回家自己做點吃的，然后打掃一下家里的衛(wèi)生。我白天的主要工作就是處理各種各樣的投訴，然后每天會去路上做各種通信線路和干路通信管道的巡檢。白天如果有更大通信故障的情況，我們也會和他們一起去搶修。白天如果搶修下班會很晚，有時候還會加班，晚上就不知道幾點下班了。夏天如果遇上刮風(fēng)下雨，冬天遇到下雪的天氣，我們的工作量就會很多。白天還會不定時去施工現(xiàn)場處理搶險之類的工作。

唐雨航：爸爸，那你這上班那么辛苦，那你最擔(dān)心的事情是什么呢？

唐海龍：我最擔(dān)心的就是你一個人在家時突然生病，我沒辦法及時回來照顧你。我還會擔(dān)心我的工作不穩(wěn)定，如果我沒有工作就沒有收入，沒有收入很可能耽誤給你看病治療。我也會擔(dān)心我自己生病，如果自己生病咱們兩個都沒有收入。那你平時一個人在家或者放假的時候會做什么？

唐雨航：平時家里只有我一個人，我的小伙伴也都回老家上學(xué)去了。所以回到家后我先完成老師布置的作業(yè)，然后利用空余時間多看會書，玩會電腦、看會手機之類的。

唐海龍：那你覺得你一個人在家的時候，爸爸最擔(dān)心的你是什么呢？

唐雨航：我覺得你最擔(dān)心的應(yīng)該就是，因為我的身體不怎么好，可能會有一些突發(fā)情況，比如說發(fā)燒、磕著碰的。還怕我忘記吃藥時間，老看電視老玩手機。

唐海龍：是的，那你覺得現(xiàn)在還有什么煩惱嗎？

唐雨航：說煩惱大概就是沒有朋友吧，平時在學(xué)校里朋友還稍微多一些，一回到放假的時候、一回到家就沒朋友了，大多數(shù)人都回老家了，他們也不可能回來。還有就是，我每隔兩個星期要上醫(yī)院復(fù)查，每次就得打針，這就是我的煩惱

唐海龍：我還記得之前村里小朋友多的時候，你還是咱們北京協(xié)作者兒童自助圖書館的小館長。那時候如果到了放假或周末你還會去小公園開展活動結(jié)交新的朋友。現(xiàn)在孩子們都回家了，小圖書館的活動都取消了。爸爸還有一個擔(dān)心，我記得每次你生病住院的時候，你都是一個人自己在醫(yī)院，那時候你自己覺得孤單嗎？你自己說怎么應(yīng)對的？

唐雨航：最開始覺得挺害怕的，但是帶我臨床的哥哥姐姐，他們都經(jīng)常陪我玩，就開始沒那么害怕了。直到現(xiàn)在我自己也長大了、也可以適應(yīng)了，可以做一些自己的事情了。在我旁邊的叔叔阿姨和護士，他們也會幫助一些我做不了的事情。

唐海龍：我記得你四歲就開始跟著爸爸獨立生活。然后六歲沒辦法你經(jīng)常自己住院，但是爸爸又還得要工作，輸液時你就自己看著，沒液了你就就會自己喊護士阿姨，所有檢查你都會配合去做。病情發(fā)作了你不能上學(xué)，但是每天能自己在家獨立完成老師布置的作業(yè)。你一直都很堅強，也很棒。

唐雨航：爸爸，你覺得在這個城市里生活，遇到最大的困難是什么？

唐海龍：我覺得遇到最大的困難就是，上學(xué)和醫(yī)保的問題。你沒有社保，也只能上公益的打工子弟學(xué)校，但是打工子弟學(xué)校費用非常高，而且沒有社保看病的費用也很高，我感覺這塊還是挺高的。咱們租的房子雖然在農(nóng)村，一個月加上水電費也得三五百塊錢，到冬天還需要空調(diào)取暖，一個月就得一千多元，這些費用還是挺高的。我也覺得咱們?nèi)谌氩坏疆?dāng)?shù)厝松畹娜ψ永�，那你覺得你現(xiàn)在在城市，你算城市人還是農(nóng)村人？你打算一直在北京生活還是回老家？

唐雨航：我覺得應(yīng)該還算一個農(nóng)村人。本地人上的都是公立學(xué)校，有九年義務(wù)教育，而我上的民辦學(xué)校還沒有學(xué)籍。我希望我以后無論上學(xué)還是打工都留在城市里，環(huán)境好交通也方便。

唐海龍：那你覺得我們現(xiàn)在住在城市里的這個家怎么樣？你喜歡嗎？

唐雨航：我覺得挺喜歡的，但是可以改進。我們家空間比較小，希望再大一點。還有是供暖，我們家沒有暖氣，只能用空調(diào)供暖，很不方便還冷。爸爸，如果夢想成真，你最希望政府或社會能幫助我們家解決哪一件事？

唐海龍：我希望政府和社會能幫助我們解決你上學(xué)和醫(yī)療報銷的問題。最好能上到公立學(xué)校，費用會低一些，看病報銷比例會高一些。雨航新年馬上到了， 你有什么新年愿望嗎？

唐雨航：我期望2026年你工作更輕松一點，家里錢更多一點，這樣就不用讓你不用再這么辛苦了。希望我的病請可以原來越好，免疫力更多一些，這樣就不用讓你再跑醫(yī)院了。最后我也希望壓歲錢再多一點。爸爸你的新年愿望是？

唐海龍：我希望2026年你的身體會越來越好，你的病不再復(fù)發(fā)， 希望能夠攢夠錢，把你的手術(shù)在一兩年內(nèi)做完了。

唐雨航&唐海龍：最后也祝大家新年越來越好，謝謝大家。

1月25日，北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心在京成功舉辦“流動兒童及其家庭關(guān)愛服務(wù)創(chuàng)新沙龍”。

大部分勞動者無勞動合同，缺乏職工社保

研究報告則從數(shù)據(jù)的角度呈現(xiàn)了更多的流動家庭。此次發(fā)布的《看見流動的童年流動兒童及其家庭需求研究報告（2025）》，基于2025年對京津冀、長三角、珠三角及山東半島四個代表性城市776個流動兒童家庭與787個流動兒童的問卷調(diào)查，以及54個困境家庭的深度訪談，報告全面呈現(xiàn)了該群體在生計發(fā)展、身心健康、教育公平及社會支持四大核心維度的生存現(xiàn)狀與動態(tài)需求。

從現(xiàn)有情況看，受訪家庭普遍外出工作超過了十年，他們的工作普遍以制造業(yè)普工、商販、打零工、保潔家政和服務(wù)員等勞動強度大、技術(shù)門檻低的崗位為主。值得關(guān)注的是，困境流動兒童家長進城后初次就業(yè)的行業(yè)，正在由建筑工地、工廠等第二產(chǎn)業(yè)，演變?yōu)榉⻊?wù)員、快遞、騎手等第三產(chǎn)業(yè)。

盡管環(huán)境改善，工種變化，但他們依舊從事的是重復(fù)性高的工作，三分之二的家長每日工作時長超過8小時，其中18.29%工作11-12 小時，11.28%超過12小時。加班報酬獲取存在困難，43.22%的家長加班無任何報酬。

大多數(shù)家庭外出務(wù)工是因為 “老家收入水平低，難以維持家庭開支”“城市就業(yè)機會更多，職業(yè)選擇更廣泛”和“為子女或家人獲得更好的教育”。但收入情況仍不理想，32.35%的家庭面臨收支失衡，支出超過收入，需通過調(diào)整開支或借助外部支持/借貸彌補缺口。49.23%的家庭在無收入時生活難以維持超過2個月，其中困境家庭在此項上的脆弱性更高。家庭支出以剛性需求為主，子女教育（30.83%）和居�。�28.22%）是最大的兩項開支。

與工作相關(guān)的社保也存欠缺。研究報告顯示，僅36.07%受訪者簽署了勞動合同，享有相對完整的社會保險。在單位保障方面，不足四成（37.89%）的流動兒童家長享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，這與他們多數(shù)從事非正規(guī)就業(yè)有關(guān)，困境流動兒童家長購買城鎮(zhèn)職工醫(yī)保比例更低，占比27.33%。

在城鄉(xiāng)保障方面，38.79%的流動兒童家長購買了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。盡管政策推動異地就醫(yī)直接結(jié)算，但流程復(fù)雜、報銷比例低等問題依然存在：近一半流動兒童家長表明“醫(yī)保報銷不能覆蓋大部分醫(yī)療費用”（包括“沒有”和“30%及以下”，占比43.94%），反映出相當(dāng)一部分流動兒童家長在醫(yī)療費用支出上醫(yī)保報銷支持有限。交叉分析發(fā)現(xiàn)，困境流動兒童家長不能在醫(yī)療費用支出上獲得醫(yī)保報銷比例（54.07%）明顯高于普通流動兒童家長（41.06%）。

1月21日，北京小學(xué)學(xué)生參加“小花蕾過大年”期末實踐活動。 新華社記者 趙丁喆 攝

戶籍限制仍在導(dǎo)致“入學(xué)難”和“升學(xué)難”

雖然“為子女或家人獲得更好的教育”是很多家庭外出打工的共同目標(biāo)，但教育資源的獲取仍存不低門檻。研究報告稱，流動兒童家庭面臨政策壁壘、信息不暢、家庭支持能力弱等挑戰(zhàn)，戶籍限制的影響仍然存在。

從學(xué)前教育（0-6 歲早期發(fā)展階段）開始，近九成家庭在獲取教育資源時面臨困難。主要障礙包括戶籍限制（58.47%的家庭因此無法享受早期教育補貼）和經(jīng)濟壓力（48.91%的家庭認為早教費用過高）。

義務(wù)教育階段的“入學(xué)難”與“升學(xué)難”問題依然突出，主要困境依然與戶籍相關(guān)。研究報告顯示，70.54%的家長在辦理入學(xué)時需要滿足積分落戶或特定證件材料等附加條件；40.08%的家長因戶籍限制，子女在初高中升學(xué)階段只能選擇返回老家。盡管存在“兩為主”政策，但政策信息的有效觸達有待加強：36.74%的家長對本地具體教育政策完全不了解，38.81%的家長雖聽說過但條件不清。實際情況中，政策門檻（如連續(xù)社保繳納年限）與居住環(huán)境非正規(guī)（如無法開具規(guī)范居住證明）等共同構(gòu)成了部分家庭的入學(xué)障礙。

同時由于家長的工作壓力更大，親子陪伴時間差異巨大，有 23.84%的家長幾乎或完全沒有時間陪伴子女。80.65%的家長表示無法有效輔導(dǎo)子女功課。

研究者建議，應(yīng)落實“以居住證為依據(jù)”的入學(xué)政策，推動“一證入學(xué)”，完善異地中高考政策；擴大公辦學(xué)校學(xué)位供給，將流動兒童服務(wù)納入學(xué)校督導(dǎo)評估�！白詈媚軌蛉∠簦ň幼∽C的要求）�！�

值得一提的是，研究發(fā)現(xiàn)，流動兒童家庭對子女教育的首要期待并非學(xué)業(yè)成績。排名前三的期待分別是：獨立自信完成任務(wù)/目標(biāo)（26.90%）、與他人交往的能力（23.44%）、有自己的興趣愛好（21.05%），學(xué)習(xí)成績僅排在第四位（20.08%）。研究者認為，這一發(fā)現(xiàn)打破了城市家庭的“精英化培養(yǎng)”與農(nóng)村家庭的“工具性流動”期待，形成了一種獨特的、基于流動人口生活經(jīng)驗的“打工文化”教育觀：他們更看重子女在變動環(huán)境中所需的自主性、社會情感能力與內(nèi)在幸福感。

2025年7月26日，北京，送外賣回來的孟世祥陪伴孩子玩耍。新華社記者 張晨霖 攝

查得出，治不起，免費體檢項目預(yù)冷

經(jīng)濟上的弱勢也帶來了對健康的負面影響。研究顯示，39.69%的流動兒童家長從未做過體檢。未接受體檢的主要原因包括經(jīng)濟壓力大（33.99%）、認為身體無大礙無需檢查（26.75%），以及缺乏時間（12.27%）。困境家庭與普通家庭在未接受體檢的比例上未呈現(xiàn)顯著差異，表明經(jīng)濟可及性是影響該群體健康檢查的普遍因素。

“我們前兩年跟體檢機構(gòu)合作，做打工媽媽健康免費體檢，每一個套餐價值上千，我們社工都沒有條件做這樣的體檢項目。我們認為這不好事嗎？結(jié)果動員婦女的時候無比的艱難啊，就10分之1很痛快的跟你去，有各種理由不去，后來我們了解，不是這個事不好，”北京協(xié)作者中心主任李濤說，“她們擔(dān)心一旦檢查出來我就得借錢去治療，如果這樣的，我就干脆不去查了�！�

事實上，當(dāng)身體不適時，63.89%的流動兒童家長首選自行處理，包括“根據(jù)過往經(jīng)驗到藥店買藥”（25.26%）、“先硬扛著” （22.81%）或“自己先上網(wǎng)查詢”（14.82%）。選擇就醫(yī)機構(gòu)時，“醫(yī)療費用更低”（28.42%）、 “距離更近”（26.50%）和“可以支持報銷” （18.11%）是三個最主要考量因素。研究者認為，對困境家庭而言，經(jīng)濟匱乏使得“忍耐”成為常態(tài)，有限的醫(yī)療資源主要被用于保障家庭生存必需。

從調(diào)查情況看，超過六成流動兒童家長確診患有疾病，疾病譜與其工作生活方式高度相關(guān)。60.82%的流動兒童家長經(jīng)確診患有疾病，“三高” （高血壓、高血脂、高膽固醇）、消化道疾病及慢性肌肉骨骼疾�。ㄈ缪g椎盤突出）是主要患病類型。研究者認為，這些疾病直接與多數(shù)流動兒童家長從事的高強度體力勞動、不規(guī)律的作息時間、高鹽高脂飲食以及長期久坐或重復(fù)性勞作的工作性質(zhì)密切相關(guān)。

2024年8月28日，南昌，在善窯廠車間里，陶瓷匠人李善明和女兒一起玩瓷泥。新華社發(fā)

大城市掉頭慢：居住證制度亟待優(yōu)化

自從改革開放允許外出打工以來，流動兒童獲取公共資源所面臨的政策壁壘一直受到詬病。以升學(xué)為代表的一系列公共資源和機會，很長一段時間都與戶籍相掛鉤，即便政策放寬，也仍與社保繳費年限等有直接或間接的關(guān)系。工作并不穩(wěn)定的打工群體很難滿足這些要求，因而長期處在資源不足的狀態(tài)。

南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心社會工作督導(dǎo)王瑞海曾經(jīng)是農(nóng)民工，后來轉(zhuǎn)型成為社會工作督導(dǎo)，同時也是流動兒童家長。他提到，流動兒童動家庭最大的需求仍是基本生存與社會保障，許多家庭面臨經(jīng)濟壓力大、福利政策獲取難的問題——他曾咨詢公租房卻被告知“不針對流動人口”，某市的春節(jié)返鄉(xiāng)補貼也因“需加入工會”而與多數(shù)農(nóng)民工無緣。

不過，近幾年來隨著出生人口減少、公共資源擴充，宏觀政策層面正在逐步變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任李二超注意到，以北京為代表的特大城市政策轉(zhuǎn)變確實慢于縣域�？h域城鄉(xiāng)人口發(fā)展是目前國家層面城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的重要切入點。

他建議，要著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系，切實縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的差距，優(yōu)化區(qū)域教育的資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)教育供給機制。同時針對隨遷子女困境兒童等重點人群，強化教育的關(guān)愛幫扶措施，提升教育的教學(xué)效果，加大就學(xué)保障力。同時優(yōu)化入學(xué)積分制，破解不合時宜的數(shù)據(jù)限制，確保隨遷子女能夠在常住地平等享有優(yōu)質(zhì)教育資源。

“我記得我們2010年提出要推動流動人口基本公共服務(wù)均等化的時候，很多人對這個‘均等化’的提法都覺得是新鮮詞，今天我們已經(jīng)耳熟能詳了。在這種情況下，我們要談怎么樣對流動人口的服務(wù)更加專業(yè)，對流動兒童的關(guān)愛做的更加專業(yè)。”中國社會工作聯(lián)合會副會長王謙說。

此次發(fā)布的研究報告認為，可以升級居住證制度，取消社保繳納年限限制，以實際居住6個月為申領(lǐng)條件，實現(xiàn)居住證與戶籍公共服務(wù)同權(quán)。打通教育檔案轉(zhuǎn)接、醫(yī)保銜接等渠道，形成跨區(qū)域服務(wù)合力。

“‘投資于人’不僅關(guān)乎勞動力培養(yǎng)，更要覆蓋流動兒童等困難群體的民生需求�！敝袊鐣ぷ鲗W(xué)會會長、北京大學(xué)教授王思斌說。

采寫：南都N視頻記者宋承翰 發(fā)自北京