文︱陸棄

1月29日下午，國(guó)防部例行記者會(huì)上，一個(gè)并不意外、卻依舊刺耳的問(wèn)題被再次拋出。日本沖繩縣石垣市議會(huì)通過(guò)涉釣魚島條例，宣稱要對(duì)釣魚島及其附屬島嶼和周邊海域進(jìn)行所謂“可持續(xù)發(fā)展管理”。外界隨即擔(dān)憂，日本是否會(huì)借此實(shí)施實(shí)質(zhì)性的“登島調(diào)查”。面對(duì)這一提問(wèn)，國(guó)防部新聞發(fā)言人蔣斌的回應(yīng)簡(jiǎn)短而清晰：釣魚島及其附屬島嶼是中國(guó)固有領(lǐng)土，中方將繼續(xù)采取有效措施，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

短短一句話，卻并不只是外交辭令式的重申，而是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的精準(zhǔn)定性。因?yàn)閱?wèn)題的關(guān)鍵，從來(lái)不在于一份地方性條例本身，而在于它被放置在怎樣的政治語(yǔ)境之中，又被賦予了怎樣的現(xiàn)實(shí)指向。

石垣市議會(huì)的這一動(dòng)作，并非孤立事件。近年來(lái)，日本在釣魚島問(wèn)題上的策略愈發(fā)呈現(xiàn)出“地方先行、中央配合”的特征。通過(guò)地方議會(huì)決議、行政名稱更改、預(yù)算安排、象征性管理舉措等方式，持續(xù)制造“有效控制”的政治敘事。這些舉動(dòng)往往刻意避開直接的軍事或行政對(duì)抗，卻在法律、輿論和行政層面不斷累積事實(shí)，試圖改變外界認(rèn)知。

所謂“可持續(xù)發(fā)展”“管理海域”，聽上去溫和而中性，甚至帶著環(huán)境保護(hù)的外衣，但其內(nèi)核并不復(fù)雜。對(duì)一個(gè)主權(quán)存在爭(zhēng)議的地區(qū)而言，任何形式的單方面“管理權(quán)”宣示，本質(zhì)上都是主權(quán)行為的變相延伸。尤其是在釣魚島問(wèn)題上，日本深知軍事冒進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)，于是選擇以低烈度、漸進(jìn)式的方式不斷試探邊界。

這正是當(dāng)前局勢(shì)中最值得警惕的地方。主權(quán)爭(zhēng)議并不總是以炮火和艦艇的方式出現(xiàn)，它也可能隱藏在條例文本、行政術(shù)語(yǔ)和地方自治的名義之下。一旦這種做法被默許或低估，就可能在時(shí)間的推移中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)壓力。

從日本國(guó)內(nèi)政治的角度看，石垣市的動(dòng)作并非完全自發(fā)。近年來(lái)，日本政壇整體右傾趨勢(shì)明顯，地方政治逐漸成為民族主義動(dòng)員的重要平臺(tái)。對(duì)中央政府而言，地方議會(huì)的“先行一步”，既能測(cè)試國(guó)際反應(yīng)，又能在必要時(shí)保留回旋空間。這種分層推進(jìn)的策略，使得責(zé)任看似分散，實(shí)則目標(biāo)高度一致。

更深一層的背景，則是日本對(duì)地區(qū)安全環(huán)境變化的焦慮。在中美博弈加劇、地區(qū)力量對(duì)比發(fā)生變化的情況下，日本試圖通過(guò)強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議區(qū)域的存在感，來(lái)鞏固自身在區(qū)域格局中的位置。釣魚島問(wèn)題，因其象征意義和地緣價(jià)值，自然成為重點(diǎn)著力點(diǎn)。

但這種策略本身蘊(yùn)含著高度風(fēng)險(xiǎn)。釣魚島問(wèn)題并非模糊地帶，而是中日之間高度敏感、長(zhǎng)期存在的核心問(wèn)題之一。任何單方面行動(dòng)，都極易引發(fā)連鎖反應(yīng)。一旦“地方立法—行政介入—實(shí)地行動(dòng)”形成完整鏈條，局勢(shì)的可控性將迅速下降。

正因如此，中方的回應(yīng)雖然簡(jiǎn)短，卻并不含糊。“繼續(xù)采取有效措施”并非空洞表述，而是涵蓋了執(zhí)法、巡航、維權(quán)和必要反制等多重手段的綜合表態(tài)。它既是對(duì)當(dāng)前事態(tài)的回應(yīng)，也是對(duì)潛在升級(jí)行為的預(yù)警。

需要注意的是，中方并未使用情緒化或?qū)剐缘恼Z(yǔ)言，這本身就釋放出一個(gè)清晰信號(hào)：克制不等于退讓，穩(wěn)定不意味著默認(rèn)。正是在這種克制而堅(jiān)定的姿態(tài)中，底線被清楚地標(biāo)注出來(lái)。

回顧釣魚島問(wèn)題的歷史可以發(fā)現(xiàn)，每一次局勢(shì)波動(dòng)，往往都始于“看似不大的動(dòng)作”。而真正的風(fēng)險(xiǎn)，恰恰來(lái)自對(duì)這些動(dòng)作的誤判。地方議會(huì)的一紙條例，若被視為純粹的內(nèi)部事務(wù)，就可能掩蓋其背后的戰(zhàn)略指向。

今天的釣魚島問(wèn)題，已經(jīng)不僅是中日雙邊議題的一部分，它同時(shí)嵌入更廣泛的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)之中。任何一方的誤判，都可能被外部力量放大，進(jìn)而影響整個(gè)東海乃至地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定。正因如此，國(guó)防部的回應(yīng)值得被反復(fù)解讀。它不是情緒宣泄，也不是象征表態(tài)，而是一種清晰的風(fēng)險(xiǎn)管理信號(hào)。它提醒各方，釣魚島問(wèn)題不存在灰色空間，更不存在可以被逐步侵蝕的余地。

局勢(shì)是否升級(jí)，往往取決于對(duì)方是否愿意尊重底線。歷史反復(fù)證明，試探或許可以制造短期政治收益，但在主權(quán)問(wèn)題上，它從來(lái)不是低成本行為。釣魚島問(wèn)題的未來(lái)走向，取決于理性是否能夠壓過(guò)冒險(xiǎn)，也取決于對(duì)現(xiàn)實(shí)力量對(duì)比與歷史事實(shí)的基本尊重。