1月30日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張治禮，長江十年禁漁中期評估專家組組長、中國科學(xué)院院士桂建芳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任江開勇，長江十年禁漁中期評估工作組組長、復(fù)旦大學(xué)黨委副書記方明介紹長江十年禁漁中期評估成果和五年來階段性成效，并答記者問。國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人賈惠麗主持發(fā)布會。

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 賈惠麗：

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們邀請到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張治禮先生，請他為大家介紹長江十年禁漁中期評估成果和五年來階段性成效，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：長江十年禁漁中期評估專家組組長、中國科學(xué)院院士桂建芳先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任江開勇先生，長江十年禁漁中期評估工作組組長、復(fù)旦大學(xué)黨委副書記方明先生。

現(xiàn)在請張治禮先生作介紹。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 張治禮：

自2021年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域開始施行暫定為期十年的常年禁漁，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全局計、為子孫謀的重要決策，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和恢復(fù)母親河生機(jī)活力的戰(zhàn)略性舉措。長江十年禁漁時間跨度長，覆蓋范圍廣，全面啟動實施五年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭抓總，會同相關(guān)部委成立長江水生生物保護(hù)暨長江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門協(xié)同配合，沿江15省（直轄市）扎實推進(jìn)，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，健全工作機(jī)制，壓實各方責(zé)任，狠抓任務(wù)落實，禁漁秩序總體穩(wěn)定，取得了階段性積極進(jìn)展和顯著成效。為客觀評估禁漁五年來各項政策措施的落實效果與綜合效益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托復(fù)旦大學(xué)、中國科學(xué)院等單位聯(lián)合開展了中期評估，形成了《長江十年禁漁的探索實踐、規(guī)律認(rèn)識與對策建議》等成果，今天我們對中期評估情況和五年來階段性成效進(jìn)行介紹。

一是生物多樣性恢復(fù)持續(xù)向好，長江母親河逐步重現(xiàn)生機(jī)活力。旗艦物種長江江豚是目前長江中唯一的淡水鯨豚類動物，它們的生存狀況可以直接反映長江生態(tài)系統(tǒng)的健康程度。2025年專項調(diào)查顯示，長江江豚已經(jīng)恢復(fù)到1426頭，比2022年調(diào)查時增加177頭，成為長江大保護(hù)的重要生態(tài)名片。中華鱘放流的規(guī)模連續(xù)兩年超過100萬尾，長江鱘自然產(chǎn)卵試驗取得成功，自然種群重建邁出關(guān)鍵步伐。2021—2025年，長江流域累計監(jiān)測到魚類351種，比禁漁前增加43種，魚類小型化趨勢得到有效遏制，水生生物完整性指數(shù)也得到顯著提升。

二是禁漁秩序保持總體平穩(wěn)，共抓大保護(hù)氛圍持續(xù)形成。五年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管等部門持續(xù)開展“中國漁政亮劍”、“平安長江”等聯(lián)合執(zhí)法行動，保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，斬斷非法“捕運(yùn)銷”地下產(chǎn)業(yè)鏈，涉漁違法行為呈現(xiàn)下降趨勢，非法捕撈得到有效遏制。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，雷達(dá)視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查等高科技智能化手段得到廣泛應(yīng)用，執(zhí)法監(jiān)管效能也得到大幅度提升。沿江各地持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以案釋法、以案普法，沿江群眾“守江護(hù)江”的理念更加牢固，越來越多的志愿者加入到“護(hù)漁員”協(xié)助巡護(hù)隊伍，形成了共抓大保護(hù)的良好氛圍。

三是安置保障政策措施有效落實，退捕漁民實現(xiàn)安居樂業(yè)。對23.1萬退捕漁民建檔立卡、分類施策，符合參保條件的退捕漁民全部落實了養(yǎng)老保障，有勞動能力和就業(yè)意愿的基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，退捕漁民收入總體穩(wěn)定。對突發(fā)困難退捕漁民，通過納入低保等救助范圍、識別為防止返貧致貧監(jiān)測對象等措施，及時落實到人到戶精準(zhǔn)幫扶措施，保障基本生活。

在取得成效的同時，我們也看到，長江水生生物多樣性恢復(fù)是一個長期緩慢的過程，保護(hù)工作還面臨著很多困難，禁漁執(zhí)法監(jiān)管還有短板弱項，退捕漁民安置保障還要持續(xù)發(fā)力。下一步，我們將錨定十年禁漁目標(biāo)不動搖，持續(xù)完善長效機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，提升保護(hù)修復(fù)能力，落實安置保障政策，堅定不移抓好長江十年禁漁各項工作，以長江水生生物高水平保護(hù)助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

賈惠麗

感謝張治禮副部長的介紹。現(xiàn)在請大家提問，提問前先通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。

上游新聞記者：

評估結(jié)果顯示，禁漁五年來，長江江豚數(shù)量持續(xù)增長，“母子豚”同游畫面已成為長江生態(tài)改善的直觀體現(xiàn)。能否具體介紹一下長江江豚保護(hù)情況？未來還有哪些系統(tǒng)性保護(hù)措施？

張治禮：

長江江豚是我國現(xiàn)存唯一的淡水鯨豚類動物，也是長江水生生物的旗艦物種，其生存狀況直接反映長江生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，也是檢驗長江十年禁漁成效的“試金石”。據(jù)中國科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查，受人類活動的影響，長江江豚的種群數(shù)量從20世紀(jì)90年代的2700頭下降到2017年的1012頭，經(jīng)歷了快速衰退的階段。近年來，我部通過推進(jìn)長江十年禁漁，實施長江江豚拯救行動，保護(hù)工作取得了明顯成效。一是種群的數(shù)量穩(wěn)中有升，專項調(diào)查顯示，2022年長江江豚種群數(shù)量約為1249頭，首次實現(xiàn)了“止跌回升”，2025年恢復(fù)到1426頭，進(jìn)一步實現(xiàn)“穩(wěn)中有升”，在長江武漢段、南京段等多處水域均可見到江豚戲水的景象。

二是遷地種群已經(jīng)形成了規(guī)模。對棲息地已經(jīng)被破壞的江豚群體實施了遷地保護(hù)，在適宜江段設(shè)立了五處遷地保護(hù)水域，現(xiàn)有遷地保護(hù)群體超過150頭，每年出生幼豚的數(shù)量超過10頭，形成了覆蓋長江中下游的遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為未來持續(xù)補(bǔ)充自然種群奠定了基礎(chǔ)。

三是人工繁育取得了積極進(jìn)展，組織中國科學(xué)院水生生物研究所開展了長江江豚人工繁育的技術(shù)攻關(guān)，建立了淡水鯨豚類精子庫，為全面攻克人工繁育技術(shù)難關(guān)提供了前期支撐。

同時，我們也認(rèn)識到，長江江豚種群生存還面臨著極端氣候頻發(fā)、人類活動影響等風(fēng)險威脅，種群數(shù)量也僅僅是恢復(fù)到20世紀(jì)90年代的一半左右，極度瀕危的狀況還尚未根本改變，保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。為持續(xù)做好長江江豚的保護(hù)工作，近期，我部會同國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)了升級版的《長江江豚拯救行動計劃（2026—2035年）》，制定了十大拯救行動，下一步將重點(diǎn)在三個方面發(fā)力。一是加強(qiáng)自然種群保護(hù)，指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格規(guī)范涉水活動，全面清理殘存的網(wǎng)具釣具，強(qiáng)化極端氣候下的應(yīng)急救護(hù)，會同有關(guān)部門研究在重要棲息地實施禁限航措施，開展自然河漫灘等重要棲息地生態(tài)修復(fù)，力爭2030年自然種群達(dá)到1700頭，2035年達(dá)到2000頭。二是擴(kuò)大遷地保護(hù)群體規(guī)模，加快建設(shè)江西湖口遷地保護(hù)水域，研究推動新建遷地保護(hù)水域，力爭2030年遷地保護(hù)群體達(dá)到220頭，2035年達(dá)到300頭，為自然種群的補(bǔ)充和特定區(qū)域種群重建提供可持續(xù)種源。三是加快人工繁育攻關(guān)，充分利用科研單位的人才技術(shù)平臺設(shè)施，組織協(xié)同攻關(guān)，突破人工繁育技術(shù)難點(diǎn)，構(gòu)建人工繁育全鏈條技術(shù)體系，為擴(kuò)大人工保種群體的規(guī)模和極端情況下的重要遺傳資源保存提供重要保障。

在此，我也向全社會發(fā)出倡議，期待著大家能夠積極參與長江十年禁漁和水生生物保護(hù)工作，讓長江江豚的微笑成為生態(tài)恢復(fù)持續(xù)向好的生動寫照。

中國三農(nóng)發(fā)布記者：

中華鱘被公認(rèn)為長江水生生物中的活化石，目前仍處在瀕危狀態(tài)，拯救形勢也十分嚴(yán)峻。請問近幾年采取了哪些拯救工作，如何進(jìn)一步推進(jìn)種群的自然繁殖和恢復(fù)？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任 江開勇：

中華鱘是國家一級重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物，在長江出生，在大海生長，在江海之間洄游。正如您所說，中華鱘保護(hù)形勢確實十分嚴(yán)峻，我們于2015年印發(fā)實施《中華鱘拯救行動計劃（2015—2030年）》，持續(xù)推進(jìn)拯救工作。一是加強(qiáng)了人工保種。為防止物種滅絕，我們建立了8家中華鱘種源保護(hù)繁育場，目前共有人工保種處于或接近繁殖期的親魚3300余尾，還建立了不同年齡段的保種梯隊。二是擴(kuò)大了放流規(guī)模。為補(bǔ)充自然種群數(shù)量，2024年開始，我們進(jìn)行大規(guī)模放流較大規(guī)格幼魚，當(dāng)年放流數(shù)量超過100萬尾，2025年達(dá)到105萬尾。同時，綜合運(yùn)用超聲波遙測、網(wǎng)具監(jiān)測、環(huán)境DNA分析等技術(shù)手段進(jìn)行放流效果跟蹤監(jiān)測。結(jié)果顯示，已有約12.2%的放流幼魚通過長江口入海生活，幼魚體長和體重都有明顯增長，這些都表明大規(guī)模放流較大規(guī)格的幼魚，能夠有效補(bǔ)充中華鱘自然種群。三是開展了自然繁殖試驗。在葛洲壩中華鱘傳統(tǒng)產(chǎn)卵場開展播卵孵化試驗，約10%的受精卵順利孵出仔魚；在宜昌胭脂壩水域通過人工營造自然繁殖條件，成功采集到了自然產(chǎn)卵孵化的中華鱘魚苗，這些都為恢復(fù)中華鱘自然種群開辟了新途徑。

目前，中華鱘仍然面臨自然種群極度瀕危、人工保種群體規(guī)模有限、繁育能力不足、海洋生活史保護(hù)有待加強(qiáng)等困難和挑戰(zhàn)。下一步，我們將按照“保種—擴(kuò)繁—多放—建群”的保護(hù)思路，會同相關(guān)地方和科研機(jī)構(gòu)，持續(xù)實施規(guī)模化增殖放流，統(tǒng)籌推進(jìn)種群自然恢復(fù)，重點(diǎn)開展以下四項工作。一是提高人工保種群體數(shù)量和質(zhì)量，推進(jìn)中華鱘“江—?！比钍方恿Ρ７N，建設(shè)中華鱘海洋人工保種基地，開展中華鱘生活史分段保種。加強(qiáng)人工保種親魚的精細(xì)化管理，建立中華鱘人工保種群體健康標(biāo)準(zhǔn)，提升放流個體的遺傳多樣性。二是持續(xù)開展規(guī)?；帕鳎?/strong>適當(dāng)增加大規(guī)格個體的放流比例，開展放流幼魚營養(yǎng)強(qiáng)化和野化訓(xùn)練，提高放流幼魚成活率和自然種群補(bǔ)充效果。三是摸清海洋生活史特征，完善中華鱘海洋生活史監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)超聲波標(biāo)記放流和監(jiān)測，同時將衛(wèi)星遙測、環(huán)境DNA監(jiān)測、海區(qū)誤捕監(jiān)測等納入中華鱘監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握中華鱘海洋生活史遷移和分布規(guī)律，了解重點(diǎn)棲息水域生境條件，研究制定針對性保護(hù)措施。四是努力恢復(fù)自然種群，會同水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門，推進(jìn)中華鱘產(chǎn)卵場修復(fù)，開展基于中華鱘自然繁殖需求的生態(tài)調(diào)度，深入實施自然繁殖試驗，為中華鱘自然種群補(bǔ)充和恢復(fù)提供多元化途徑。

頂端新聞記者：

請問方書記，您作為長江十年禁漁中期評估工作組組長，是如何帶領(lǐng)團(tuán)隊開展評估工作的？基于評估成果，您還有哪些建議？

長江十年禁漁中期評估工作組組長、復(fù)旦大學(xué)黨委副書記 方明：

為客觀評估禁漁五年來各項政策措施的落實效果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門委托復(fù)旦大學(xué)牽頭組織實施長江十年禁漁的中期評估。我們主要開展了三方面工作。

第一，構(gòu)建多學(xué)科專業(yè)評估機(jī)制。會同中國科學(xué)院等五家單位組成了聯(lián)合課題組，既有水生生態(tài)保護(hù)方面的專家，也有公共政策、社會保障和法治建設(shè)等方面的學(xué)者，構(gòu)建了一整套可量化、可對比、可分析的指標(biāo)體系。

第二，以權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展綜合分析。先后赴10省（直轄市）30個縣（市、區(qū)）開展實地調(diào)研、座談研討和書面訪談。在生態(tài)方面，系統(tǒng)對比分析歷年長江流域水生生物資源及生境狀況公報。2025年鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、梁子湖、滇池6個典型湖泊水生生物資源，以及中華鱘、長江江豚2個旗艦物種專項調(diào)查數(shù)據(jù)，力求客觀準(zhǔn)確反映水生態(tài)演變軌跡與趨勢。在社會治理方面，通過大數(shù)據(jù)比對、問卷調(diào)查、典型案例整理等多種方式，重點(diǎn)分析了禁捕執(zhí)法監(jiān)管、退捕漁民安置保障等數(shù)據(jù)情況。

第三，廣泛征求各方意見建議。多次組織權(quán)威專家開展專題論證，研究作出系統(tǒng)性評估結(jié)論，形成了長江十年禁漁中期評估系列報告。

通過系統(tǒng)評估，我們認(rèn)為，長江十年禁漁全面啟動實施以來，各項政策措施落實落地有力有效，政策預(yù)期的時序性目標(biāo)任務(wù)較好完成，退捕漁民安置保障，加強(qiáng)執(zhí)法維護(hù)禁漁秩序，保護(hù)長江水生生物修復(fù)等方面均取得明顯成效，長江十年禁漁的生態(tài)效益、社會效益、政治效益和經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)，并為后續(xù)進(jìn)一步鞏固提升禁漁成果打下了良好基礎(chǔ)。

評估結(jié)論顯示，后五年是鞏固提升長江十年禁漁和水生生物保護(hù)成效的關(guān)鍵時期，也是拯救中華鱘、長江江豚和長江鱘等珍稀瀕危物種的重要窗口期。我們建議，未來要正確處理好高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、自然恢復(fù)與人工修復(fù)、整體與局部、管理與服務(wù)等關(guān)系，進(jìn)一步健全政策協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、責(zé)任落實和考核評價等機(jī)制，推動長江十年禁漁行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取得新的扎實成效。要在加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和做好安置保障的基礎(chǔ)上，逐漸把工作重心和發(fā)力重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到水生生物保護(hù)及其重要棲息地修復(fù)上來，提升長江水生生物多樣性水平，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定和綜合治理能力持續(xù)提高。進(jìn)一步擴(kuò)大長江十年禁漁的綜合效益。

科技日報記者：

長江是我國淡水魚類的基因?qū)殠?，不僅有諸多珍稀瀕危物種，還有很多其他特有魚類。請問禁漁五年來，長江特有魚類的總體恢復(fù)情況如何？對長江生態(tài)修復(fù)有什么意義？

長江十年禁漁中期評估專家組組長、中國科學(xué)院院士 桂建芳：

長江特有魚類是長江水生生物多樣性的重要基礎(chǔ)，是長江生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的重要載體，對維系生態(tài)鏈完整、保障生態(tài)功能發(fā)揮具有不可替代的作用。根據(jù)歷史記錄數(shù)據(jù)，長江流域共有特有魚類194種，其中127種局限分布于上游水域，這里也是特有魚類的核心棲息地。根據(jù)全流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，禁漁五年來，長江特有魚類總體呈現(xiàn)出“種類增加、資源增長、態(tài)勢向好”的良好格局，具體表現(xiàn)在三個方面。一是物種多樣性持續(xù)提升，分布范圍逐步拓展。2021—2025年，累計監(jiān)測到特有魚類134種，較禁漁前增加25種。此前因過度捕撈、棲息地被破壞導(dǎo)致一度十分罕見的鳤等物種，開始逐步回歸監(jiān)測視野，物種分布的連續(xù)性顯著改善，說明禁漁為特有魚類提供了穩(wěn)定的生存空間，有效扭轉(zhuǎn)了物種的衰減態(tài)勢。

二是資源量穩(wěn)步增長，核心物種繁殖功能修復(fù)。已監(jiān)測到的134種特有魚類，其單位資源量較禁漁前平均增長39%，核心保護(hù)物種恢復(fù)成效尤為突出。其中，長江鱘監(jiān)測數(shù)量，較禁漁前提升6倍；巖原鯉、厚頜魴等重點(diǎn)特有魚類單位資源量，較禁漁前增長2.5倍，種群密度顯著提升。此外，2025年，我們監(jiān)測到圓口銅魚的自然繁殖活動，這是20多年來首次發(fā)現(xiàn)，標(biāo)志著該物種的自然種群開始逐步恢復(fù)。

三是種群結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可持續(xù)繁殖能力增強(qiáng)。特有魚類幼魚存活率大幅提升，種群年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步形成可持續(xù)繁殖的種群梯隊，為資源量持續(xù)增長提供了內(nèi)生動力。

特有魚類資源的增長，不僅是物種本身的恢復(fù)，更反映了長江生態(tài)系統(tǒng)健康狀況正在不斷好轉(zhuǎn)，對長江生態(tài)修復(fù)有三方面重要意義。一是筑牢生態(tài)系統(tǒng)功能根基。特有魚類占長江魚類總數(shù)的43%，在水生食物網(wǎng)中占據(jù)不同生態(tài)位，構(gòu)成了復(fù)雜穩(wěn)定的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。比如，底層特有魚類可調(diào)控底棲生物量，植食性特有魚類能抑制藻類過度繁殖，這些生態(tài)協(xié)同作用可有效提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。二是體現(xiàn)區(qū)域生境改善程度。特有魚類對棲息地的水質(zhì)、水文、底質(zhì)等環(huán)境要素高度敏感，尤其是上游127種局限分布的特有魚類，其種群恢復(fù)直接證明區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了實質(zhì)性、系統(tǒng)性改善。三是反映長江禁漁具體成效。特有魚類資源的恢復(fù)，是打擊非法捕撈、保護(hù)重要棲息地、強(qiáng)化增殖放流等多個舉措?yún)f(xié)同發(fā)力的結(jié)果，直觀反映了長江十年禁漁這一重大決策的科學(xué)性和有效性。

長江日報記者：

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管是維護(hù)長江禁漁管理措施的重要舉措。請問在打擊非法捕撈方面有哪些監(jiān)管措施？后續(xù)還將如何努力？

江開勇：

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，維持秩序平穩(wěn)，是實施好長江十年禁漁的重要保障。禁漁五年來，我部會同公安部、市場監(jiān)管總局等部門持續(xù)督促沿江各地部署開展專項執(zhí)法行動，非法捕撈行為得到了有效遏制，禁捕管理秩序保持總體平穩(wěn)。我們主要開展了三個方面工作。

一是常態(tài)化加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)物種、重點(diǎn)人群，持續(xù)加強(qiáng)水上巡航、陸上檢查、市場排查，集中整治涉漁“三無”船舶、違規(guī)垂釣、地下交易等等，及時查處各類違法行為，著力消除風(fēng)險隱患。

二是狠抓突出問題專項整治。針對非法捕撈的團(tuán)伙化、組織化、鏈條化趨勢，我部聯(lián)合公安部連續(xù)兩年開展了“春季護(hù)漁”、“秋季護(hù)漁”的區(qū)域會戰(zhàn)，查處了一批大案要案，摧毀了一批“捕運(yùn)銷”地下產(chǎn)業(yè)鏈，保持了高壓嚴(yán)管的態(tài)勢。

三是持續(xù)提升漁政執(zhí)法效能。我們依托河湖長制完善禁捕水域網(wǎng)格化管理體系，沿江各地共設(shè)置了禁捕管理網(wǎng)格超過5.4萬個。推動各地持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊伍和裝備建設(shè)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)（漁政）執(zhí)法人員約1萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)執(zhí)法人員6180人，組建了2.3萬余人的“護(hù)漁員”協(xié)助巡護(hù)隊伍，配備了無人機(jī)、漁政船艇等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備。

當(dāng)然我們也注意到，隨著水生生物資源的持續(xù)恢復(fù)，非法捕撈的利益誘惑不斷加大，這兩年一些地方出現(xiàn)了潛水電捕魚、遙控?zé)o人船打窩下網(wǎng)，以及利用無人機(jī)、夜視儀進(jìn)行反偵查等違法新動向。今年，我部將會同公安部、市場監(jiān)管總局等，部署開展“一打兩清兩整治”執(zhí)法行動，“一打”就是組織打擊非法捕撈銷售長江野生魚專項行動，“兩清”就是清理銷售禁用網(wǎng)具、清理禁捕水域殘存網(wǎng)具，“兩整治”就是整治非法船舶、整治違規(guī)垂釣。

下一步，我們將進(jìn)一步健全完善長效執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，壓實沿江各地屬地責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，重點(diǎn)打擊地下利益鏈條，不讓不法分子有機(jī)可乘，不讓非法捕撈反彈回潮。一是強(qiáng)化督促整改，針對問題多發(fā)水域，持續(xù)開展暗查暗訪，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—反饋評估”的閉環(huán)管理，以“釘釘子”精神和“拔釘子”的決心，針對每個問題點(diǎn)逐一研究采取措施，從源頭上消除非法捕撈滋生的土壤。二是強(qiáng)化科技賦能，推動相關(guān)省和直轄市查漏補(bǔ)缺，消除視頻監(jiān)控盲區(qū)，優(yōu)化智能識別預(yù)警識別算法，從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)預(yù)警”，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管的效能。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，開展典型案例的剖析和以案說法，生動深入闡釋禁漁的重大意義和非法捕撈的危害，進(jìn)一步完善有獎舉報制度，發(fā)動群眾監(jiān)督涉漁違法違規(guī)行為，筑牢禁漁執(zhí)法的監(jiān)管防線，組織引導(dǎo)垂釣愛好者等相關(guān)群體自覺遵守禁漁政策，凝心合力共同保障長江十年禁漁行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

北京青年報記者：

從整體情況看，這五年來長江的水生生物和水域生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了哪些變化？從未來看，可能呈現(xiàn)的變化和發(fā)展趨勢，有沒有預(yù)判？

桂建芳：

借這個機(jī)會我給大家介紹一個綜合性指標(biāo)，就是“長江水生生物完整性指數(shù)”。這個指數(shù)涵蓋了魚類狀況、重要物種狀況、生境狀況等三個方面的內(nèi)容，不僅能反映資源多不多、還能反映種類豐不豐、結(jié)構(gòu)優(yōu)不優(yōu)。

禁漁五年來，水生生物完整性指數(shù)持續(xù)提升，保護(hù)修復(fù)的效果逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在五個方面。首先是魚類資源恢復(fù)向好。2025年，長江干流單位資源量為2.4千克，這意味著長江干流的“魚類密度”已經(jīng)恢復(fù)到了禁漁前2020年的2倍，鄱陽湖、洞庭湖等6個湖泊的魚類單位資源量均有不同程度的增加，其中增幅最大的是太湖，為禁漁前的2.3倍。其次是物種多樣性水平穩(wěn)步回升。在物種種類上，禁漁后監(jiān)測到的土著魚類種類數(shù)比禁漁前增加43種；在種群結(jié)構(gòu)上，年齡結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，小型化趨勢有所緩解，平均體長增加了10.7%。第三是重點(diǎn)保護(hù)物種有所恢復(fù)。除長江江豚外，其他一些重點(diǎn)保護(hù)物種資源狀況也有所好轉(zhuǎn)。比如，禁漁后新監(jiān)測到四川白甲魚、滇池金線鲃等國家二級重點(diǎn)保護(hù)物種；時隔20多年后，2024年、2025年相繼發(fā)現(xiàn)國家二級重點(diǎn)保護(hù)物種胭脂魚、國家一級重點(diǎn)保護(hù)物種川陜哲羅鮭自然繁殖。第四是區(qū)域性代表物種資源增加。20世紀(jì)90年代開始，我們在長江中游湖北監(jiān)利設(shè)立了長期監(jiān)測斷面，2025年這里的青、草、鰱、鳙“四大家魚”卵苗資源量為94.8億粒（尾），是禁漁前的7.1倍。長江下游刀鱭汛期單位資源量為31.5千克，是禁漁前的7.5倍。特別值得欣喜的是，時隔30多年在長江中游發(fā)現(xiàn)了鳤的產(chǎn)卵場，時隔20多年在重慶江段發(fā)現(xiàn)了自然繁殖的圓口銅魚魚卵，在赤水河發(fā)現(xiàn)了鰻鱺的自然生存。五是棲息生境穩(wěn)中向好。長江流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面占比，從2020年的96.7%，提升到了2024年的98.6%。水質(zhì)改善不僅降低了人工修復(fù)治理成本，也提升了流域水生態(tài)安全水平。

雖然長江十年禁漁已經(jīng)取得階段性明顯成效，但是長江生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)依然任重道遠(yuǎn)。在堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁的背景下，有關(guān)各方統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，未來五年長江水生生物多樣性將繼續(xù)呈現(xiàn)逐步恢復(fù)趨勢，水生生物完整性指數(shù)將不同程度進(jìn)一步提升。少數(shù)開發(fā)強(qiáng)度較大、水體連通性較差、生境破碎化明顯的水域，可能需要長時間和大力度地人工修復(fù)才能逐步恢復(fù)；長江干流，部分重要支流，洞庭湖、鄱陽湖等通江湖泊，水生生物完整性指數(shù)有望穩(wěn)步提升；2017年率先試點(diǎn)常年禁漁的赤水河，目前已經(jīng)連續(xù)4年保持在“良”的等級，未來有可能率先提升至“優(yōu)”的等級。

總臺央視記者：

長江十年禁漁是一項系統(tǒng)工程，取得階段性成效的同時，仍面臨困難和挑戰(zhàn)。請問對于下一步重點(diǎn)工作有哪些考慮？

張治禮：

長江十年禁漁涉及執(zhí)法監(jiān)管、漁民安置、資源保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面，是一項龐大的系統(tǒng)工程和社會工程，目前已經(jīng)從全面攻堅進(jìn)入到鞏固提升階段。結(jié)合我們?nèi)粘Ｕ{(diào)度和中期評估等情況來看，雖然取得了階段性明顯成效，但也面臨著一些困難挑戰(zhàn)。從禁漁工作本身看，主要體現(xiàn)在隨著資源恢復(fù)，非法捕撈誘惑在加大，對執(zhí)法監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)；少數(shù)退捕漁民還需要針對性持續(xù)幫扶；中華鱘等珍稀瀕危物種保護(hù)還有不少難題有待進(jìn)一步突破。從長江生態(tài)系統(tǒng)來看，當(dāng)前仍然處在“大病初愈”的恢復(fù)階段，其保護(hù)修復(fù)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，需要多部門協(xié)同發(fā)力統(tǒng)籌推動解決。

黨的二十屆四中全會提出，要“實施好長江十年禁漁”，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見》，我們將會同有關(guān)部門和沿江各地堅定不移持續(xù)抓好落實。在總體思路上，我們將繼續(xù)查找短板弱項、完善制度機(jī)制、壓實屬地責(zé)任上下功夫，穩(wěn)定禁捕管理秩序，推動長江水生生物多樣性明顯提升。在工作方法上，將更加注重問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅持人工修復(fù)與自然恢復(fù)有機(jī)統(tǒng)一，堅持短期舉措與中長期任務(wù)相貫通，聚焦禁漁工作的核心難點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力。在重點(diǎn)舉措上，主要從五個方面持續(xù)發(fā)力。一是著力加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類非法捕撈行為，重點(diǎn)打擊有組織、鏈條化的非法捕撈犯罪團(tuán)伙。同時，也要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵群眾參與，切實維護(hù)好禁捕管理秩序。二是著力兜牢民生底線，推動安置保障措施與普惠性民生政策有效銜接，加強(qiáng)動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測，做好幫扶救助服務(wù)，拓寬就業(yè)致富渠道，激發(fā)退捕漁民的內(nèi)生動力，增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感和安全感。三是著力實施拯救行動，集中攻關(guān)突破長江江豚、中華鱘、長江鱘等旗艦物種保護(hù)瓶頸，緩解重點(diǎn)物種瀕危程度，優(yōu)化擬建重大水利工程技術(shù)方案，試點(diǎn)推進(jìn)江湖連通，持續(xù)加大重要棲息地保護(hù)修復(fù)力度，努力提升生態(tài)系統(tǒng)健康水平。四是著力推進(jìn)保護(hù)工程，編制“十五五”長江生物多樣性保護(hù)實施方案，加快實施一批珍稀物種保護(hù)、重要棲息地修復(fù)等重大工程，加強(qiáng)水生生物調(diào)查監(jiān)測體系和能力建設(shè)，推動禁漁工作整體提質(zhì)增效。五是著力健全常態(tài)長效機(jī)制，堅持“中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，深化協(xié)同聯(lián)動，以釘釘子精神抓實抓細(xì)各項任務(wù)。

中國教育電視臺記者：

這兩年，很多沿江群眾都明顯感受到長江流域的“魚大了”、“魚多了”，請問從科學(xué)角度怎么看這樣一個現(xiàn)象？

桂建芳：

所謂“魚多了”、“魚大了”等現(xiàn)象，確實是長江沿岸很多人的直觀感受。作為科研工作者，我們對這種現(xiàn)象進(jìn)行過系統(tǒng)分析，除了禁捕水域魚類自然增長因素以外，主要還有三類情形。一是增殖放流或養(yǎng)殖逃逸的魚類，進(jìn)入禁捕水域會導(dǎo)致魚類總量變多，時間長了個體增大，這些主要是常見的經(jīng)濟(jì)魚類，容易出現(xiàn)在一些相對封閉且水體較小的湖泊水域。二是一些魚類因特殊水文條件吸引，或因洄游、索餌、繁殖等習(xí)性驅(qū)動，在局部水域、特定時間產(chǎn)生暫時性聚集現(xiàn)象，也會顯得“魚多了”，一般出現(xiàn)在閘壩泄水形成的激流區(qū)域或河口水域。三是在無捕撈威脅的環(huán)境下，野生魚對人類活動的警惕性降低，更敢于靠近岸邊進(jìn)行覓食；加上人們長期投喂形成穩(wěn)定的食物源，吸引魚群長期駐留，也會形成“魚多了”現(xiàn)象。

我們研究認(rèn)為，總的來看，“魚多了”現(xiàn)象是非常值得高興的積極信號，說明長江水生生物保護(hù)的措施是有效的。我們也注意到，網(wǎng)上有聲音認(rèn)為有的地方似乎魚太多了，對此有關(guān)方面也進(jìn)行了專門研究，其實目前“魚多了”現(xiàn)象很多還是局部的、暫時的“亮點(diǎn)”，尚未形成普遍的、長期的“常態(tài)”。在大型開放水體中，各種生物的種群數(shù)量和結(jié)構(gòu)會在食物鏈作用下形成良性循環(huán)、相對穩(wěn)定的健康生態(tài)系統(tǒng)，不會出現(xiàn)有些人擔(dān)憂的“魚大了影響水質(zhì)”等情況。長江流域是一個江河湖海連通的超大型自然生態(tài)系統(tǒng)，水生生物資源、水域生態(tài)環(huán)境等構(gòu)成了一個不可分割的有機(jī)整體，禁漁雖然消除了過度捕撈的影響，但生態(tài)系統(tǒng)功能還遠(yuǎn)未恢復(fù)到健康狀態(tài)，魚類資源和水生生物多樣性恢復(fù)需要一個長期穩(wěn)定的過程。“十五五”時期，要繼續(xù)堅定不移實施好長江十年禁漁，堅持“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，著眼于流域的整體性和生態(tài)的系統(tǒng)性，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與協(xié)同治理，更加有力有效地推進(jìn)長江流域生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)和人工修復(fù)。

新黃河客戶端記者：

剛剛的評估情況介紹到，禁漁五年來，退捕漁民的安置保障措施已有效落實。請問如何進(jìn)一步鞏固安置保障成果，提高退捕漁民生活品質(zhì)？

江開勇：

長江十年禁漁涉及到沿江23.1萬退捕漁民的基本生計，他們?yōu)殚L江大保護(hù)作出了重大貢獻(xiàn)。落實好安置保障措施是做好退捕禁捕工作的重要基礎(chǔ)，必須幫助他們不斷改善生活條件、提高生活水平。禁漁五年來，沿江各地通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化就業(yè)幫扶、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)支持、開發(fā)公益性崗位等措施，逐步增強(qiáng)退捕漁民的生計可持續(xù)性，幫助他們?nèi)谌牒瓦m應(yīng)新的生活，涌現(xiàn)出了“三姑娘”陳蘭香等一批自力更生、創(chuàng)業(yè)致富的典型，展示了退捕漁民通過自身努力開創(chuàng)美好新生活的廣闊前景。中期評估和動態(tài)監(jiān)測結(jié)果顯示，建檔立卡的退捕漁民均已按照規(guī)定享受了幫扶救助的政策措施。

下一步，我部將會同人力資源社會保障部、民政部，指導(dǎo)沿江各地在穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)保障、促轉(zhuǎn)型上下功夫，落實已有措施，加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)測，推進(jìn)政策銜接，幫助退捕漁民由“退得出、穩(wěn)得住”轉(zhuǎn)向“能致富、有奔頭”。一是千方百計兜牢民生底線，開展部門間數(shù)據(jù)共享比對，強(qiáng)化分析研判預(yù)警，統(tǒng)籌落實低保、特困救助等全方位精準(zhǔn)化的幫扶救助，推進(jìn)現(xiàn)有安置保障措施與普惠性民生政策有效銜接。二是用心用情強(qiáng)化就業(yè)幫扶，持續(xù)開展政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，“一對一”評估就業(yè)能力，針對性銜接落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展實用的技能培訓(xùn)，實施就業(yè)幫扶“暖心行動”，統(tǒng)籌推送介紹公益性崗位，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。三是多措并舉拓寬增收渠道，因地制宜拓寬農(nóng)漁業(yè)就業(yè)渠道，促進(jìn)就地就近就業(yè)，幫助他們更好地融入現(xiàn)代生活，持續(xù)增收致富。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：

長江流域是我國重要的淡水漁業(yè)生產(chǎn)基地，請問實施長江禁漁以來，漁業(yè)有哪些發(fā)展變化？

張治禮：

五年來的實踐表明，長江十年禁漁不僅不會影響我國水產(chǎn)品的有效供給，而且有效減少了對天然漁業(yè)資源的利用和依賴，有利于促進(jìn)水生生物資源的科學(xué)養(yǎng)護(hù)，同時也提升了水生生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況看，我國堅持以養(yǎng)為主的漁業(yè)發(fā)展方針，是養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的主要漁業(yè)國家之一，世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量近60%來自中國。我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)36年保持全球第一，2024年達(dá)到7357.6萬噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量穩(wěn)定在80%以上，其中淡水捕撈產(chǎn)量僅有116.3萬噸，占比不到1.6%。禁漁前長江干流漁業(yè)捕撈量每年不到10萬噸，因此長江十年禁漁對水產(chǎn)品供給的影響非常有限。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來看，近年來，有關(guān)科研機(jī)構(gòu)先后突破了中華沙塘鱧、裂腹魚、斑鳠等珍稀特有魚類的人工繁殖技術(shù)，推動水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，禁漁后，沿江各地積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)品種和綠色養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，水產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，消費(fèi)者的品種選擇更加豐富多樣，水產(chǎn)品的品質(zhì)也得到了進(jìn)一步提升。

從市場的運(yùn)行情況來看，我國水產(chǎn)品生產(chǎn)體系非常完整，淡水養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)同發(fā)展，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場的調(diào)節(jié)能力是充足的。同時，冷鏈物流、加工能力和市場體系也在持續(xù)完善，為水產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)配和穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效支撐。近年來，全國水產(chǎn)品市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，供應(yīng)有充足的保障。

下一步，我們將指導(dǎo)沿江各地打造特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，針對長江流域非禁捕水域不同類型湖泊水庫，明確差異化的管理目標(biāo)，在不影響長江十年禁漁大局的前提下，因地制宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖加工等業(yè)態(tài)，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

賈惠麗：

今天的發(fā)布會就到這里，感謝各位發(fā)布人，感謝媒體朋友的參與。大家再見。

來源：中國網(wǎng)

監(jiān)制：杜娟 編輯：劉詩麟