本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-河南頻道

錨定樞紐擔當 激活統(tǒng)一大市場建設(shè)新動能

——來自2026年河南省兩會的深度觀察

人民網(wǎng)記者 王佩

2026年河南省兩會期間，“積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場”成為政府工作報告與代表審議中的高頻詞。河南省委書記劉寧參加鄭州市代表團審議時強調(diào)，“鄭州要在融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場上走在前”，省長王凱在政府工作報告中明確將“縱深推進融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場”列為2026年重點工作首位，提出建設(shè)“循環(huán)樞紐、循環(huán)支點”的目標任務(wù)。

連日來，多位省人大代表結(jié)合行業(yè)實踐與調(diào)研思考，為河南破解市場堵點、釋放樞紐效能建言獻策，勾勒出中原大地服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的清晰路徑。

圖為周口港通航情景。（資料圖）

厚植優(yōu)勢：雙輪驅(qū)動強根基

“全國統(tǒng)一大市場的核心是要素自由流動、規(guī)則統(tǒng)一銜接，河南的最大比較優(yōu)勢是作為全國交通物流樞紐，承東啟西、連南接北，能讓各種要素以更低成本、更高效率流通�！焙幽鲜∪舜蟠怼⒅性�(jīng)濟發(fā)展研究院院長耿明齋的觀點，精準概括了河南的戰(zhàn)略稟賦。政府工作報告顯示，河南已構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)，高速公路通車里程突破1萬公里，綜合交通網(wǎng)總規(guī)模達29.5萬公里，鄭州機場年貨郵吞吐量突破100萬噸。這些硬聯(lián)通優(yōu)勢為要素流通奠定堅實基礎(chǔ)。

“當硬聯(lián)通像‘毛細血管’一樣滲透全國，河南樞紐的規(guī)模和功能將自動提升，物流、金融等服務(wù)業(yè)就業(yè)也會同步增長�！惫⒚鼾S認為，這既是河南融入大市場的抓手，更是服務(wù)全國大市場的責任。

農(nóng)業(yè)與人口優(yōu)勢是河南融入大市場的另一張“王牌”�！昂幽献鳛檗r(nóng)業(yè)大省，糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1300億斤以上，既是‘中原糧倉’，也是全國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的壓艙石�！焙幽鲜∪舜蟠怼⒑幽哮P彩農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司高級農(nóng)藝師王智豪結(jié)合草莓產(chǎn)業(yè)實踐介紹，“若能與省內(nèi)蜜雪冰城等企業(yè)深化產(chǎn)銷對接，僅草莓一項就能帶動3萬畝種植基地發(fā)展，讓河南農(nóng)產(chǎn)品從‘產(chǎn)得出’向‘賣得好’升級�！�

縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群也在積蓄力量�！巴ㄔS縣依托紅薯主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，打造酸辣粉全產(chǎn)業(yè)鏈，引進福景堂等龍頭企業(yè)，淀粉成本比省外低1000元/噸，每年為企業(yè)節(jié)省成本近7000萬元�！焙幽鲜∪舜蟠怼⑼ㄔS縣縣長憨振強用具體數(shù)據(jù)說明，通過構(gòu)建“龍頭引領(lǐng)+供應(yīng)鏈協(xié)同”模式，當?shù)匾研纬伞?0桶酸辣粉8桶河南造、6桶通許產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)格局，“下一步要做強‘通許U粉’區(qū)域品牌，讓更多縣域特色產(chǎn)品融入全國大流通。”

圖為草莓種植大棚。（資料圖）

直面梗阻：靶向打通要素 流通堵卡點

在肯定優(yōu)勢的同時，代表們也討論了河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。政府工作報告提出“著力破除阻礙全國統(tǒng)一大市場卡點堵點”，這一表述與多位代表的調(diào)研感受高度契合。

“設(shè)施農(nóng)業(yè)配套用地保障不足，已成為河南農(nóng)產(chǎn)品融入全國統(tǒng)一大市場的突出梗阻�！蓖踔呛来硖寡裕幽献鳛榧Z食大省，基本農(nóng)田占比高，設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的倉儲、加工、冷鏈等配套用地難以統(tǒng)籌，“我了解到，有農(nóng)業(yè)企業(yè)因缺乏設(shè)備存放場地，兩年內(nèi)三次更換基地。基礎(chǔ)配套的缺失直接影響農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；N植、標準化加工能力，難以滿足全國大市場對供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、產(chǎn)品品質(zhì)的要求�！�

此外，王智豪代表還提到農(nóng)業(yè)融資渠道不暢的問題，“大棚、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施多被認定為臨時性資產(chǎn)，難以作為有效抵押物，導(dǎo)致社會資本對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入意愿持續(xù)偏低。這使得河南農(nóng)業(yè)在技術(shù)升級、品牌打造、冷鏈物流建設(shè)等方面缺乏資金支撐，難以形成與全國大市場對接的競爭力�！�

港航物流領(lǐng)域的跨區(qū)域規(guī)則壁壘同樣突出�！吧碀}河部分航道未達三級標準，礙航橋梁和老舊船閘制約流通；豫皖蘇魯沿淮省份船舶檢驗、收費標準不統(tǒng)一，跨區(qū)單據(jù)轉(zhuǎn)換繁瑣�！焙幽鲜∪舜蟠�、周口市港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展商會會長王文濤舉例說，他們服務(wù)的安鋼、金大地等企業(yè)的大宗貨物運輸因航道限制，大型船舶無法直達作業(yè)區(qū)，需多次中轉(zhuǎn)，增加了物流時間與成本�！笆〖壷腔畚锪髌脚_與全國信用信息共享平臺對接不充分，‘信息孤島’讓多式聯(lián)運效率打折扣�！�

耿明齋代表從制度層面指出了更深層的完善空間：“統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心是硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，當前軟聯(lián)通領(lǐng)域仍有不少需要持續(xù)推進的工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場尚未完全建立，戶籍制度、社會保障體系的銜接協(xié)同還需加強，比如異地醫(yī)保報銷中轉(zhuǎn)診證明等環(huán)節(jié)，仍在一定程度上影響市場要素的順暢流動。此外，部分工作人員的服務(wù)理念和效率有待進一步提升，個別項目審批流程較長，可能導(dǎo)致企業(yè)錯失最佳市場機遇，這些都需要通過持續(xù)優(yōu)化制度流程來逐步改善。”

品牌建設(shè)與產(chǎn)業(yè)競爭力不足也成為短板。“河南小吃種類多、味道好，但很多小吃量產(chǎn)難、保質(zhì)期短，走不出河南，也打不出品牌�！焙幽鲜∪舜蟠怼⒈本└换垩詧@林公司董事長訾付業(yè)深耕農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域多年，他認為河南農(nóng)產(chǎn)品“酒香也怕巷子深”，“比如說，胡辣湯雖賣到英國，但主要靠華人消費，缺乏國際影響力；靈寶蘋果通過宣傳實現(xiàn)按個售賣，這說明品牌和宣傳的重要性，可這樣的成功案例還太少�！�

圖為酸辣粉生產(chǎn)車間，工人們在進行生產(chǎn)工作。(資料圖）

協(xié)同發(fā)力：多維施策 激活市場新動能

針對短板與挑戰(zhàn)，代表們結(jié)合行業(yè)實際，提出一系列可落地的建議，與政府工作報告中的“突出重點事項攻堅”形成呼應(yīng)，為河南融入統(tǒng)一大市場提供“施工圖”。

在要素保障與規(guī)則統(tǒng)一上，代表們建議強化政策協(xié)同�！跋ＭO(shè)立鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項目，出臺先進生產(chǎn)力支持政策，在AI農(nóng)業(yè)、作物生長模型等領(lǐng)域加大投入。”王智豪代表呼吁，同時要優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，“在基本農(nóng)田周邊合理規(guī)劃配套用地，解決倉儲、加工難題，讓農(nóng)業(yè)科技設(shè)備有地方放�！�

王文濤代表則建議將沙潁河、淮河干線納入國家“兩重”項目清單，2027年前完成三級航道達標，建議設(shè)立省級內(nèi)河航運專項資金，給予水運項目與鐵路、公路同等的用地、融資支持；如中歐班列一樣出臺水運集裝箱運輸獎補政策。鼓勵社會資本積極參與內(nèi)河航運建設(shè)。培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，讓內(nèi)河航運成為承載河南大宗商品流通、對接全球資源的重要支撐，充分釋放超大規(guī)模市場的集聚效應(yīng)。

在產(chǎn)業(yè)升級與品牌打造上，代表們強調(diào)龍頭帶動與創(chuàng)新驅(qū)動。耿明齋代表提出，河南應(yīng)著力培育更多本土龍頭企業(yè)，避免長期停留在產(chǎn)業(yè)鏈末端的協(xié)作角色，可借鑒宇通、牧原等企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，憑借扎實的市場競爭力站穩(wěn)腳跟。同時，要持續(xù)提升區(qū)域創(chuàng)新能力，逐步補齊高端高校與研究機構(gòu)資源不足的短板，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“技術(shù)護城河”。

在營商環(huán)境優(yōu)化與人才培育方面，代表們普遍主張通過深化改革與開放合作持續(xù)發(fā)力。

憨振強代表介紹，通許縣正積極探索供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新模式，圍繞企業(yè)原料收購、庫存周轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建專項資金保障機制，在紅薯收購?fù)緸橄嚓P(guān)加工企業(yè)紓解資金占用壓力，再依托監(jiān)管倉建立“進一噸貸一噸、賣一噸還一噸”的動態(tài)適配機制，既保障了原料收購不拖欠群眾款項，又有效降低了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同更高效。

訾付業(yè)代表建議，政府可進一步從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，推行精細化、精準化服務(wù)模式，比如采用“一單位對接多家企業(yè)”或“專人對接”的方式，精準解決企業(yè)發(fā)展中的實際問題；同時可組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部赴先進地區(qū)考察學(xué)習，拓寬發(fā)展視野，吸收借鑒鄉(xiāng)村發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化的有益經(jīng)驗。

政府工作報告明確，2026年河南將制定融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行動方案，實施營商環(huán)境優(yōu)化提升、規(guī)范涉企執(zhí)法等行動。隨著代表建議的落地與政策的推進，河南正以“硬聯(lián)通”強基礎(chǔ)、“軟聯(lián)通”破壁壘、“心聯(lián)通”聚合力，在服務(wù)國家統(tǒng)一大市場建設(shè)中展現(xiàn)中原擔當，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。