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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王峰報(bào)道地方兩會(huì)陸續(xù)召開，事關(guān)老有所養(yǎng)、幼有所育的“一老一小”話題備受社會(huì)關(guān)注。

各地兩會(huì)上提出的舉措和建議中，不乏極具創(chuàng)新性的亮點(diǎn)，比如頒布養(yǎng)老服務(wù)地方立法、公辦幼兒園托班全覆蓋、共享配置養(yǎng)老與托育資源等。

“一老一小”幾乎是每年地方兩會(huì)都會(huì)熱議的話題，今年又有新風(fēng)向——投資于人，這不僅要求加大民生領(lǐng)域保障力度，更需強(qiáng)化民生投資的靈活性有效性。

建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

翻閱多地政府工作報(bào)告，養(yǎng)老都是民生工作的重點(diǎn)。

北京市提出，2026年要實(shí)施好養(yǎng)老服務(wù)條例，健全長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，新建20個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，新增5000張家庭養(yǎng)老床位。河南省將完善覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村居家養(yǎng)老和村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)。浙江省將推進(jìn)適老化和無障礙改造，并新增老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)位3萬個(gè)，新開發(fā)人工智能、養(yǎng)生保健等老年教育課程100門等。

建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需要盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。山西省晉城市人大代表、陽城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)營管理站站長崔桃桃表示，要深化三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)，在人口密集區(qū)加密社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村升級(jí)日間照料中心，增設(shè)助浴、康復(fù)等專項(xiàng)服務(wù)，并擴(kuò)大老舊社區(qū)老年助餐點(diǎn)、社區(qū)食堂覆蓋面，推廣階梯式補(bǔ)貼模式，讓養(yǎng)老服務(wù)既有“面子”更有“里子”。

建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需要完善法律制度支撐體系。1月29日閉幕的北京市十六屆人大四次會(huì)議表決通過了《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》，將于7月1日起施行。據(jù)介紹，該條例涵蓋養(yǎng)老服務(wù)的全流程、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建了北京市養(yǎng)老服務(wù)總體制度框架。

北京市人大代表、惠佳豐健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長張磊認(rèn)為，該條例以地方立法形式確立了三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人在家門口就近就便獲得專業(yè)、普惠養(yǎng)老服務(wù)。

張磊認(rèn)為，未來社區(qū)可以通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用“一對(duì)多”模式安排專業(yè)的護(hù)理員，為社區(qū)老年人提供每日不同時(shí)段的護(hù)理服務(wù)?！捌鋵?shí)大多數(shù)老年人沒有必要聘請(qǐng)24小時(shí)的居家護(hù)理人員，通過社區(qū)‘一對(duì)多’的服務(wù)，可以減輕老年人享受護(hù)理服務(wù)的經(jīng)濟(jì)壓力?！?/p>

“居家養(yǎng)老有一個(gè)非常大的特點(diǎn)，就是它的服務(wù)需求非常不穩(wěn)定，是隨機(jī)的、零散的，甚至是會(huì)隨時(shí)取消的?！毙∶抟\愛老創(chuàng)始人寧寧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。因此，政府購買等財(cái)政支持對(duì)發(fā)展普惠養(yǎng)老格外重要。該條例明確規(guī)定，為養(yǎng)老服務(wù)提供有力有效的要素保障。

建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需要更多高素質(zhì)專業(yè)人才?！案叩冉逃瞬排囵B(yǎng)周期基本是四年，要向‘十五五’末供給優(yōu)秀養(yǎng)老人才，就需要從2026年啟動(dòng)招生，才能實(shí)現(xiàn)2030年后輸送到就業(yè)崗位的目標(biāo)。”北京市政協(xié)委員、北京青年政治學(xué)院院長喬?hào)|亮說。

喬?hào)|亮建議，應(yīng)加快推進(jìn)“智慧養(yǎng)老服務(wù)與管理人才培養(yǎng)項(xiàng)目”，參照職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”模式，由民政與教育部門協(xié)同支持，在職業(yè)院校中開設(shè)訂單班，從2026年起系統(tǒng)化、規(guī)模化培養(yǎng)適應(yīng)未來高品質(zhì)養(yǎng)老需求的青年人才。

發(fā)展普惠托育服務(wù)

各地政府工作報(bào)告中，托育的分量都很重。

北京市提出，支持符合條件的幼兒園提供托育服務(wù)，普惠托位占比提高到68%。河北省提出，推動(dòng)托育服務(wù)連鎖化、品牌化發(fā)展。湖北省提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)，加快建設(shè)生育友好型社會(huì)。

建設(shè)生育友好型社會(huì)，需要增加托育服務(wù)供給。北京市兩會(huì)期間，北京市教委主任李奕提到：“‘十四五’末期，全市公辦幼兒園開托班的比例已經(jīng)達(dá)到51%。我們將堅(jiān)持應(yīng)設(shè)盡設(shè)，爭取做到公辦園托班全覆蓋?！?/p>

李奕介紹，2026年家長們會(huì)看到兩個(gè)變化：一方面，全市普惠性幼兒園都將面向周邊社區(qū)0至3歲嬰幼兒及其家長開展托育親子活動(dòng)，豐富托育服務(wù)形式，包括半日班、各類專項(xiàng)班等，另一方面，將為0至6歲嬰幼兒建立成長記錄和數(shù)字檔案，更好地服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展和生育友好型社會(huì)建設(shè)。

各地在采取多種形式增加托育服務(wù)供給。安徽全省2025年新建和改擴(kuò)建的公辦幼兒園均開設(shè)了普惠性托班，并鼓勵(lì)有條件的民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。廣州市推動(dòng)鎮(zhèn)街普惠托育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全年新增普惠托位4.1萬個(gè)。

武漢市政協(xié)委員、武漢兒童醫(yī)院黨委書記周愛芬建議，在新建和改造社區(qū)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制配建嬰幼兒照護(hù)設(shè)施和兒童活動(dòng)場地。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)黨群服務(wù)中心、鄰里中心等公共空間，廣泛開設(shè)托兒所、“寶寶屋”、“家庭健康服務(wù)中心”，提供臨時(shí)托、小時(shí)托、親子活動(dòng)、育兒指導(dǎo)等靈活服務(wù)。

完善托育服務(wù)體系，需要加強(qiáng)法治保障力度。2025年12月22日，托育服務(wù)法草案提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議，邁出了托育服務(wù)立法的步伐。北京市人大代表、北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長洪秀敏建議，盡快修訂《北京市學(xué)前教育條例》，支持幼兒園辦托班，并將托育服務(wù)納入地方立法中。

擴(kuò)大普惠托育服務(wù)覆蓋范圍，需要強(qiáng)化財(cái)政支持。河北省政協(xié)委員、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際交流中心主任商利偉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)中，仍有一些問題有待系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌破解，例如，普惠托育機(jī)構(gòu)開辦成本高、托育專業(yè)型人才緊缺、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等。

商利偉建議加大政策支持力度，為托育機(jī)構(gòu)提供建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼，減輕其成本壓力。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方結(jié)合社會(huì)托育需求和財(cái)政能力發(fā)放托育券，操作相對(duì)規(guī)范，又能兼顧公平和效率。

目前，多地開始發(fā)放托育消費(fèi)券，金額每月數(shù)百元不等。這不僅降低了家長養(yǎng)育成本，還能間接扶持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，更重要的是把選擇權(quán)交給家長，有利于提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持“投資于人”

“一老一小”向來都是地方兩會(huì)的熱門話題，但今年，熱門話題有了新特點(diǎn)，那就是改善民生要堅(jiān)持“投資于人”。

多地政府工作報(bào)告均提到“投資于人”的理念，有的還是首次寫入政府工作報(bào)告，體現(xiàn)出聚焦人的全面發(fā)展、提升人民生活水平。至于如何“投資于人”，各地提出了諸多重磅、創(chuàng)新的舉措，一個(gè)鮮明特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)投資的帶動(dòng)性、靈活性。

比如，打造老年友好型城市，有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“廣州老年人口規(guī)模龐大，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場潛力巨大，但現(xiàn)有商場在適老化環(huán)境、服務(wù)、商品供給等方面仍存在明顯短板。部分商場無障礙設(shè)施缺失、服務(wù)適老能力不足、商品適老比例偏低，老年人消費(fèi)體驗(yàn)受限?！睆V州市政協(xié)委員、廣州中源咨詢有限公司總經(jīng)理劉根生呼吁，加快建設(shè)銀發(fā)友好型商場，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

地方財(cái)政能力有別，如何順應(yīng)“人”的變化最大化利用“投資”？諸多創(chuàng)新提法浮出水面。

山西省晉城市政協(xié)委員，九三學(xué)社晉城市委副秘書長段雁芳建議，應(yīng)依托現(xiàn)有及規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施，推動(dòng)“一老一小”空間共建、資源共享，對(duì)存量養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行適幼化改造，打造“日間照料+托育服務(wù)+互動(dòng)共享”的一體化服務(wù)站點(diǎn)，支持低齡健康老年人參與“老幼共融”活動(dòng)，讓“一老一小”在資源共享中實(shí)現(xiàn)和諧共融。

福州市政協(xié)委員、福建省教育科學(xué)研究所《教育評(píng)論》編輯部主任鐘建林指出，我國基礎(chǔ)教育即將面臨“高峰期師資緊缺，低谷期教師冗余、資源閑置”的困局，他提出探索“共享教師”“共享編制”等創(chuàng)新方案。

鐘建林告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，應(yīng)引導(dǎo)部分骨干教師同時(shí)擔(dān)任不同學(xué)校的學(xué)科教學(xué)，既可以學(xué)段共享，也可以跨學(xué)段共享，化解校級(jí)師資失衡矛盾。在核定各校保障性編制外，基于預(yù)測將教師需求變化部分的編制納入“共享編制池”，并基于各校實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)劑各學(xué)校可使用的“共享編制數(shù)”，有效應(yīng)對(duì)生源周期性變化帶來的編制矛盾。

廣東省人大代表、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院汽車工程學(xué)院副院長化雪薈認(rèn)為，需要通過覆蓋全生命周期的學(xué)習(xí)體系，幫助各年齡段人口持續(xù)更新能力、增強(qiáng)就業(yè)韌性、提升生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)化人力資本優(yōu)勢。

化雪薈對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，讓每一位勞動(dòng)者，無論身處何地、處于人生哪個(gè)階段，都能獲得提升自我的機(jī)會(huì)，是“惠民生”與“促消費(fèi)”“促投資”最根本的結(jié)合點(diǎn)。