2026年1月，原先隸屬于國家發(fā)改委的事業(yè)單位——中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心被整體劃轉(zhuǎn)至中國社會科學(xué)院。

此舉標(biāo)志著中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心——這一國內(nèi)頂尖智庫機(jī)構(gòu)的主管單位由國家發(fā)展和改革委員會變更為了中國社會科學(xué)院，這也是近年來國內(nèi)智庫領(lǐng)域發(fā)生的最重要的機(jī)構(gòu)調(diào)整事件。

那么，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心是一家怎樣的單位？此次機(jī)構(gòu)調(diào)整的背景是怎樣的？“智庫”在我國又經(jīng)歷了怎樣的歷史變遷呢？本文野望谷就給大家談?wù)勥@個(gè)話題。

【一】

2009年3月，席卷全球的金融危機(jī)尚未散去陰霾，國際經(jīng)濟(jì)金融市場經(jīng)歷了自70年代石油危機(jī)后最嚴(yán)重的一輪大蕭條，原先被視作主流的經(jīng)濟(jì)治理理論和政策均出現(xiàn)了較大偏差，人們痛定思痛后覺得需要對此深刻反思。

在此背景下，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（以下簡稱“國經(jīng)中心”）就在原先的國家發(fā)改委國際合作中心和對外開放咨詢中心基礎(chǔ)上，于2009年在北京永定門附近掛牌成立了。

國經(jīng)中心剛一成立就受到了海內(nèi)外的矚目，最重要的原因就在于它擁有一個(gè)超豪華的陣容——

國經(jīng)中心首任理事長是曾培炎，國經(jīng)中心也是在他的牽頭下組建起來的。

曾培炎出生在浙江紹興的一個(gè)書香門第，他在50年代考入了清華大學(xué)無線電電子學(xué)系電子學(xué)專業(yè)，他在清華的一個(gè)同系師弟后來擔(dān)任了重要的職務(wù)。大學(xué)畢業(yè)后，曾培炎被分配到第一機(jī)械工業(yè)部上海電器科學(xué)研究所，先后擔(dān)任研究員、課題組組長，在這里他結(jié)識了一位對他此后影響頗大的副所長。

此后數(shù)十年中，曾培炎大部分時(shí)間都在一機(jī)部系統(tǒng)內(nèi)耕耘，到80年代擔(dān)任了改組后的電子工業(yè)部辦公廳主任、計(jì)劃建設(shè)司司長、副部長、黨組副書記。90年代后，曾培炎進(jìn)入了我國財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的最頂層治理機(jī)構(gòu)——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國家計(jì)劃委員會，直到后來成為了宏觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的主要話事人之一。

除了曾培炎之外，董建華、蔣正華、唐家璇、徐匡迪都擔(dān)任過國經(jīng)中心的顧問。

在2015年換屆時(shí)，原國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)擔(dān)任了國經(jīng)中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任，原國務(wù)院研究室主任、原國家行政學(xué)院黨委書記魏禮群擔(dān)任了國經(jīng)中心常務(wù)副理事長，原商務(wù)部原副部長魏建國擔(dān)任了國經(jīng)中心副理事長、執(zhí)行局常務(wù)副主任，原河南省副省長張大衛(wèi)擔(dān)任了國經(jīng)中心執(zhí)行局常務(wù)副主任、秘書長；

此外，劉遵義、李榮融、張國寶、林毅夫、鄭新立、趙進(jìn)軍、胡祖才、姚中民、聶振邦、錢穎一、戴相龍擔(dān)任了國經(jīng)中心副理事長。

目前，在畢井泉之后，國經(jīng)中心理事長一職就一直處在空缺狀態(tài)；

現(xiàn)任國經(jīng)中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任是原國務(wù)院研究室主任、國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆，現(xiàn)任國經(jīng)中心副理事長、執(zhí)行局副主任是原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴和原中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長、原中國進(jìn)出口銀行董事長胡曉煉；

而在36位現(xiàn)任國經(jīng)中心常務(wù)理事中，則還浮現(xiàn)著王石、王文彪、劉積仁、李東生、汪建、陳東升、張朝陽、陳炎順、周子學(xué)、南存輝、饒毅、施一公、魯偉鼎這些知名企業(yè)家和學(xué)者的名字。

近年來，國經(jīng)中心定期舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”、每年于中央經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束后舉辦的“中國經(jīng)濟(jì)年會”、每兩年舉辦一次的“全球智庫峰會”在業(yè)內(nèi)都擁有不小影響力。國經(jīng)中心向上呈送的內(nèi)參報(bào)告多達(dá)數(shù)千份，其中有相當(dāng)一部分都得到了高層的批示，對經(jīng)濟(jì)治理決策產(chǎn)生了重大影響。

多年以前，原國經(jīng)中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才曾總結(jié)過國經(jīng)中心在經(jīng)濟(jì)治理決策建議上的五大成果——

一是促成國家外匯管理局成立“外匯儲備委托貸款管理辦公室”，讓央行龐大的外匯儲備經(jīng)由商業(yè)銀行貸款給工商企業(yè)，用以支持中國企業(yè)的海外并購；

二是認(rèn)為國家開發(fā)銀行的職能不應(yīng)定位于商業(yè)銀行，促成其重新定位為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，以求體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、彌補(bǔ)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的不足；

三是建議由中國牽頭發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”），這是首個(gè)由中國倡議設(shè)立的國際多邊金融機(jī)構(gòu)；

四是聯(lián)合美國全國商會共同主辦了多輪“中美工商領(lǐng)袖和前高官對話”，該對話平臺在中美雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擁有較高影響力；

五是組織了對“一帶一路”戰(zhàn)略的前期研究，得到了高層的重視，為相關(guān)決策提供了重要參考依據(jù)。

此次調(diào)整前，國經(jīng)中心的上級主管單位是國家發(fā)改委。國家發(fā)改委下面有20多個(gè)直屬事業(yè)單位，其中包括了多家智庫機(jī)構(gòu)，除了國經(jīng)中心之外，國家發(fā)改委旗下另一個(gè)著名的智庫就是宏觀經(jīng)濟(jì)研究院了。

而與國家發(fā)改委不同，中國社科院本身就是一家事業(yè)單位。在中編辦“三定”中，中國社科院的定位是“馬克思主義的理論陣地、為黨中央和國家決策服務(wù)的思想庫、中國哲學(xué)社會科學(xué)研究的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和全國哲學(xué)社會科學(xué)綜合研究中心，為正部級”。

中國社科院下面涵蓋了馬克思主義研究學(xué)部、文學(xué)哲學(xué)學(xué)部、歷史學(xué)部（中國歷史研究院）、經(jīng)濟(jì)學(xué)部、社會政法學(xué)部、國際研究學(xué)部、綜合研究學(xué)部等7個(gè)學(xué)部，每個(gè)學(xué)部向下又涵蓋了3到9個(gè)不等的專業(yè)研究所（研究院）。這次被整體劃入中國社科院的國經(jīng)中心，則是被歸入了綜合研究學(xué)部。

需要注意的是，有些機(jī)構(gòu)跟國經(jīng)中心的名字看起來很像，但事實(shí)上彼此之間完全沒有聯(lián)系，比如：

中國國際文化交流中心的上級主管單位是文化和旅游部，中國國際人才交流中心的上級主管單位是科學(xué)技術(shù)部，中國國際新聞交流中心的上級主管單位是外交部下面的中國公共外交協(xié)會，中國國際出版交流中心是副部級文化央企——中國出版集團(tuán)旗下的項(xiàng)目，中國國際青年交流中心的上級主管單位是共青團(tuán)中央，中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心的上級主管單位是商務(wù)部；

上面這些“中國國際XX交流中心”雖然與國經(jīng)中心僅有兩字之差，但它們各自的內(nèi)涵、性質(zhì)、隸屬關(guān)系都有天壤之別，甚至很多根本就不是智庫。

【二】

若要說清這次對國經(jīng)中心隸屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的背景，還要先弄明白智庫在我國的演進(jìn)歷史。

通俗來說，一個(gè)智囊叫“智囊”，一群智囊集結(jié)為一個(gè)組織就叫“智庫”。

中國古代的謀士、軍師、幕僚、師爺、門客、策士、幕賓都是智囊的別稱，孫武、吳起、孫臏、董仲舒、張良、劉伯溫就是古代智囊中的代表人物。中國古代的稷下學(xué)宮、翰林院就是早期的智庫，它們的職責(zé)就是廣納天下飽學(xué)之士，為帝王將相們講經(jīng)授典、著書立說、詢議機(jī)要、出謀劃策。

至于現(xiàn)代意義上的智庫則起源于西方。

一般認(rèn)為，1831年由時(shí)任英國國王喬治四世出資贊助、由時(shí)任英國首相第一代韋靈頓公爵阿瑟·韋爾斯利組建的英國海軍軍事博物館（現(xiàn)已更名為英國皇家國防安全聯(lián)合軍種研究所），以及1884年由一群中產(chǎn)階級知識分子發(fā)起設(shè)立的、主張費(fèi)邊社會主義思想（即通過漸進(jìn)溫和的改良方式來走向社會主義）的英國費(fèi)邊社，是世界上最早的現(xiàn)代智庫。

20世紀(jì)美國獨(dú)霸全球后，美國也就取代歐洲成為了全球頂尖智庫的聚集地。

像是布魯金斯學(xué)會、卡內(nèi)基國際和平基金會、胡佛研究所、蘭德公司、哈德遜研究所、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所、昆西國家事務(wù)研究所，這些都是當(dāng)前活躍在美國社會的著名智庫。這些智庫的發(fā)起和主導(dǎo)者大多都是從美國政府和軍方退下來的前高官將領(lǐng)，他們的意見和報(bào)告能在很大程度上左右著華盛頓的決策，因此也被稱為“影子內(nèi)閣”。

在近幾十年來的中國，“智庫”、“科研”、“文化”、“技術(shù)”這些詞語通常適用于不同的語境：

但凡講到“科研”，那么多半是指自然科學(xué)領(lǐng)域；但凡講到“技術(shù)”，那么多半是指工程科學(xué)領(lǐng)域；但凡講到“文化”，那么多半是指人文科學(xué)領(lǐng)域；但凡講到“智庫”，那么多半是指社會科學(xué)領(lǐng)域。

也就是說，能夠被視為智庫的，一般都是從事經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)政、金融、法律、政治、社會、人口、民族、宗教、生態(tài)、新聞、傳播、國防、國際關(guān)系、當(dāng)代史這些社會科學(xué)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)，它們都屬于文科中的“經(jīng)世致用之學(xué)”（區(qū)別于文學(xué)、哲學(xué)、歷史、藝術(shù)、國學(xué)、邏輯學(xué)等側(cè)重研究精神層面的抽象學(xué)科），講求積極入世、緊跟時(shí)事，不喜風(fēng)花雪月、空洞清談，這與古代士大夫階層向往“修齊治平”的人生理念一脈相承。

通常人們認(rèn)為，1949年成立的國務(wù)院參事室、1951年成立的中央文史研究館，是中國當(dāng)代智庫的早期雛形；

1977年中國社科院被從中國科學(xué)院中獨(dú)立出來，標(biāo)志著中國正式擁有了成建制的智庫；

80年代由杜潤生領(lǐng)銜的中央農(nóng)村政策研究室、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，以及由高尚全等人創(chuàng)辦的中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所，是改革開放早期影響力最大的官方智庫；

1989年成立于深圳銀湖的綜合開發(fā)研究院（中國·深圳），是中國最早的、最知名的體制外民間智庫。

2016年國家在《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱“2016《智庫意見》”）中說：

“統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展”，這句話其實(shí)也勾勒出了當(dāng)前我國智庫分布的大致版圖。

有人統(tǒng)計(jì)，截至2020年11月底，CTTI（中國智庫索引）來源智庫已經(jīng)達(dá)到了940家，其中高校智庫663家、黨政部門智庫71家、社科院智庫51家、黨校（行政學(xué)院）智庫46家、社會智庫39家、科研院所智庫36家、傳媒智庫15家、企業(yè)智庫13家、軍隊(duì)智庫6家；這總計(jì)940家智庫共擁有專職研究人員3122人，兼職研究人員12608人。

【三】

如此眾多的智庫其研究水平和公眾影響力自然是參差不齊的，所以也就產(chǎn)生了排定座次、分級管理、分類對待的需求。

平時(shí)我們經(jīng)常能看到國內(nèi)外對智庫機(jī)構(gòu)的各種排名榜單，但這些排名基本都屬于民間觀點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)不一、不足為憑；而最具權(quán)威性的官方排名，便是“國家高端智庫”名單。能夠進(jìn)入官方認(rèn)可的“國家高端智庫”名單的智庫，都屬于國內(nèi)智庫界的一流機(jī)構(gòu)。

2016《智庫意見》中提出：

要“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”，“實(shí)施國家高端智庫建設(shè)規(guī)劃”，“重點(diǎn)建設(shè)50至100個(gè)國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫”。

——按照這份文件的要求，“國家高端智庫”的說法也就應(yīng)運(yùn)而生了。

2015年，25家智庫入選了第一批國家高端智庫名單（后因機(jī)構(gòu)整合縮減為了24家）。2020年，又有5家智庫入選了第二批國家高端智庫名單。

截至目前，入選國家高端智庫名單的智庫一共有29家——

（一）由中央層面直屬的綜合性研究機(jī)構(gòu)，共9家：

國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國工程院、中央黨校（國家行政學(xué)院）、中央編譯局、新華通訊社、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)。

這其中，國研中心、中國社科院、中科院、中國工程院、中央黨校、新華社都是正部級事業(yè)單位。中央編譯局先前是副部級事業(yè)單位，在2018年機(jī)構(gòu)改革中被整合并入了新成立的正部級事業(yè)單位——中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央黨史和文獻(xiàn)研究院對外保留中央編譯局牌子。軍事科學(xué)院和國防大學(xué)曾經(jīng)都是正大軍區(qū)級單位，但在軍改后都被降格為了副戰(zhàn)區(qū)級單位。

（二）依托于黨政機(jī)關(guān)單位的研究機(jī)構(gòu)，共9家：

中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、國家發(fā)改委下屬的宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、商務(wù)部下屬的國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、外交部下屬的中國國際問題研究院、財(cái)政部下屬的中國財(cái)政科學(xué)研究院、科技部下屬的中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，以及原先隸屬于國家發(fā)改委、眼下剛剛被整體劃轉(zhuǎn)至中國社科院序列的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心。

（三）依托于高等院校的研究機(jī)構(gòu)，共8家：

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、清華大學(xué)國情研究院、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、復(fù)旦大學(xué)中國研究院、武漢大學(xué)國際法研究所、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院、浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心。

（四）依托于地方政府的研究機(jī)構(gòu)，共1家：

上海市政府下屬的上海社會科學(xué)院。

（五）依托于國有企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，共1家：

中石油集團(tuán)公司下屬的中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院。

（六）民間研究機(jī)構(gòu)，共1家：

綜合開發(fā)研究院（中國·深圳），它在業(yè)務(wù)上接受國務(wù)院研究室的指導(dǎo)。

2015年發(fā)布的《國家高端智庫管理辦法（試行）》，則為上述國家高端智庫建立了一套完整的管理架構(gòu)體系。該《辦法》規(guī)定：

“高端智庫是指經(jīng)中央批準(zhǔn)確定，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以直接服務(wù)黨和政府決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”；

——這就點(diǎn)明了國家高端智庫的身份只能由中央批準(zhǔn)決定，研究內(nèi)容主要就是戰(zhàn)略問題和公共政策，職責(zé)定位就是直接服務(wù)黨和政府決策，性質(zhì)上只能是非營利性機(jī)構(gòu)。

“到2020年，在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、社會、生態(tài)、科技、教育、國防、外交等領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)50—100個(gè)“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”，具有較大影響力和國際知名度的高水平智庫”；

——這就明確了國家高端智庫的研究領(lǐng)域主要就是與經(jīng)濟(jì)社會公共治理緊密相關(guān)的社會科學(xué)門類，期望的國家高端智庫數(shù)量就是50到100家。

“高端智庫建設(shè)由中央宣傳部牽頭，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱全國社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和組織實(shí)施，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室（以下簡稱全國社科規(guī)劃辦）負(fù)責(zé)日常聯(lián)系”；

——這就規(guī)定了上述國家高端智庫們盡管都有各自的上級主管單位，但它們在業(yè)務(wù)上的上級指導(dǎo)機(jī)關(guān)都是中宣部下屬的全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

2018年，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組更名為了全國哲學(xué)社會科學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室（簡稱“全國社科工作辦”）作為該領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)、中宣部直屬的正局級公益一類事業(yè)單位正式成立，其職責(zé)之一就是“負(fù)責(zé)組織開展國家高端智庫建設(shè)工作”。

“高端智庫認(rèn)定……由智庫主管部門推薦，主辦單位報(bào)送書面材料，全國社科規(guī)劃辦組織考察和綜合評估，經(jīng)全國社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)中央批準(zhǔn)確定”；

“全國社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立高端智庫理事會，作為指導(dǎo)高端智庫建設(shè)的議事機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)。理事會下設(shè)秘書處作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在全國社科規(guī)劃辦”；

——這就規(guī)定了國家高端智庫推選、評估、認(rèn)定、調(diào)整、裁撤的程序和分工，全國社科工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體審議，高端智庫理事會負(fù)責(zé)評估建議，全國社會工作辦負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

這份《辦法》還規(guī)定：

“各高端智庫每季度須向全國社科規(guī)劃辦提交一定數(shù)量的高質(zhì)量研究報(bào)告”，“全國社科規(guī)劃辦主辦《國家高端智庫報(bào)告》內(nèi)刊，主要刊登中央決策急需、具有戰(zhàn)略和全局意義、現(xiàn)實(shí)針對性強(qiáng)的高質(zhì)量研究報(bào)告，直接報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)同志參考”。

——從中便可看出國家高端智庫在效力公共治理和政府決策方面所發(fā)揮出的不同于一般智庫的強(qiáng)大建言獻(xiàn)策功能。

【四】

通過對上述歷史脈絡(luò)的梳理就能看出，國經(jīng)中心的創(chuàng)立與運(yùn)行與國家發(fā)改委的牽連很深，這的確曾帶給了國經(jīng)中心令人艷羨的平臺和資源，但也可能對國經(jīng)中心的發(fā)展造成一定程度的掣肘：

比如，國家發(fā)改委的政府機(jī)關(guān)屬性與國經(jīng)中心的事業(yè)單位屬性是不同的，這很容易造成二者在機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員編制上的“雙軌制”，甚至可能讓國經(jīng)中心變得機(jī)關(guān)化、行政化；

國家發(fā)改委在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有的巨大行政權(quán)力，很容易在國經(jīng)中心出現(xiàn)“定向旋轉(zhuǎn)門”的風(fēng)險(xiǎn)；

國家發(fā)改委作為國經(jīng)中心的上級主管機(jī)構(gòu)，它自身的行政管理需求可能會限制住國經(jīng)中心在研究內(nèi)容領(lǐng)域上的張力和廣度，易使得國經(jīng)中心只把國家發(fā)改委當(dāng)成自己研究成果的主要買方；

國經(jīng)中心在人事和財(cái)務(wù)管理上受制于國家發(fā)改委，這種資源上的約束也或多或少會牽絆住國經(jīng)中心的手腳。

然而這些瓶頸隨著機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系被調(diào)整到中國社科院后，就都能得到不同程度的緩解：

中國社科院和國經(jīng)中心在性質(zhì)上都是事業(yè)單位，在職能上都是從事學(xué)術(shù)研究交流、提供政策建議咨詢，在規(guī)格上都入選了首批國家高端智庫，在研究課題領(lǐng)域上社科院可以為國經(jīng)中心提供更為廣闊的天地。

這些年來，貫穿我國各類機(jī)構(gòu)改革的思路主線之一就是“歸口管理”，也就是將過去某一項(xiàng)職能被九龍治水的局面進(jìn)行收攏，“合并同類項(xiàng)，一個(gè)話筒出氣”；將過去因歷史原因一直沒有理順的指揮鏈條和匯報(bào)路徑進(jìn)行重塑，“讓合適的孩子找到合適的媽”。

2018年《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中說：

“堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮”；

“加快實(shí)施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向”；

“面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制”；

——這些表述的背后，無一例外都暗含了要理順關(guān)系、歸口管理的意圖。

2011年《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中將彼時(shí)國內(nèi)存在的事業(yè)單位劃分為了承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位、承擔(dān)基本公益服務(wù)且不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位、承擔(dān)一般公益服務(wù)且可部分由市場配置資源的公益二類事業(yè)單位等4個(gè)大類。

按照這一標(biāo)準(zhǔn)，國經(jīng)中心作為官方背景的智庫應(yīng)屬于公益一類事業(yè)單位，但又不屬于“為（所在）機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障”的公益一類事業(yè)單位。那么依據(jù)2011年《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》的要求，對于國經(jīng)中心采取“政事分開、管辦分離”也就合情合理了。

2016《智庫意見》中說：

“按照公益服務(wù)導(dǎo)向和非營利機(jī)構(gòu)屬性的要求，積極推進(jìn)不同類型、不同性質(zhì)智庫分類改革，科學(xué)界定各類智庫的功能定位”，“按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的要求，遵循智庫發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)不同類型智庫管理體制改革”。

——可見，公益導(dǎo)向、非營利性、去行政化、分級分類、歸口管理，就是各個(gè)智庫特別是國家高端智庫進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的主線。

那么具體要怎么改呢？答案就藏在2016《智庫意見》中：

“社科院和黨校行政學(xué)院要……調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題開展國情調(diào)研和決策咨詢研究”；

“發(fā)揮中國社會科學(xué)院作為國家級綜合性高端智庫的優(yōu)勢，使其成為具有國際影響力的世界知名智庫”；“支持中央黨校、國家行政學(xué)院把建設(shè)中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用”。

——可見，在當(dāng)前共計(jì)29家國家高端智庫中，處于最頂層位置的一個(gè)是中央黨校（國家行政學(xué)院），另一個(gè)就是中國社會科學(xué)院了。其中，中國社科院的重要性還要更高一些，因?yàn)樗俏ㄒ灰粋€(gè)被國家明文要求將其打造為“具有國際影響力的世界知名智庫”的國家級綜合性高端智庫。

在這種背景下，中國社科院采取必要的“調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合”也就在情理之中了。

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